'從義馬事故談安全專業和專業安全'

▶作者：中國化學品安全協會 嶽遠林

義馬氣化廠事故一出，全國譁然，這家抓安全管理“名聲在外”的企業，隨著一場事故走下神壇。一時間網上議論不斷，矛頭指向安全管理的形式主義，安全立榜樣樹標杆行為也被描繪成形式主義的東西……“盛名之下，其實難副”，安全監管、安全管理、專職安全管理人員在國內的各類事故中飽受詬病。

我們可以變換一個角度看問題。

從政府、行業到企業對化工安全重視程度不斷加大是不爭的事實，也成就了化工安全形勢十幾年的持續穩定，十幾年來的事故數量和死亡人數也是一路下降。

但近幾年化工行業重特大事故起數和死亡人數不斷上升，這說明，面對我國迅猛發展的化工行業，面對專業性、複雜性、系統性極強的化工生產，僅僅靠決心，僅僅靠開展形式上的安全管理，僅僅靠安全管理人員抓安全，就像“義馬氣化廠對政府的監管要求是重視的，同時投入了大量的人力物力資源，雙體系建設程序較為完整，應急演練也盡到了相應責任，政府相關部門、業內專家此前對義馬氣化廠的管理也投入了大量的精力，並給予了認可。”諸如此類，是無法系統性地避免風險，避免事故，無法保障化工行業的安全、環保、健康發展。

筆者認為，保障化工安全生產，不僅要靠安全專業管理，更重要的還是專業安全管理，要釐清安全專業和專業安全的異同點及其相互之間的關係。

01 安全專業和專業安全的概念

傳統的安全管理模式中，安全不是作為一項技術專業來看待。主流企業安全管理人員仍停留在“監督者、執法者”的定位上，大部分的時間用在召集安全會議、調查事故、發放許可、巡查現場、考核、迎接監管等。高校安全專業畢業的學生，在龐大的需求面前如滄海一粟，在研究機構或中介服務的，勉強還能發揮些專業特長；進駐企業的，短期內會被企業管理氛圍同化，自覺走到了“監督者、執法者”的角色定位中。

國內企業中安全專業隊伍多為半路出家，且企業基本處於嚴格監管階段，安全專業隊伍“執法者”的身份被進一步強化。涉及安全的報道出現得最多的字眼是“嚴格”“堅決”“杜絕”等，完全沒有當成一個技術專業來看待。抓好“睡崗、勞保、安全帶”三件事，成為企業安全管理人員的主要技能之一。“幹安全，門檻低”，成為國內企業，尤其是小企業的共識。企業眼中的技術人才，通常指工藝、設備、電儀等專業技術人才。大家普遍認為安全專業沒有什麼技術存在，做好安全資料，沉下身子去現場、黑下臉去處罰，就能勝任。安全管理人員普遍職務不高、權限不夠、定位不準、技能不足，往往成了最佳“背鍋俠”。

專業安全是每個技術專業必須掌握的技能，關注的是從資源輸入到產品輸出的過程中，達到預期目的而不發生偏離的技術方面限制。包括了操作人員的技能要求、設備的機械完整性、原料的性能、轉化技術成熟度、周邊環境的影響、測量方法的準確性等。人、機、料、法、環、測幾個方面，都是專業部門在控制。

《化工企業工藝安全管理實施導則》AQ_T 3034-2010 中，要素分配按下表分配更為合理。

通過表格可以看出，由專業部門完全主導的要素有工藝安全信息、工藝危害分析、操作規程、試生產安全審查、機械完整性、變更管理。這其中，安全部門提供培訓、指導服務。由專業部門和安全部門共同主導的有培訓、事故管理。主要由安全部門主導的只有作業許可、應急管理和符合性審查。這三項要素同時也離不開專業部門的參與。

由此可見，專業部門需要承擔的職責，在整個化工過程安全中佔比更高，更為重要。近年來，因過程安全導致的事故頻發，響水事故是對暫存危廢信息不全，危害分析不足。從官方發佈的義馬事故調查分析看，是機械完整性出了問題。這些都是專業安全應該承擔的責任。

02 專業安全和安全專業的管理現狀

國內不乏研究安全專業的學者、專家，多年來為安全領域發展嘔心瀝血，對待企業安全人一副“哀其不幸、怒其不爭”的態度，往往忽略了幾個方面的現實問題。

第一，是國人的權責觀導致，出了問題一定要追到一個責任部門，或者大家一起下水。企業裡同樣是部門，安全部門只監督，不幹活兒。安全出了事，不找你找誰。

第二，“上智下愚”的傳統理念無法改變。良好的安全績效應該是什麼樣子，大家都知道。但不考慮企業文化土壤，不考慮行業發展現狀，不考慮員工能力水平，“何不食肉糜”的例子比比皆是。

第三，忽略了系統性的安全發展理念。安全管理的要素很多，只有某幾個要素做得好，不是真的好。木桶中的最短板，決定了安全績效的最高水平。就義馬氣化廠而言，其安全績效即使真的達到了一定水平，但最起碼冷箱的機械完整性（發生洩漏）是出了問題的。

第四，決策層的官本位和功利性。我們在不斷學習西方安全管理模式，但往往選擇性地學習容易學的、願意學的，學表面不學實質，將企業安全乾成了政績工程。如：學習了安全目標管理，企業的安全目標立刻都是零事故，還都能如願完成。學習了OSHA統計方法，企業的百萬工時損失率立刻就達到了世界頂級水平。缺少基礎調查、缺少統計方法、缺少分析數據，安全績效靠報表、靠報告。

更為重要的是，企業安全人面對複雜的內憂外患的職場環境，同時承擔了過多的專業安全責任。企業領導層把主要的安全任務指派給了安全部門和安全專業人員，包括安全計劃的實施，或計劃的監督執行，雖然這些應該是專業部門和屬地單位等直線組織的職責。這也進而造成了專業部門認為安全工作就是安全管理部門的事，和他們的關係不大，因為領導是這麼安排的。

專業部門依靠安全管理人員去確認並找出那些不安全的狀況，將專業的風險管理交到了不專業的人手裡。專業部門不再學習事故致因理論、風險分析方法等安全知識。專業的風險辨識、隱患排查、變更管理等流於形式，依然靠經驗、靠運氣推動自身專業工作。剛剛轉行的安全管理人員缺乏系統性的培訓，對自身職業定位不清楚，以前怎麼幹，現在接著幹，稀裡糊塗成了接盤俠。

03 安全專業和專業安全如何共同促進企業安全發展

優秀安全績效企業的做法和理念中，安全部門是企業風險控制和危機處理的關鍵部門，由企業技術最優秀的成員組成。他們瞭解整個工廠的體系運作過程，通過數據分析為領導層提供決策依據，是領導層的顧問、參謀；為各級執行層協調各項安全事務、解釋標準和法規，幫助其完善操作程序、作業規章等，是各級執行層的協調員、資源庫；為操作層提供風險分析方法、應急技能等方面的培訓，是培訓師、引導員。安全專業人員的技能要求、能力要求非常高。企業怎麼做，才能發揮安全專業和專業安全的作用呢？

首先，讓技術最優秀的人去做安全工作。安全是一門技術與管理綜合性很強的學科，專職安全人員應該也必須是技術、經驗、技能和知識最豐富的人員，否則就根本不可能對生產過程的安全提出切實有效的建議和意見。讓優秀的技術人員去做安全工作，讓專業技術人員參加專業領域裡的安全技術培訓，讓現有安全管理人員鑽研安全技術。提升安全隊伍人員技能的同時，保障他們的待遇，讓從事安全工作的人有平臺、有追求、有幹勁、有信心。

其次，關注“不幹錯”和“幹不錯”。讓安全專業把精力放到“不幹錯”上，引導企業決策層樹立正確的安全理念，在領導力、資源保障、全員參與上下功夫，培訓決策層、執行層、操作層的理念、意識、技能、習慣，逐步配置企業安全文化，讓全體從業人員知道為啥幹、怎麼幹，從而實現“不幹錯”。讓專業部門更多關注“幹不錯”，從保護層的洋蔥模型入手，加強本質安全設計，逐步提升企業事故主動防禦能力。相信人是一定會犯錯的，做到即使工人犯錯、失誤甚至違章，都不會發生災難性的事故。

另外，加強安全組織建設。有條件的企業，可以借鑑中石化等央企經驗，在安委會的基礎上，設置專業分委會，開展具體的專業安全事項，鼓勵更多的員工參與安全活動。加強對專業部門的安全考核，設置專業安全績效指標，使其作為薪資分配、職務晉升的重要依據。大力培養專家型的專業安全人員，及時識別專業領域內的大風險，治理專業範圍內的大隱患，遏制專業範圍內的大事故。