'江蘇提出“省內全域一體化”後，寧鎮揚一體化這個老話題能再生新意嗎？'

“鎮江你好，我們走過來了！”1000多名揚州市民齊聲高喊。這不是近年熱門的馬拉松比賽，也不是跨越長江游泳比賽。這一場景發生在2004年11月，潤揚大橋正式通車前。這些人無疑是幸運的，他們提前走上了這座讓揚州從“運河時代”走向“長江時代”的大橋。

“鎮江你好，我們走過來了！”1000多名揚州市民齊聲高喊。這不是近年熱門的馬拉松比賽，也不是跨越長江游泳比賽。這一場景發生在2004年11月，潤揚大橋正式通車前。這些人無疑是幸運的，他們提前走上了這座讓揚州從“運河時代”走向“長江時代”的大橋。

潤揚大橋（資料圖）

至今，不少揚州人還記得那時的激動，畢竟這座橋除了“歷史意義”，還為揚州人帶來了很多可觸摸的切實變化。它讓揚州與鎮江之間不再只能“擺渡”，讓揚州前往南京多了一個選擇，也讓寧鎮揚城際公交能於次年開通。

“寧鎮揚一體化”的最早提出時間，說法不一。有專家告訴記者，大約在2000年便有此說法。將“寧鎮揚”作為一個“經濟區”概念提出則更早。上世紀90年代建設江陰長江大橋時，“寧鎮揚”便與“蘇錫常”“通泰鹽”等概念一同出現，至今“喊了很多年”。多年來，寧鎮揚一體化也有一些探索。前些年，三地倡議共用“025”區號，呼聲頗高，但被擱置，統一的三地通信資費後來倒是實現了；2014年8月，寧鎮揚都市圈率先實現公交“一卡通”，隨後實現刷卡互惠；早在2010年，鎮江與南京就實現了醫保卡互刷，寧鎮揚聯合遊園年卡也推出……

長三角更高質量一體化大背景下，很多人關注長三角生態綠色一體化發展示範區。在浙江，最近杭州都市圈動作頻頻，杭州黨政代表團7月連續考察嘉興、湖州、紹興，上週末杭紹甬的“科創大走廊”簽約合作。在江蘇，南京都市圈最新的動作是“寧淮特別合作區”在淮安盱眙揭牌。前不久剛剛閉幕的中共江蘇省委十三屆六次全會，專門討論了《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》。江蘇省主要領導首次提到“省內全域一體化”，並指出，要從體制機制入手，實質性推動蘇錫常、寧鎮揚一體化，推進錫常泰、蘇通跨江融合。

寧鎮揚一體化這個老話題，能否再生新意？

寧鎮揚本就挨在一起

說來奇怪！家住南京市六合區龍袍街道趙壩村的謝兵，30多年前第一次過長江到江南的南京市中心，坐的是“揚州班輪”。船由揚州駛出，停靠位於長江與滁河交匯處的大河口碼頭，碼頭離謝兵家不遠，之後到長江南岸的南京燕子磯、下關等碼頭。

“鎮江你好，我們走過來了！”1000多名揚州市民齊聲高喊。這不是近年熱門的馬拉松比賽，也不是跨越長江游泳比賽。這一場景發生在2004年11月，潤揚大橋正式通車前。這些人無疑是幸運的，他們提前走上了這座讓揚州從“運河時代”走向“長江時代”的大橋。

潤揚大橋（資料圖）

至今，不少揚州人還記得那時的激動，畢竟這座橋除了“歷史意義”，還為揚州人帶來了很多可觸摸的切實變化。它讓揚州與鎮江之間不再只能“擺渡”，讓揚州前往南京多了一個選擇，也讓寧鎮揚城際公交能於次年開通。

“寧鎮揚一體化”的最早提出時間，說法不一。有專家告訴記者，大約在2000年便有此說法。將“寧鎮揚”作為一個“經濟區”概念提出則更早。上世紀90年代建設江陰長江大橋時，“寧鎮揚”便與“蘇錫常”“通泰鹽”等概念一同出現，至今“喊了很多年”。多年來，寧鎮揚一體化也有一些探索。前些年，三地倡議共用“025”區號，呼聲頗高，但被擱置，統一的三地通信資費後來倒是實現了；2014年8月，寧鎮揚都市圈率先實現公交“一卡通”，隨後實現刷卡互惠；早在2010年，鎮江與南京就實現了醫保卡互刷，寧鎮揚聯合遊園年卡也推出……

長三角更高質量一體化大背景下，很多人關注長三角生態綠色一體化發展示範區。在浙江，最近杭州都市圈動作頻頻，杭州黨政代表團7月連續考察嘉興、湖州、紹興，上週末杭紹甬的“科創大走廊”簽約合作。在江蘇，南京都市圈最新的動作是“寧淮特別合作區”在淮安盱眙揭牌。前不久剛剛閉幕的中共江蘇省委十三屆六次全會，專門討論了《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》。江蘇省主要領導首次提到“省內全域一體化”，並指出，要從體制機制入手，實質性推動蘇錫常、寧鎮揚一體化，推進錫常泰、蘇通跨江融合。

寧鎮揚一體化這個老話題，能否再生新意？

寧鎮揚本就挨在一起

說來奇怪！家住南京市六合區龍袍街道趙壩村的謝兵，30多年前第一次過長江到江南的南京市中心，坐的是“揚州班輪”。船由揚州駛出，停靠位於長江與滁河交匯處的大河口碼頭，碼頭離謝兵家不遠，之後到長江南岸的南京燕子磯、下關等碼頭。

江蘇南京，燕子磯公園。

如今，謝兵已在揚州儀徵的青山鎮開飯店近10年。這是南京六合區與揚州儀徵市的交界鄉鎮之一，在這裡“混”久了，他的口音既不是儀徵調，也不是六合調。

對謝兵而言，寧揚的融合，絕非只是近10年。小時候，村裡人趕集、看病、辦年貨、存款都是到儀徵的青山鎮。青山鎮曾讓南京六合人羨慕，這裡設立過國營青山礦區開發砂石資源，這個工業重鎮先後建成電機廠、熒光燈廠等國有企業，外資企業也來設廠。在開飯店前，謝兵曾經在這一帶販魚，他的魚不是賣到南京，而是賣往儀徵化工區的宿舍，“那裡的員工有錢”。

在揚州儀徵的青山鎮附近，不僅有像謝兵這樣的南京人，還有很多“南京牌”。青山鎮東面的儀徵化工園區，散佈著南京港儀徵港區、南京長江油運公司紫金山船廠。青山鎮路邊，能看到“甬滬寧管道南京輸油處”的界碑，無聲地訴說著與南京的聯繫。

揚州與南京主城區畢竟隔著長江。相比之下，鎮江與南京主城區東部地區直接接壤。有人打比方，鎮江句容市的寶華鎮之於南京，就像是蘇州崑山的花橋鎮之於上海；還有人覺得不止於此，句容直到新中國成立後才劃歸鎮江管轄，歷史上句容長期為南京所轄。

老一代的寶華人對南京有著非同一般的感情。寶華人石青說，她91歲的父親年輕時會驅著驢子、馱著上百斤柴火，到南京城售賣，南京的地圖就裝在腦子裡。56歲的石青記得，上世紀80年代，她要在距離寶華鎮不遠的南京龍潭火車站坐火車進南京城，再轉公交車到新街口等地。至今，她還記得看到金陵飯店高樓時的驚訝，像很多寶華人一樣，對於“大城市”的想象，便是以南京新街口為藍本。如今，高校雲集的南京仙林地區，“幾乎與寶華已經連起來了”。

打破隔閡已是眾望所歸

揚州與鎮江人常去南京，相比之下，揚鎮之間溝通卻少很多。鎮江寶華人石青從未去過揚州，身在揚州的南京人謝兵也從未去過鎮江。隨著潤揚大橋等跨江大橋的開通，寧鎮揚三地間的聯繫正日益密切，但一些隔閡仍然清晰。

“鎮江你好，我們走過來了！”1000多名揚州市民齊聲高喊。這不是近年熱門的馬拉松比賽，也不是跨越長江游泳比賽。這一場景發生在2004年11月，潤揚大橋正式通車前。這些人無疑是幸運的，他們提前走上了這座讓揚州從“運河時代”走向“長江時代”的大橋。

潤揚大橋（資料圖）

至今，不少揚州人還記得那時的激動，畢竟這座橋除了“歷史意義”，還為揚州人帶來了很多可觸摸的切實變化。它讓揚州與鎮江之間不再只能“擺渡”，讓揚州前往南京多了一個選擇，也讓寧鎮揚城際公交能於次年開通。

“寧鎮揚一體化”的最早提出時間，說法不一。有專家告訴記者，大約在2000年便有此說法。將“寧鎮揚”作為一個“經濟區”概念提出則更早。上世紀90年代建設江陰長江大橋時，“寧鎮揚”便與“蘇錫常”“通泰鹽”等概念一同出現，至今“喊了很多年”。多年來，寧鎮揚一體化也有一些探索。前些年，三地倡議共用“025”區號，呼聲頗高，但被擱置，統一的三地通信資費後來倒是實現了；2014年8月，寧鎮揚都市圈率先實現公交“一卡通”，隨後實現刷卡互惠；早在2010年，鎮江與南京就實現了醫保卡互刷，寧鎮揚聯合遊園年卡也推出……

長三角更高質量一體化大背景下，很多人關注長三角生態綠色一體化發展示範區。在浙江，最近杭州都市圈動作頻頻，杭州黨政代表團7月連續考察嘉興、湖州、紹興，上週末杭紹甬的“科創大走廊”簽約合作。在江蘇，南京都市圈最新的動作是“寧淮特別合作區”在淮安盱眙揭牌。前不久剛剛閉幕的中共江蘇省委十三屆六次全會，專門討論了《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》。江蘇省主要領導首次提到“省內全域一體化”，並指出，要從體制機制入手，實質性推動蘇錫常、寧鎮揚一體化，推進錫常泰、蘇通跨江融合。

寧鎮揚一體化這個老話題，能否再生新意？

寧鎮揚本就挨在一起

說來奇怪！家住南京市六合區龍袍街道趙壩村的謝兵，30多年前第一次過長江到江南的南京市中心，坐的是“揚州班輪”。船由揚州駛出，停靠位於長江與滁河交匯處的大河口碼頭，碼頭離謝兵家不遠，之後到長江南岸的南京燕子磯、下關等碼頭。

江蘇南京，燕子磯公園。

如今，謝兵已在揚州儀徵的青山鎮開飯店近10年。這是南京六合區與揚州儀徵市的交界鄉鎮之一，在這裡“混”久了，他的口音既不是儀徵調，也不是六合調。

對謝兵而言，寧揚的融合，絕非只是近10年。小時候，村裡人趕集、看病、辦年貨、存款都是到儀徵的青山鎮。青山鎮曾讓南京六合人羨慕，這裡設立過國營青山礦區開發砂石資源，這個工業重鎮先後建成電機廠、熒光燈廠等國有企業，外資企業也來設廠。在開飯店前，謝兵曾經在這一帶販魚，他的魚不是賣到南京，而是賣往儀徵化工區的宿舍，“那裡的員工有錢”。

在揚州儀徵的青山鎮附近，不僅有像謝兵這樣的南京人，還有很多“南京牌”。青山鎮東面的儀徵化工園區，散佈著南京港儀徵港區、南京長江油運公司紫金山船廠。青山鎮路邊，能看到“甬滬寧管道南京輸油處”的界碑，無聲地訴說著與南京的聯繫。

揚州與南京主城區畢竟隔著長江。相比之下，鎮江與南京主城區東部地區直接接壤。有人打比方，鎮江句容市的寶華鎮之於南京，就像是蘇州崑山的花橋鎮之於上海；還有人覺得不止於此，句容直到新中國成立後才劃歸鎮江管轄，歷史上句容長期為南京所轄。

老一代的寶華人對南京有著非同一般的感情。寶華人石青說，她91歲的父親年輕時會驅著驢子、馱著上百斤柴火，到南京城售賣，南京的地圖就裝在腦子裡。56歲的石青記得，上世紀80年代，她要在距離寶華鎮不遠的南京龍潭火車站坐火車進南京城，再轉公交車到新街口等地。至今，她還記得看到金陵飯店高樓時的驚訝，像很多寶華人一樣，對於“大城市”的想象，便是以南京新街口為藍本。如今，高校雲集的南京仙林地區，“幾乎與寶華已經連起來了”。

打破隔閡已是眾望所歸

揚州與鎮江人常去南京，相比之下，揚鎮之間溝通卻少很多。鎮江寶華人石青從未去過揚州，身在揚州的南京人謝兵也從未去過鎮江。隨著潤揚大橋等跨江大橋的開通，寧鎮揚三地間的聯繫正日益密切，但一些隔閡仍然清晰。

比如南京的出租車司機，一聽去寶華鎮，雖然不算很遠，但常要求“加10元”才肯走。原因是“跨界”了，去外地了。

江蘇省區域發展研究會會長張顥瀚研究寧鎮揚一體化課題多年，他曾在2000年前後，分別前往在南京化工區和儀徵的化工區調研。在天氣好的時候，兩地就可以彼此相望，並有一定的產業關聯度，但兩地若要合作，卻需要高層協調。張顥瀚還發現，揚州儀徵與南京六合緊挨著，當時儀徵水廠的水富餘有20萬噸之多，另一邊則因發展快而缺水，但是並未就近供水，因為這屬於“跨市調用”。

對於產業協同，老百姓未必感覺得到，但公共服務的一體化是眾望所歸。揚州大學蘇中發展研究院特約研究員劉懷玉告訴記者，有些揚州人在揚州看病後，總覺得不放心，非要到上海或者南京的大醫院排隊掛號，只有從大醫院的專家口中說出來才行。劉懷玉就曾陪著家人前往上海的中山醫院看病，得到“用這個藥是對的”的答覆，才算放下心來。他多麼期待，南京大醫院可以與揚州、鎮江的本地醫院多合作……在旅遊一體化上，寧鎮揚倒已跨出了一步，2011年，三地開始探索“旅遊聯動”，遊客持有一張遊園年卡，可暢遊寧鎮揚三市包括夫子廟、瘦西湖、北固山等在內的著名景區。

今年初，濟南合併萊蕪的行政區劃調整後，南京與鎮江兩地是否要調整行政區劃的傳聞又多了起來，但目前看來還不會成為現實。南京市主要領導曾表示，不能簡單地、單純地把注意力全部集中到通過擴大城市的面積和城市的版圖，來提高南京的首位度……顯然，一體化不能走“捷徑”，“捷徑”也許只會形成新的隔閡。

上月底，與南京隔著安徽天長的淮安盱眙縣，搶先一步成立了“寧淮特別合作區”。對此，儀徵人與句容人可能會有些失落。不過，有專家認為，這也為寧鎮揚一體化提了個醒——區域合作一定要有跨前一步的勇氣。

把創新要素送到家門口

“長三角一體化先導區、寧鎮揚同城化核心區”，今年以來，南京東部的紫東地區被寄予厚望。今年4月，南京正式成立實體化運作的紫東地區建設指揮部。

在張顥瀚看來，紫東地區則強化了寧鎮揚一體化的“動力”，實現城市功能區東擴，包括產業、經濟和科教等各方面，將南京的創新要素通過紫東地區送到了鎮江、揚州的“家門口”。

確實如此。去年4月，中科院南京分院麒麟科技城項目正式開工。2020年建成後，中科院南京分院及南京土壤研究所、南京地理與湖泊研究所、南京天文光學技術研究所、南京地質古生物研究所等“一院四所”將整體搬遷至此。此外，國科大南京學院也已確定落戶，成為國科大全國第3家簽約落地的地方學院。怪不得，鎮江句容有了“雄心壯志”，提出用好科創資源“富礦”，在南京這座創新“高峰”旁打造“江蘇硅谷”……

這正符合張顥瀚的建議，南京的“首位功能”並非簡單地以城市面積和規模為考量，而是要側重其功能效益和輻射能力。

創新要素也包括人，如何將人送到家門口？目前，南京前往鎮江和揚州，若不乘城際巴士，也有幾種公共交通方式供選擇。比如，從南京前往鎮江，可以選擇乘寧鎮線公交車，可惜班次較少，記者久等不到；還可以乘坐地鐵4號線到仙林湖，乘坐159路車前往寶華鎮，之後換寶華線前往句容市，或者換606路前往鎮江市。目前，從南京前往儀徵，相對便捷的公共交通方式，是在南京軌交2號線羊山公園站附近乘坐K2路公交車。該車經南京長江四橋，40分鐘到南京東溝汽車站，之後換車便可到儀徵青山鎮等地，時間約在一個半小時。

南京與揚州、鎮江之間，隨著新的跨江通道和軌道交通的建設，往來總會越來越方便。不僅是寧鎮揚，在江蘇、安徽省內的一體化發展中，跨江融合幾乎都是“必答題”。今年1月2日，國家發展改革委正式批覆《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃（2019—2025年）》。根據規劃，江蘇省將投資2180億元，增建城際鐵路里程約980公里。沿江地區將形成區域城際鐵路主骨架，構建沿江地區內1小時、沿江地區中心城市與毗鄰城市0.5小時至1小時交通圈。

一體化新故事正在發生

寧鎮揚之間的聯繫，不僅在重大項目，也體現在日常生活。

以前，石青的兒子在杭州工作，她與老伴兩人專程前往杭州照顧，前後有一年之久。而現在，兒子在南京仙林的創業孵化器工作，每月工資1萬多元，而他從寶華家中出發，開車半小時就能到單位。現在，他拿著南京的工資，享受著家庭的溫暖，也讓父母放心許多。

多數時間在南京拉客的出租車司機小周盤算著：在他家附近，也就是延伸至鎮江寶華鎮的仙林大道附近，開一個大型洗車店。他連如何運轉都考慮清楚了：很多車主是南京人或者在南京工作的人，消費能力較高，要提供高檔服務，“擦車可以用珊瑚絨，裡裡外外都要洗，還可以為每輛車提供免費噴香水等服務。”他堅信生意會很好：“寶華是以後寧鎮揚一體化的中心區域之一。”

在揚州，一體化的新故事也在不斷髮生。記者在青山鎮採訪時，發現不少人收音機聽的是南京廣播，關注的是“今天南京的天氣”。在揚州，前不久劉懷玉接待過5位來自南京的朋友，“他們特地過來吃揚州早茶”。記者乘坐的K2路公交車從南京前往揚州儀徵，工作日上午，車上有30餘名乘客，座無虛席。同車乘客中，有參加完南京理工大學諮詢會的高中畢業生和家長，有老人拿著從南京醫院剛開出的藥，有人則拿著行李箱回家……

謝兵有了新盼頭。橫跨滁河上的大橋修通後，謝兵往返南京六合老家與揚州儀徵青山鎮之間，開車不必再繞行，“想回家隨時可以回”，半小時左右就能到家。去年，謝兵還在儀徵市區買了房，明年就可以交房。

中午時分的青山鎮，顯得有些懶洋洋，走過沿街商店、飯店、民房，大家多在午休。而隨著未來過江通道等基礎設施加快建設以及長三角更高質量一體化推進，這裡蘊藏的生機與活力是否會被喚醒？相信會的。

欄目主編：孔令君 文字編輯：孔令君 圖片編輯：雍凱

圖片來源：視覺中國