齊魯網聊城4月6日訊（記者 王震 左新新 趙志鵬 通訊員 汪輝）深化稅收改革，助力企業發展。4月6日下午，聊城市國稅局黨組書記、局長張煥昌做客齊魯網演播室，就“聊城市稅收改革落實、稅務工作規劃”相關問題與廣大網友進行在線交流。以下為此次訪談實錄：
主持人：各位網友大家好，歡迎收看齊魯網舉辦的在線訪談節目。今天，我們演播室邀請到的嘉賓是聊城市國稅局黨組書記、局長張煥昌。感謝張局長接受我們的專訪，與廣大網友一起聊聊稅收那些事兒。張局長您好。
張局長：主持人好，各位網友朋友大家好！非常高興做客齊魯網，首先，我想代表聊城市國稅局，向多年來關心、支持國稅工作的廣大網友朋友表示感謝。
圍繞“1135”工作思路 稅收收入任務精準完成
主持人：感謝張局長接受我們的採訪，我們注意到，今年國內外的經濟形勢相對比較複雜。稅收在發展社會主義市場經濟的過程當中，承擔著組織財政收入、調控經濟、調節社會分配的職能，其作用和地位非常得重要。首先請您介紹一下，去年聊城市國稅局稅收收入的一些具體情況？
張局長：2016年是國稅部門的改革攻堅之年，是極不平凡又令人難忘的一年。一年來，各級國稅部門按照省局和市委市政府的決策部署，緊緊圍繞“1135”工作思路，奉獻擔當，團結奮進，圓滿完成了各項工作任務，實現了十三五良好開局。
稅收收入任務精準完成。面對嚴峻的經濟稅收形勢和來自多方的困難壓力，全市各級國稅部門牢固樹立政治意識和大局意識，堅持組織收入原則，深化經濟稅源分析，強化稅收徵管和評估稽查，落實省局35項堵漏增收措施。特別是全省組織收入工作會議後，各級加強與地方黨委政府的溝通協調，做到精準預測、精準調度、精準入庫。
營改增擴圍共涉及聊城市全市30181戶納稅人
主持人：今年四月是全國第26個稅收宣傳月，宣傳月的主題是“深化稅收改革 助力企業發展”，這說明稅收改革正在越來越多地參與到微觀經濟主體發展和宏觀經濟調控之中。同時，在剛結束的全國兩會中，“稅收”成為熱門議題，我們齊魯網一直以來也十分關注聊城稅收改革發展。在過去一年中，聊城稅收領域有很多大的變革，您認為什麼是聊城國稅的熱門？圍繞此次的熱門改革，國稅部門又做了哪些工作？
張局長：主持人說的對，這幾年全國稅收領域全面加快了深化改革的步伐。要說最熱門的或者印象最深刻的，那一定是營改增。在2016年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，從5月起建築業、房地產業、金融業、生活服務業４個行業納入營改增試點範圍。
去年，營改增擴圍共涉及聊城市全市30181戶納稅人，任務重，壓力大。全市各級國稅部門統籌做好綜合協調、技術保障、辦稅服務、稅負分析、宣傳培訓等各項繁重工作，順利實現了5月1日成功開票、6月1日順利申報，取得了兩大關鍵戰役的勝利。
在此基礎上，各級密切跟蹤四大行業稅負變化，聚焦發票管理、風險防控等薄弱環節，有條不紊地推進“分析好”、“改進好”第三、第四場戰役，取得了較好成績。總局在營改增簡報中對我局的推進工作提出了表揚。去年減稅規模達7.64億元，為全市經濟轉型升級做出了積極貢獻。
圍繞“營改增”，市國稅局主要做了以下幾個方面的工作：
1、全力保障服務“營改增”，加強政策輔導和集中培訓，及時增加12366熱線坐席4人，舉辦納稅人培訓班400餘期，面對面輔導納稅人3萬多人次；協調推進國地稅合作辦稅，新增自助辦稅終端30臺。
2、認真落實“營改增”政策，不斷加強風險企業管理，紮實開展了白酒行業消費稅專項調研。加強車購稅徵收管理，積極落實減半徵收政策。加強企業所得稅管理，推行國地稅聯合核定機制，加大專項評估、匯繳檢查力度。加強進出口稅收管理，嚴格落實出口退稅規範1.1版，加大預警評估力度，共辦理出口退（免）稅18.3億元。加強大企業稅收管理，認真做好重點稅源監控管理，積極開展稅收風險分析，持續推進大企業管理專業化。加強國際稅收管理，狠抓源泉控管，全年組織非居民企業稅收收入2400萬元。
3、稅收徵管水平進一步提升。深入推進國地稅合作辦稅。穩步推進聯合辦稅、聯合核定、聯合評估、聯合稽查，目前全市所有基層單位都實現了聯合辦稅，雙方設立聯合辦稅窗口174個，聯合培訓納稅人1.65萬次。順利完成金三系統升級換版，做到了業務測試全覆蓋、培訓操作全掌握、雙軌運行全錄入，確保了系統平穩運行。積極推進稅收徵管改革，深入開展調研分析，健全了組織領導機構，制定了具體實施方案。
營改增加快了新舊動能轉換步伐
主持人：張局長，從我個人感覺，這一次營改增是不是涉及我們生活的方方面面，比如說我們到酒店就餐就要開增值稅發票，出差時也要開具增值稅發票，一些單位的財務報銷也都規範了很多。那麼除了這些，營改增到底有什麼作用呢，對聊城市中小企業發展有什麼推動？
張局長：全面推開營改增試點的積極效應，總體上來說，就是用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，在試點行業本身降成本、去庫存的同時，對產業升級、企業發展、就業創業等產生更多的正面“外溢效應”。這不僅有助於促進我市經濟的轉型升級，而且對全市供給側結構性改革都將起到巨大的推動作用。
一是降低了企業成本，促進了服務業發展和轉型升級。這次改革最大的利好是不動產納入抵扣範圍，從而使增值稅扣稅鏈條更加完整。在當前經濟形勢下，可有效降低企業成本，激發市場活力，增加有效供給。同時，通過促進專業化分工協作，一些研發、設計、營銷等內部服務環節從企業主業剝離出來後，更加專注於提供某類型服務，成為效率更高、專業更強的創新主體，催生了新技術、新產業、新業態和新商業模式，為實施創新驅動發展戰略和推動大眾創業、萬眾創新拓展更為廣闊的空間，也為民營經濟和小微企業營造了更為寬鬆的發展環境。
二是消除了重複徵稅因素，促進了服務業和製造業融合發展。全面推開營改增試點，建立了比較完整的消費型增值稅制度，構建全國統一規範的增值稅管理體系，是財稅體制改革取得的又一重大成果。通過打通二三產業增值稅抵扣鏈條，製造業企業外購服務支付的增值稅可以抵扣，激發了製造業採購服務的積極性，實現了製造業和服務業的融合發展、互促共進，加快了新舊動能接續轉換。
三是降低了制度性交易成本，增強了企業經營自主性。增值稅全面代替營業稅，簡化了稅制，降低了制度性交易成本；消除了增值稅營業稅並存對企業經營的扭曲，進一步理清了政府與市場關係。同時，稅務部門進一步優化了納稅服務、簡化辦稅流程、提高辦稅效率，讓納稅人享有更快捷、更經濟、更規範的優質服務。
至於營改增對小企業的扶持作用，去年全面推開營改增試點的納稅人中，中小企業佔了很大比重，這些企業本小利薄，中央在制度設計上也給予了充分考慮。比如，營改增政策規定，對小企業按3%的徵收率實行簡易徵收。如果他們原來繳納5%的營業稅，營改增以後徵收率降為3%，負擔水平直接降低40%；如果他們原來繳納3%的營業稅，表面上只是稅負平移，但實際上計稅依據發生了變化，原來營業稅的計稅依據是含稅價，增值稅的計稅依據則是不含稅價，這樣換算以後稅負也是下降的。
出現稅負波動有多方面原因 新政策有助降低企業稅負
主持人：今年政府工作報告指出，2016年，全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，26個行業稅負均已實現只減不增。但也有些納稅人反映，對新稅制的適應存在困難，營改增後稅負有所上升，您能否談一下對這個問題的認識嗎？
張局長：首先說明一點，營改增後企業出現稅負波動的原因是多方面的，投資週期、資本構成、管理情況、政策熟悉程度等多種因素都會產生影響。從去年全面推開營改增到現在，我們一直致力於幫助納稅人儘快適應新稅制，儘可能充分地享受改革紅利。目前看來，已經取得了明顯的成效。當然，在不到一年的時間裡，很難做到每個企業都能完全適應新稅制，也很難做到每個納稅人的稅負都下降。畢竟增值稅和營業稅相比，稅制更規範，政策更透明，對納稅人的管理要求也更高。
針對納稅人不適應新稅制的問題，我們結合納稅人的不同需求，提供了很多個性化服務。
比如，我們多次組織開展四大行業座談會，尤其是具有多級組織架構的大型金融機構間的座談會，掌握納稅人在營改增過程中遇到的困難和瓶頸，幫助納稅人執行好各項稅收政策。
比如，對反映自身稅負上升的企業，我們機制化地派基層稅務幹部直接與企業進行對接，逐一逐戶的走訪調研，找出問題所在，並且通過輔導企業依法進行抵扣、完善內部管理、健全財務核算，幫助企業最大限度享受到改革紅利。
比如，針對金融、房屋建築業等重點行業，我們進行了專項調查，深入發現政策執行中存在的問題，深入剖析這些重點行業、企業稅負暫時性上升的原因。
目前，從全市乃至全國來看，四大行業中的26個小行業，已經全部實現了行業稅負下降，兌現了總理的承諾。而且，經過近一年的磨合，這些企業的比例逐步降低。
同時，為了讓納稅人掌握政策規定更精準、享受稅收優惠更徹底、抵扣進項稅額更充分、辦理涉稅事項更清楚，引導納稅人更好地提升對稅制的適應程度，降低企業稅負，近期全市開展了新一輪的營改增政策大輔導工作，輔導對象涵蓋了所有增值稅納稅人，重點關注在製造業、建築業、房地產業、金融業和生活服務業以及營改增後出現稅負上升的納稅人；著重從營改增政策、稅收優惠、進項抵扣和辦稅流程四個方面，採取調研、培訓、發放宣傳材料等多種形式對納稅人進行納稅輔導工作。力爭讓更多的企業充分掌握改革政策，儘快轉變思想觀念，及時調整經營理念，更好地適應新稅制，更多的享受改革帶來的減稅紅利。
加計扣除政策含金量高，可以解決企業很多實際問題
主持人：前不久，李克強總理提出，科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。這個研發費用加計扣除政策，對於普通網友來講可能不是很好理解，加計扣除是怎麼個概念，您可以給我們具體介紹一下這項政策嗎？
張局長：這個政策基本適用於企業所得稅的領域。我們用企業的收入總額減去准予扣除項目金額，就得出了應納稅所得額，應納稅所得額再乘以相應的稅率，就得出企業應當繳納的企業所得。
准予扣除的項目，其中就包括研發費用。按照原來政策，企業開發新技術、新產品和新工藝發生的研發費用，是可以按規定在稅前全額扣除，而且可以按照50%的比例加計扣除。比如說，我這個企業去年發生研發費用100萬元，按照50%的比例計算，在計算繳納企業所得稅時，可以稅前扣除150萬元。如果按照總理提出的即將執行的75%比例計算，還可多扣。新政策執行以後，就可以在稅前扣除175萬元。
這個加計扣除政策的含金量很高，可以解決企業的很多實際問題。首先是緩解企業資金緊張。從企業角度講，研發費加計扣除直接減少了企業應納稅所得額，減少了應繳所得稅，降低了企業稅負。企業投入的研發費用越多，可以享受的稅收優惠也越多，這樣算下來可以為企業省下大筆資金。特別是創業之初的企業，最大的壓力便是資金有限、營收能力弱。加計扣除政策增強了企業成長壯大的信心。
其次，可以促進產業結構轉型升級。企業研發活動成本降低了，就願意把更多的資金投入到研發環節。鼓勵企業加大研發投入，提高自主創新能力，就有利於進一步促進我省產業結構升級換代，促進經濟繁榮發展。
另外，李克強總理提出的擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，這項政策也非常具有針對性，實施起來也會很有效，這會使結構性減稅力度和效應進一步顯現。
堅持從嚴從實，構建全面從嚴治黨新格
主持人：除了在稅收優惠落實方面聊城市國稅局設立了許多新政策新措施幫助企業降低稅負，那麼，下一步咱們國稅部門在加強黨的建設和作風建設方面都採取了哪些措施，您能為我們介紹一下嗎？
張局長：好的，主持人。首先，堅持從嚴從實，構建全面從嚴治黨新格局。全市國稅部門要以十八屆六中全會精神為統領。把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為首要政治任務,堅持專家輔導學、領導示範學、骨幹幫帶學，堅持學有所思、學有所悟、學以致用、學用相長，切實做到學深悟透，指導工作。要堅持開展思想政治教育、理想信念教育、作風紀律教育、黨規黨紀教育，定期開展先進示範教育和反面警示教育，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，切實把思想和行動統一到全會精神上來，把力量凝聚到構建全面從嚴治黨新格局上來。
其次，要以總局、省局和市局實施意見為指針。要認真組織學習總局、省局、市局黨組關於構建全面從嚴治黨新格局的實施意見，細化分解目標、任務和措施，切實把全面從嚴治黨責任層層落實到位。要協調推進全面從嚴治黨和稅收工作，實現同部署、同落實、同檢查，每半年至少專題分析研究一次全面從嚴治黨工作，遇有重大問題或上級安排的重要工作，及時研究部署。領導班子要加強自身建設，帶頭講黨性、講原則，模範遵守各項規定，同時督促各級黨組織嚴格落實述職述廉、民主生活會、組織生活會、主體責任彙報等制度，嚴格落實領導幹部報告個人有關事項等黨內監督制度。建立“下抓兩級、深抓一層”工作機制，以上率下、以點帶面，抓一級帶一級，層層落實責任，層層傳導壓力，推進全面從嚴治黨規範化、制度化和長效化。
同時，要以基層黨建工作創新為突破。各級要把做好基層黨建工作作為落實六中全會精神的具體措施，作為構建全面從嚴治黨新格局的重要突破口。要夯實黨建工作基礎，堅持從培養合格黨建幹部做起，從學習黨的基本知識、基本理論做起，從落實好“三會一課”制度等基本制度做起，從加強機關對基層具體指導做起，解決黨建知識匱乏、不會抓黨建的問題。要健全黨建工作崗責體系、制度機制，落實黨建工作責任清單和任務清單制度、問題分析會制度、雙聯共建制度，實施“五大工程”，開展“五個專題教育”和“八個一活動”。要積極創建“江北水城·先鋒號”黨建品牌，總結推廣“雙聯共建”黨支部工作法，大力提倡各支部自創品牌，促進基層黨建工作全面開花，打造黨建工作的靚麗名片。
緊扣實現稅收現代化 聚焦稅收收入穩定增長
主持人：我們知道，2017年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是推動聊城市經濟轉型發展的關鍵之年。咱們國稅部門在2017年有哪些新的想法和打算呢？
張局長：2017年全市國稅工作的總體思路是：圍繞實現稅收現代化這一主題，以稅收收入穩定增長為中心，大力弘揚長征精神、紅旗渠精神、孔繁森精神，深入實施改革驅動、績效推動、項目帶動、文化引領，積極構建依法行政新體系、徵管服務新機制、全面從嚴治黨新格局，全力塑造稅務鐵軍新隊伍、國稅機關新文化、團結和諧新風尚，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。概括起來就是：緊扣一個主題，聚焦一箇中心，弘揚三大精神，增強四個動力，實現“六新”目標。
具體工作中，將做到以下幾個方面：
一是緊扣一個主題，紮實推進稅收現代化建設。到2020年基本實現稅收現代化，是總局2013年描繪的宏偉藍圖。2017年是實現稅收現代化的關鍵之年，也必將是大有作為的一年。當前稅收改革逐步進入“深水區”，“六大體系”建設任務更加繁重。各級要進一步堅定實現稅收現代化的信心和決心，緊扣稅收現代化主題謀篇佈局，切實樹立集成理念，融匯改革要素，總結集成經驗，對照稅收現代化任務做好每一項具體工作，與時俱進把握稅收現代化內涵，蹄疾步穩推進稅收現代化進程。
二是聚焦一箇中心，依法履行國稅部門天職。今年省局分配的國內稅收收入計劃是146.38億元，比去年實際完成增長12.2%(剔除營改增四大行業因素，國內稅收收入增幅預計3.4%)。全市經濟工作會議初步確定，今年財政收入增幅8%。各級國稅部門要強化任務觀念，堅定信心決心，確保完成收入計劃。
三是弘揚三大精神，全力構鑄國稅事業之魂。今年我們提出“精神鑄魂”，大力弘揚長征精神、紅旗渠精神、孔繁森精神。三大精神是中國革命、建設和改革時期孕育形成的優秀精神的代表。各級國稅部門要迅速掀起弘揚三大精神的熱潮，將學習弘揚三大精神作為加強黨組織和黨員思想政治建設的重要任務，作為推進“文化國稅”建設的重要項目，作為提煉聊城國稅精神的重要內容來抓，做到知行合一、以知促行，入心入腦、躬身踐行，切實築起支撐國稅事業發展的精神家園。
四是增強四個動力，傾力打造國稅發展引擎。增強改革驅動力、增強績效推動力、增強項目帶動力以及增強文化引領力。
主持人：聽了您的介紹，我們對稅收工作有了更加深入的瞭解，也覺得稅收的職能作用也是越來越強大了。訪談臨近結束，您有什麼話要對網友和納稅人說？
張局長：納稅人是我們的衣食父母，我們任何一項工作、任何一項改革，都離不開納稅人的支持。我們既十分感謝納稅人的支持，同時也會竭盡我們所能，在今後的工作當中一定要最大限度的滿足納稅人的需求，最大限度的規範稅務人的行為，用稅務人的辛苦指數來換取更多納稅人的幸福指數。
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