'行政監管強調事中事後 國常會再減13類生產許可'

國務院常務會議再度聚焦“放管服”改革。8月28日召開的國常會決定，在近年來大幅壓減生產許可證基礎上，再取消內燃機、汽車制動液等13類產品生產許可證，對其中涉及安全、健康、環保的，轉為強制性產品認證管理，認證費用由財政負擔，以“減證”促“簡政”，降低市場準入門檻，激發企業創新創造活力。

“幾十年前做電話都要有許可證，現在需要的已經很少，未來也勢必越來越少。”CEI中國企業研究所祕書長唐大傑表示，“這對於企業來說肯定是有正面意義的，說明我國對於經濟生產領域管制原來越放鬆。這是我國進入國際貿易體系，承諾向國外逐步開放的計劃當中的，也是中國特色社會主義市場經濟的發展三十多年來得出的道理——經濟自由度越高，活力越強，市場最終受益。”

“現在中央和地方層面設定的行政許可中，還有不少是不必要的。”在今年6月全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上，國務院總理李克強表示。

據瞭解，2017年至今，我國已經多次壓減生產許可證。國家發改委副主任林念修6月28日曾提到：“大力縮減市場準入負面清單。今年要把工業生產許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。做好《市場準入負面清單（2019年版）》修訂工作。”

8月12日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》）明確，9月底前將工業許可證發證產品種類從24類壓減至12類以內，10月底前將強制性產品認證目錄再壓減30種以上，同時還將推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。

“我們的行業協會是自下而上產生的，這有一個好處是對全國情況比較瞭解，但也造成了設置門檻、降低企業活力的問題。取消一批生產許可證其實就是簡政放權。但有些行業確實和安全有關，那麼對它進行強制許可。實現該管的管，不該管的放開。這樣就能充分調動市場潛力，又不降低安全程度。”北京大學經濟學院產業經濟學系教授曹和平向北京商報記者分析稱。

盤古智庫高級研究員吳琦表示，削減證明事項，是優化營商環境的必然要求。一方面，在總量減少的前提下，實現清單化管理。對於沒有法律法規依據的、可通過部門信息共享解決的、可以用非證明形式替代的，要堅決削減。另一方面，在守法誠信的原則下，推進建立證明事項告知承諾制，從正向激勵和負面約束的角度來夯實社會信用基礎。

既要放權，又要管好。此次國常會也強調，要“把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來”。

具體來說，各地各部門對其審批或指導實施的行政許可事項開展事中事後監管。已取消審批但仍需政府監管的事項，由主管部門負責。強化食品、藥品、特種設備等涉及公共安全和群眾生命健康重點領域的監管，杜絕盲區。

例如，在工業方面，會議要求減證不減責任，各有關方面要推動構建以標準引領、企業履責、政府監管為基礎的管理體系，確保工業產品質量安全。

上述《方案》也提出，對重點領域進行重點監管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和鉅額罰款制度、內部舉報人獎勵制度等，提高重點監管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。

與此同時，隨著電子商務、移動支付等新業態蓬勃發展，市場監管方式也亟待創新。此次國常會明確，涉企行政檢查原則上都要採取“雙隨機、一公開”方式。推行跨部門、跨區域聯合執法。完善對新興產業的包容審慎監管。推進“互聯網+監管”和信用監管。建立聯合懲戒、終身禁入等懲戒機制。

圍繞服務企業發展，將分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則和標準，對邊界模糊、執行彈性大的要清理。根據《方案》，目前有關部門正在抓緊清理規範和修訂完善那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。

北京商報記者陶鳳 實習記者 王晨婷