2019年深化“放管服”改革有了詳細施工圖。8月12日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》），圍繞簡政放權、公正監管、優化服務等方面了列出67條具體舉措。
根據《方案》，今年9月底前將公佈實施《優化營商環境條例》，修訂形成新版市場準入負面清單，縮減清單事項，以服務業為重點試點進一步放寬市場準入限制。同時，《方案》還提出了壓減許可、證照分離、開展降低融資收費專項清理等具體舉措。
大道至簡，政簡易從。“深化‘放管服’改革和優化營商環境是改革開放的一個關鍵舉措，也是當前實現‘六穩’、辦好我們自己的事的重要舉措。”在今年6月全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上，國務院總理李克強表示。
放寬准入+證照分離
從2016年試點到2018年全面實施市場準入負面清單，去年12月印發的《市場準入負面清單（2018年版）》，大幅縮減了177項管理事項，具體管理措施減少了288條。
不過，李克強在上述會議中指出，“清單事項仍然偏多，清單之外的障礙也還不少。現在中央和地方層面設定的行政許可中，還有不少是不必要的。”
目前，《市場準入負面清單（2018年版）》包括“禁止准入類”和“許可准入類”兩大類事項共151項、581條具體管理措施。
國家發改委副主任林念修6月28日曾提到：“大力縮減市場準入負面清單。今年要把工業生產許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。做好《市場準入負面清單（2019年版）》修訂工作。”
以上提法在國辦發的《方案》中均有所體現。在25條瞄準推動簡政放權向縱深發展的具體舉措中，涉及到今年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單，以及今年底前研究提出50項以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項。
再如，在壓減工業產品生產許可證上，《方案》明確，9月底前將發證產品種類從24類壓減至12類以內，10月底前將強制性產品認證目錄再壓減30種以上，同時還將推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。
准入鬆綁後，還需要為市場主體鋪好路。李克強指出，一個比較突出的問題是“准入不準營”的情況依然存在。企業拿了營業執照以後，往往還有很多證件要辦、不能馬上開業。他強調，這幾年推行的“證照分離”改革，對解決這個問題是有成效的，下一步要繼續推進，重點是“照後減證”。
對此，《方案》提出，要進一步壓減企業開辦時間，2019年底前壓減到5個工作日以內，有條件的地方要壓減到3個工作日以內。
同時，2019年底前在自由貿易試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革範圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全國推開。
“雙隨機、一公開”全覆蓋
既要放權，又要管好。創新監管方式，也是此輪改革的重點。在2018年重點任務完成的基礎上，2019年的《方案》更為具體且有針對性。
近幾年，隨著“雙隨機、一公開”監管模式的推行，執法效果有了明顯改善。不過，由於部門地方監管部門擔心因未抽查到的市場主體出問題被問責，一邊搞“雙隨機、一公開”監管，一邊還在堅持傳統的巡查監管，加重了企業負擔。
對此，《方案》明確，以市場監管總局牽頭，完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制，推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。並要求，2019年底前對現有涉企現場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，壓減重複或不必要檢查事項，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。
《方案》還提出，有關部門要分領域抓緊制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準，並向全社會公開。抓緊清理規範和修訂完善那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。
與此同時，《方案》明確，對重點領域進行重點監管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和鉅額罰款制度、內部舉報人獎勵制度等，提高重點監管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。
不過，隨著電子商務、移動支付等新業態蓬勃發展，對互聯網平臺經濟的監管仍有待探索。對此，《方案》重申將堅持對新興產業實施包容審慎監管。
萬博新經濟研究院副院長、營商環境中心主任劉哲表示，平臺經濟的發展特點與傳統產業有著很大不同，支持平臺經濟的健康發展要有針對性的新舉措。平臺經濟技術含量高的同時，也具有很強的不確定性，需要構建一個友好的監管環境和營商環境，激發創新活力。監管不能簡單採取“一刀切”的方式，需要給予一定的政策容忍度和適當的試錯空間。同時，提升監管的效能和前瞻性，營造一個包容有序，又充滿活力的發展環境。
目前，《方案》提及的“促進平臺經濟規範健康發展的指導意見”已於上週出臺。《方案》表示，將放寬新興行業企業名稱登記限制，完善互聯網平臺企業用工、靈活就業人員相關政策，加強政府部門與互聯網平臺數據共享，2019年底前建成全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統。
《優化營商環境條例》9月底前實施
放管結合，服務優化。李克強在“放管服”會議上指出，堅持市場化、法治化、國際化原則是優化營商環境的努力方向。
“必須看到，我們與國際頂尖營商環境仍存在一定距離。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，在當前國際經貿環境發生深刻變化的背景下，中國經濟要提高國際競爭力，必須在“放管服”改革上有更大突破、在營商環境改善上有更大作為。
根據《方案》，目前正在徵求意見的《優化營商環境條例》有望於9月底前公佈實施。國家發改委法規司近期曾召開《優化營商環境條例》徵求意見專題會議，聽取地方和有關人士的意見建議。
中國宏觀經濟研究院研究員劉立峰說，良好的營商環境不僅是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力，要鼓勵各地各部門從實際出發開展差異化探索，推出更多各具特色的創新舉措，同時要強化責任擔當，提高政府管理效能，努力實現“有效市場”和“有為政府”的統一。
對此，《方案》也表示，要進一步加大向地方放權特別是綜合授權的力度，充分調動和發揮地方推進改革發展的積極性、主動性和創造性。從地方的立法實踐看，目前已有天津、遼寧、吉林、山東等不少省份在推進地方性營商環境法規的制定工作。
此外，《方案》還提出了一系列提高政府服務效率，壓減水電暖等公共服務辦理時間等具體舉措。包括：2019年底前首批推動10種高頻電子證照全國標準化應用和互信互認，推動100項以上政務服務事項在各省內和跨省實現“一網通辦”；2019年再新增拓展1000項共享數據，將直接關係到企業和群眾辦事、應用頻次高的數據優先納入共享範圍，滿足30項以上全國普遍性高頻政務服務事項的數據共享需求等等。
同時，針對李克強在“放管服”會議上提出的“要更多面向民生服務等領域，培育新的經濟增長點”，《方案》提出，將大力發展服務業，採用政府和市場多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會資本進入服務業，擴大服務業對外開放，結合城鎮老舊小區改造，大力發展養老、托幼、家政和“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等服務，有效增加公共服務供給、提高供給質量，更好滿足公眾需求。
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