□王 俊 李正法
古絲綢之路，黃沙古道，駝隊慢行。
新絲綢之路，鋼鐵軌道，火車飛馳。
如今，從水鄉蘇州一路向北，至內蒙古滿洲里口岸出境，“蘇滿歐”國際貨運班列一路奔馳，途經俄羅斯、白俄羅斯全境到達波蘭華沙。隨著中國對外開放步伐的加快，這條被譽為“鐵軌上的新絲路”越來越忙，實現真正意義上的“全球購”。據江蘇檢驗檢疫局統計，2017年1-4月，“蘇滿歐”班列共發55列，同比增長139%，貨重3.12萬噸，貨值4.2億美元；返程班列4列，同比增長400%，貨值近0.15億美元。
創新監管理念
“蘇滿歐”全程1.12萬公里，用時12天，是國內首條以小時為計時單位的中歐班列。為解決貨物申報和快速通關需要，2015年6月16日，江蘇蘇州檢驗檢疫局與內蒙古滿洲里檢驗檢疫局簽署《“蘇滿歐”中歐鐵路國際貨運班列檢驗檢疫一體化作業合作備忘錄》，開啟兩地檢驗檢疫區域一體化監管新模式。
“我們採用的新工作機制叫‘雙向全申報、互為一二線’。”蘇州局局長朱建明說，“我們還建立了與之相配套的‘蘇滿歐’中歐國際貨運班列檢驗檢疫工作規範和一體化工作流程。”
根據“雙向全申報、互為一二線”工作機制，企業可任意選擇蘇州、滿洲里為報檢地，實現“通報、通檢、通放”。對進口貨物，以滿洲里為一線，滿洲里局對交通工具、集裝箱實施消毒、放射性檢測等必要檢疫處理。以蘇州為二線，蘇州局對集裝箱和貨物實施檢驗檢疫監管。對出口貨物，以蘇州為一線，完成受理報檢、合格評定後，直接向內蒙古海關發送通關單電子信息，滿洲里為二線，除必要的風險監控措施外，一般不再實施查驗。
針對“蘇滿歐”班列貨物品種多，物流週期短的特點，江蘇局與內蒙古檢驗檢疫局根據產品風險和企業信用等級實施差別化監管，對企業誠信好、風險低的貨物降低查驗比例，對需要查驗的貨物做到即到即查、即查即放。
創新信息化系統
實現區域一體化監管，讓“雙向全申報，互為一二線”監管理念落地，離不開信息化系統支撐。
在內蒙古局和江蘇局支持下，蘇州局與滿洲里局深化合作，加強信息互換、監管互認、執法互助，經多次調研，共同開發了“蘇滿歐”快速通關信息化平臺。
“該平臺須具備兼容、可擴展、共享3個主要特徵。”蘇州局科信處負責人表示，“它必須能與已有的e-CIQ主幹系統、E檢通、地方場站平臺對接。面對不斷出現的新需求，做到可擴展，能夠及時增添新功能。最後，要實現信息共享，推進‘虛擬口岸、直通放行’目標。”
通過該平臺，兩地企業在根據需要在所在地完成申報，兩地檢驗檢疫機構同時看到申報信息，根據“互為一二線”分工，在平臺中完成各自作業。此外，“蘇滿歐”信息化平臺能夠方便定製各種風險攔截指令，實現一次查驗、一次放行。同時，通過移動查驗終端獲取隨附單證信息，實現“蘇滿歐”班列所有貨物無紙化通關，最終實現“蘇滿歐”班列交通工具及物流雙向全申報、全過程全監管，對企業信用、風險預警、通關放行等信息做到互通互聯和共享共用。
作為質檢總局中歐班列信息化平臺樣板，“蘇滿歐”信息化平臺在全國推廣，目前已在哈爾濱、瀋陽、合肥等地複製，助力中歐班列再提速。
創新業務改革
“這是蘇州局自主研發的自助服務一體機。”蘇州局新區辦事處檢務科的李楊說，“即使我們下班了，企業人員也可以實現自助報檢。”
自2014年開始探索實施無紙化改革，目前蘇州局無紙化作業已覆蓋轄區95%以上的監管批次。蘇州局採用互聯網思維和用戶體驗引領無紙化改革，以智能化、網絡化和現代化為重點，以實體窗口與網上辦事相結合，創建了無紙化示範窗口，讓企業隨時隨地、全天候、全方位辦理檢驗檢疫業務。無紙化示範窗口規劃了“自助服務區”“綜合業務區”兩個窗口區域，以自助服務一體機為核心，將基層一線窗口配套改造成智能化自助服務區、24小時全天候“一站式無人值守窗口”，為企業提供“遠程申報”“移動申報”“自助申報”“窗口申報”4種自選方式。自助服務一體機以掃描二維碼方式實現人機互動，為企業提供高效便捷的公共服務新體驗。
“據測算，檢驗檢疫無紙化改革平均每批可節省4-5小時作業時間，節約耗材、人工、交通、代理、倉儲費約50-100元。”蘇州局檢務處處長何斌說。
千年絲路，橫跨悠悠歲月，經受時光打磨歷久彌新。
萬里鐵軌，接替漫漫駝道，激盪中歐大陸生機勃勃。
檢驗檢疫人大膽創新，開拓新思路，探索新網路，開闢新道路，用智慧和汗水為中歐班列提速增效。
《中國國門時報》
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