8月31日，第二屆巡遊出租汽車改革發展政策研討會在北京舉行。中國網記者 張豔玲 攝
中國網8月31日訊（記者 張豔玲）深化出租汽車行業改革事關人民群眾出行和社會穩定大局。3年前,中國連續發佈兩個事關出租車行業改革的文件，就此拉開中國深化出租車行業改革大幕，出租車行業轉型升級也機遇和挑戰並存。
3年來，各地在深化出租車行業改革過程中，取得一些階段性成果，但也存在一些問題。未來，巡遊出租汽車行業如何改革、何時改？誰來駕駛？特別是面臨網約車新業態的強勢影響，巡遊出租汽車行業和企業何去何從，更是引發廣泛關注。
31日，在北京召開的第二屆巡遊出租汽車改革發展政策研討會上，與會專家就巡遊出租汽車發展現狀、改革實踐成果及未來趨勢和進一步改革方向進行研討。
舉措成就
出臺意見完成頂層設計，開啟改革大幕
“份子錢”高、產權亂、運營成本高等問題讓傳統出租車行業廣受詬病。2016年7月,國務院辦公廳印發《關於深化改革推進出租車行業健康發展的指導意見》,交通運輸部等七部門聯合頒佈《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,從頂層設計上拉開中國出租車行業改革大幕。
2018年底，交通運輸部印發《關於進一步深化改革推進出租車行業健康發展的有關工作的通知》，要求各地改革巡遊出租車經營權管理，健全運力動態調節機制，理順價格形成機制，推動巡遊出租車+互聯網發展。
為深化道路運輸價格市場化改革,促進行業高質量發展，2019年7月，交通運輸部、國家發展改革委起草了《關於深化道路運輸價格改革的意見（徵求意見稿）》，要求健全巡遊出租汽車運價形成機制，建立完善運價動態調整機制，及時調整巡遊出租汽車運價水平和結構，增強價格時效性、靈活性。規範網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）價格行為，對網約車實行市場調節價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。網約車平臺公司應主動公開定價機制和動態加價機制。
交通運輸部運輸服務司城市交通處處長孟秋表示，兩個文件出臺後，各地在巡遊出租車規範經營權管理，完善司企利益分配和價格機制，推進巡遊車與互聯網融合等改革實踐方面取得了一些階段性成果。部分城市探索建立巡遊運價動態調整機制，一些省市的巡遊出租車定價機制實現了從政府定價到政府指導價的轉變。
另外，交通運輸部還指導各地採取措施，打擊非法營運，解決出租車司機就餐難、停車難、如廁難等問題。推進巡遊出租車+網約車服務，促進新老業態融合發展。比如杭州、深圳等地積極探索駕駛員可在兩個業態中可自由擇業，雙向流動，鼓勵巡遊出租車企業主動轉型，參與經營網約車業務。
交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠介紹，截至目前，全國70%以上城市已實現了巡遊出租車經營權期限制，其中14個省、70多個城市已清退經營權有償使用費。浙江各市已全面取消經營權有償使用，並退還剩餘年限有償出讓金。重慶全面實施了巡遊出租車經營權無償使用，退還2萬多輛巡遊車經營權有償使用費8億多元。
在運價機制方面，深圳司機份子錢原由政府統一定價改為協會與企業、司機共同協定、動態調整，燃油車每月份子錢降低了1000-2000元。杭州出租車企業承包金降幅超30%。海口出租車駕駛員從2017年開始，依合同約定每年可享受免1個月承包金。廣州研發司企收入清分結算系統，嘗試“固定投入成本攤銷+營運收入提成”新型收入分配方式，司機收入提高5-8%。
在完善價格機制方面，陝西、內蒙出臺相關文件，明確巡遊車運價由政府定價改為政府指導價，浙江省物價局修訂2018年定價目錄將巡遊車的運價分基本運價和非基本運價，基本運價具體政府定價，非基本運價由協會來進行動態的調節。深圳市運價調整以後，駕駛員營收增長了13.35%。
在推進巡遊車與互聯網融合方面，哈爾濱16000多輛巡遊車接入首汽約車平臺。浙江11個地市中9個地市制定巡遊車融入網約車經營平臺方案。南京市多家巡遊車企業聯合組建有滴打車平臺，接入1萬多輛巡遊車。
現狀問題
巡遊車客運量佔比70%， 改革有成效但仍需深化
改革開放以來，我國出租車行業快速發展。截至2018年底，全國出租汽車達139萬輛，年完成客運量352億人次，佔全國城市客運量28%。另據調查數據顯示，網約車客運量佔出租汽車總客運量比重從2015年9.5%提高到2018年36.3%。
孟秋表示，在網約車快速發展背景下，巡遊出租車客運量依然佔出租汽車行業總客運量70%以上。
叫車平臺的出現，讓很多出租車減少路上空駛，降低擁堵，司機通過搶“大單”，收入也增加了不少。北京的出租車司機魏師傅告訴記者，他和很多出租車司機一樣，現在很少在路上空駛，基本靠平臺搶單拉活。有時一天搶幾個大單跑8-9個小時，也比以前在路上靠乘客招手上車跑十幾個小時掙得多。
各地在落實深化出租車改革的實踐中雖取得一些階段性成果，但仍存在經營權改革進度慢，尚未解決一些深層次矛盾，運價調節機制僵化，司企平等協商及利益共享、風險共擔的分配機制尚未建立，與新業態存在著不公平競爭，行業服務質量尚未達到改革預期等問題，這些問題長期困擾行業發展。
當前，我國出租汽車行業的突出矛盾是新老業態公平競爭市場環境尚未形成，巡遊車轉型升級依然面臨困境。“當前巡遊車價格機制不完善，定價機制不合理，調整機制僵化，調價週期長，程序複雜等問題已成制約傳統巡遊出租汽車轉型升級的最主要因素。”虞明遠告訴中國網記者。
針對這些問題，孟秋表示，繼續深化出租車改革，交通運輸部及各級行業管理部門將綜合運用行政、經濟、信用、數字等監管服務手段，深化巡遊車改革。重點加快完善巡遊車運價動態調整機制，科學制定、及時調整巡遊車運價水平和結構；通過巡遊車數量調整、網約車合規化增量來擴大有效供給，滿足高品質、多樣化、差異化出行需求。尤其是要藉助移動互聯網推動轉型升級，利用網上約車、電子支付、在線服務評價、信息化管理等手段，加快巡遊車與互聯網技術深度融合應用，鼓勵各地組織引導巡遊車經營者通過共建信息平臺等形式，促進運營效率和服務水平提升。
改革路徑
“鬆綁”巡遊車，規範網約車，營造公平競爭市場環境
談及未來改革，虞明遠表示，要以價格機制為抓手，營造公平競爭市場環境，加快出臺深化道路運輸價格改革意見，完成巡遊車價格改革頂層設計。加快推動巡遊車運價不納入政府定價的聽證目錄。完善價格動態調整機制，建立巡遊車動態調整運價水平和結構。探索推廣使用新型計價、計程設備，改革利益分配機制，提升駕駛員收入。
另外以服務質量為根本，提升行業服務水平。強化行業信用體系建設，發揮服務質量考核作用，開展服務質量整治，拓寬投訴渠道，加大投訴處理力度等措施，提升服務水平。以融合發展為目標，統籌新老業態發展。
從長期來看，出租車行業巡遊車與網約車應該是長期共存。虞明遠認為，從改革策略上，應“一鬆一緊”，巡遊車以“鬆綁”為主，網約車應以規範為重；從改革路徑上，營造公平競爭市場環境是關鍵。他建議以統一準入條件（如統一駕駛員從業資格管理）、轉變價格管理方式（由政府定價向政府指導價過渡）、發揮信息化手段作用（大力發展電召服務）以及提升服務質量等重點，破解巡遊車轉型升級難題。
未來趨勢
“網約打車”和“揚召打車”並行 拼車合乘與無人駕駛流行
嘀嗒出行CEO宋中傑表示，“揚召打車”是巡遊出租車的獨特優勢，未來依然會是主力出行方式。巡遊出租汽車行業轉型升級要在充分尊重行業規律基礎上，通過“網約打車”和“揚召打車” 體驗升級兩手抓，運用出租車智慧碼對揚召數據實行線上化管理，讓揚召用戶獲得和網約一樣甚至超越網約的服務體驗。
談到行業未來趨勢，世界資源研究所中國可持續交通項目主任劉岱宗表示，未來，出租車行業拼車或合乘車模式或將流行，無人駕駛將與共享出租車結合， 80%的私家車出行被替代。
他認為，傳統出租車行業如果對新興業態未做好準備，將帶來市場份額、收入、從業人數、行業資產銳減四大災難性風險。他直言，傳統出租車行業如果不“洗心革面”，迎接新業態變革發展，未來市場份額會越來越小。
