整治形式主義民生領域是重點!今年湖南已通報約160起案例

整治形式主義民生領域是重點

今年湖南已通報約160起案例，多數涉及脫貧攻堅、生態環保

今年是中央明確的“基層減負年”。年初，湖南省委、省政府、省紀委省監委率先行動，全面對標中央精神，出臺整治形式主義官僚主義一系列措施，針對落實中央重大決策部署反應慢、喊口號、搞變通，文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，逐一明確整治具體措施、責任分工和時限要求。

連月來，湖南各級紀檢監察機關對頂風違紀的責任人進行嚴肅查處，僅三湘風紀網今年就通報了約160起案例。通過梳理案例，可以看出民生領域案例佔了很大比例，體現出湖南對於整治工作的決心和魄力、有為和擔當。

民生領域形式主義、官僚主義嚴重影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感。記者梳理髮現，今年一月以來，湖南公開通報的約160起案例中，民生領域形式主義、官僚主義問題佔通報總數的絕大多數，其中，脫貧攻堅、生態環保等是重點區域。數據同時體現了湖南三大攻堅戰、專項整治工作的成果。

問題類型方面，不作為不擔當不負責，亂決策亂拍板亂作為，漠視群眾利益、服務態度差、辦事效率低，弄虛作假等依然是主要表現形式。針對這些問題，各級紀檢監察機關充分運用監督執紀“四種形態”處理黨員幹部，其中“第一種形態”和“第二種形態”的運用佔比達80%以上。

貫徹落實重大決策部署不力，多人被嚴處

《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》（以下簡稱20條措施）第一條規定：著力解決喊口號、裝樣子、搞變通等問題，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署。對相關決策部署、批示指示，馬上就辦、跟蹤督辦。

哪些情況屬於反面典型？比如，省水利廳原黨組成員、副廳長甘明輝等人貫徹落實關於自然保護區重大決策部署打折扣問題。

1月28日，三湘風紀網通報，2015年5月，國家十部委聯合下發《關於進一步加強涉及自然保護區建設活動監督管理的通知》，要求對自然保護區內的挖砂採石等違法開建活動進行整治。時任省水利廳黨組成員、副廳長甘明輝代表省水利廳牽頭省直相關單位轉發該文件。但是他沒有籤批水利部門貫徹落實的具體意見，也未將文件精神告知其他廳領導，導致負責採砂管理工作的省洞庭湖水利工程管理局等單位未開展專項整治工作。甘明輝受到政務警告處分；其他相關責任人受到相應處理。

同樣的還有，原省環保廳黨組成員、副廳長姚斌等人落實中央環保督察整改不力問題。

2017年4月至5月，中央環保督察組先後四次向省政府交辦邵陽市威凌金屬有限公司嚴重環境汙染問題信訪件，省政府要求有關地方和單位立即整改、及時上報情況。省環保廳、邵陽市政府及環保局、洞口縣政府及環保局等單位，在明知威凌公司汙染嚴重、無法整改，不符合發證條件的情況下，仍由洞口縣環保局出具基本整改到位意見和證明，層層上報至省環保廳，併為該公司換髮危廢證。2017年12月11日，環保部華南督察局對威凌公司進行突擊檢查，發現該公司仍在生產，存在環境違法行為。時任省環保廳黨組成員、副廳長姚斌（分管固體廢物管理工作）受到政務警告處分；省環保廳、邵陽市政府及環保局、洞口縣政府及環保局等25名相關責任人受到嚴肅處理。

整治形式主義官僚主義沒有死角，例如，同樣是環保領域，也有發生在基層的案例。

株洲市紀委官網近日通報，攸縣林業局在辦理中央環保督察重點交辦件工作中存在敷衍應付、虛報瞞報的問題。攸縣林業局局長何勇受到誡勉談話處理，副局長譚張陳等人受到黨內警告處分。

不作為亂作為問題，是整治行動一大重點

《20條措施》明確要求：著力解決亂拍板、不擔當、弄虛作假等問題，保障和服務經濟社會發展。

不擔當不作為不負責、亂決策亂拍板亂作為，實際是一個問題的“一體兩面”，都是漠視黨紀法規、漠視人民群眾利益的突出表現，是整治形式主義官僚主義的重點。這樣的案例公開曝光的不少，在民生領域尤其常見。

不作為的具體體現，不分事件大小。拿具體案例來說，從驗收扶貧項目到制止一起鬥毆，只要你不作為，都會受到嚴懲。

懷化會同縣扶貧辦原副主任樑軍華，在脫貧攻堅工作中不擔當、不作為，任職分管扶貧項目驗收工作期間，未正確履職，致使多村虛報套取8個項目通過驗收，造成47.77萬元專項扶貧資金用於其他開支。樑軍華受到留黨察看二年、政務撤職處分。

2018年3月，常德臨澧縣公安局交警大隊院內發生鬥毆事件，民警江立波身著警服在鬥毆現場圍觀，未及時出面制止鬥毆行為，造成不良影響。臨澧縣公安局交警大隊黨組副書記、教導員徐文斌未按規定堅守值班崗位。徐文斌、江立波均受到黨內警告處分。

相比不作為不擔當，亂作為亂把關帶來的嚴重後果，對人民群眾獲得感的剝奪有增無減。

比如，永州雙牌縣中醫院醫保科科長唐妮，不正確執行扶貧政策，違規收取建檔立卡貧困戶患者黃某等16人住院預交款共計16000元。唐妮作為醫保科科長，對“先診療後付費”和“一站式”結算要求落實不到位，執行政策出現偏差。

亂作為還表現在亂攤派、亂收取違規費用。常德桃源縣沙坪鎮竹山村違規向群眾攤派費用，鼎城區許家橋回維鄉農業和農村經營管理站原副站長黃靜利用職權索拿卡要，益陽赫山區泥江口鎮安監辦主任何亞民對企業違規收取工作經費，赫山區交通運輸局泥江口交通管理所所長張訓輝對企業違規收取贊助費……

更有甚者，亂作為使得貧困戶“被脫貧”。益陽桃江縣房產局國徵辦原主任顏兆豐等人，沒有嚴格審核把關《貧困戶脫貧驗收表》，導致家庭有實際困難，達不到脫貧標準的王某某在2016年底被脫貧。

上述人員，有的被撤銷黨內或政務職務，有的受到黨內警告或政務警告處分。

消極應付群眾訴求，多名責任人被處分

群眾利益無小事。維護群眾利益，就要著力解決消極應付、事難辦、新官不理舊賬等問題，這也是《20條措施》提出的整治重點之一。

然而，極少數黨員幹部卻認識不到這個問題。面對群眾的合理訴求，他們有的消極應付、無動於衷，有的“臉難看，事難辦”，有的溝通不到位甚至與辦事群眾產生衝突——這樣的黨員幹部，如何能做好“人民的公僕”？

比如，株洲縣副縣長、縣突出環境問題整改工作領導小組副組長劉行國，時任株洲縣環保局黨組書記、局長曹鐵祥等人對群眾反映強烈的生態環保問題無動於衷、消極應付。群眾多次實名舉報株洲松本藥業公司無環保手續、超標汙水直排，兩人在沒有詳細核實的情況下，竟然以“不屬實”等結論回覆群眾。劉行國受到黨內警告處分；曹鐵祥受到黨內嚴重警告處分、免職處理；其他16名相關責任人受到相應處理。

再比如，常德市漢壽縣豐家鋪鎮豐家鋪村黨支部書記黃立對待群眾態度惡劣問題。2018年4月，貧困戶周某對扶貧政策有疑問，找黃立諮詢。兩人溝通不暢，隨後發生爭吵並引發肢體衝突。黃立處理矛盾的方法簡單粗暴，受到黨內警告處分。

永州江華縣公安局交警大隊白芒營中隊教導員鄧土增，對其主辦的蔣某某交通事故案未按規定進行調查，導致事實未查清，侵害了當事人的利益，受到黨內嚴重警告處分。

茶陵縣環衛所副所長譚小軍，對群眾關注的垃圾填埋問題不予理睬，影響了周圍群眾生產生活，遭到群眾投訴，造成不良社會影響，2019年1月受到政務警告處分。

此外，與民生利益密切相關的醫療教育、食品藥品安全等領域，形式主義、官僚主義問題也部分存在，一些侵害群眾切身利益的行為，同樣受到紀檢監察機關的嚴肅查處。

擴大會議規模給基層加負擔，被責令整改

學風漂浮、文山會海、檢查考核調研過多過頻等問題，讓實幹的黨員幹部痛恨，讓基層喊“苦”。減負，成為此次整治形式主義官僚主義的重點。

3月12日，長沙縣委辦公室接到舉報，反映某科局二級機構將於當天下午召開2019年垃圾減控量工作部署會，要求各鎮（街道）分管負責人、城管（生態）辦主任一起參加。

“各部門召開的全縣性會議，一般不請鎮（街）分管負責同志參加，確需參加的必須嚴格按程序報批。”長沙縣委辦立即介入並及時制止。

經查，該局二級機構在未按規定程序報批的情況下，隨意拔高會議規格、擴大會議規模，下發通知要求各鎮（街道）分管負責人蔘加，違反了《中共中央辦公廳關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，給基層造成了不良影響。

記者近日向長沙縣紀委監委瞭解到，目前，該局二級機構已被責令立即整改，並責成其向縣委、縣政府作出深刻檢查，並通報全縣。

這是湖南各地整治文山會海、督查考核等問題，推動基層減負落地的一個縮影。

整治形式主義官僚主義湖南今年做了哪些部署

1月10日

省委十一屆七次全會審議通過《中共湖南省委關於大力提倡求真務實的真抓實幹集中整治形式主義官僚主義的意見》。《意見》共查擺梳理出包括在貫徹落實黨中央和省委重大決策部署，聯繫群眾服務群眾，服務經濟社會發展，學風會風等5個方

面16類重點問題，要求務求整治落實到位。

3月下旬

省委制定出臺了《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》，並明確責任分工和整改要求。其中提出一些具體數字指標要求：

除中長期規劃等文件外，其他黨內法規和規範性文件、綜合報告不超過5000字，專項工作報告不超過2000字。

確保2019年發給縣級以下的文件減少30%-50%，開到縣級以下的會議減少30%-50%。

2019年省級層面督查檢查考核事項較上年減少80%，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。

4月4日

湖南召開集中整治形式主義官僚主義專題部署會，決定用3個月左右時間集中開展專項整治行動。會議要求從各級領導幹部做起，以上率下，對照省委部署的20條措施量化細化，找準突出問題，拿出實實在在的整改措施。

調查處理

黨內關係要正常化,批評和自我批評要經常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。這“四種形態”都是為了懲前毖後、治病救人。

各級紀檢監察機關充分運用監督執紀“四種形態”處理黨員幹部，其中“第一種形態”和“第二種形態”的運用佔比達80%以上。

聲音

查處頻次和數量體現湖南作為擔當

湖南商學院教授、中國廉政法制研究會副會長鄧聯繁稱，目前來看，無論是通報查處的頻次，抑或相關案例的數量和內容，都能體現出湖南在整治、破除形式主義官僚主義方面的決心和魄力，有為和擔當，通過相關案例的通報公開，進一步強化了震懾、指導、示範作用。

據瞭解，在嚴肅查處民生領域形式主義、官僚主義問題中，各級紀檢監察機關注重精準監督執紀，充分運用監督執紀“四種形態”處理黨員幹部。在被公開曝光處理的黨員幹部中，運用“第一種形態”和“第二種形態”佔總處理人數的80%以上，已成為絕大多數。“第三種形態”中的撤銷黨內職務、留黨察看等方式被適當運用，對極少數因形式主義、官僚主義問題嚴重，給國家和人民利益造成重大損失的失職瀆職違法犯罪人員，紀檢監察機關依法予以嚴肅處理。

部門舉措

省財政廳：頂格執行減稅降費

年度終了15個工作日內完成結餘結轉資金上網、2019年完成政府採購網上商城建設……近日，省財政廳對照《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》，出臺《中共湖南省財政廳黨組關於印發<省財政廳集中整治形式主義官僚主義突出問題具體措施>的通知》，列出10條具體措施，向形式主義官僚主義精準開刀。

4月4日上午，省委集中整治形式主義官僚主義專題部署會剛結束，省財政廳黨組書記、廳長石建輝第一時間要求全廳各處室、單位按照“切口小、見效快、能落實、獲得感強”的要求，制定具體措施，立即投入整治。

加強政府債務和隱性債務管理、加強扶貧領域作風建設、頂格標準執行中央減稅降費政策、年度終了15個工作日內完成結餘結轉資金上網、開通代理銀行自助櫃面系統、2019年完成政府採購網上商城建設、實施非稅收入收繳電子化改革、2019年召開到縣級以下的會議至少減少30%、推進黨建和業務的深度融合……條條都是乾貨。

石建輝表示，全廳幹部職工將掛圖作戰，嚴整快辦，並總結分析集中整治中發現的問題，有針對性完善相關管理制度和環節，建立長效機制，更好地發揮財政職能。

省自然資源廳：省內調研一般不超3人

全省性工作會議一般不超過半天，部署專項工作或具體任務的會議一般不超過2小時……湖南省自然資源廳日前出臺《中共湖南省自然資源廳黨組集中整治形式主義官僚主義突出問題具體措施》。

文件明確，要大幅度精簡文件，堅決壓縮篇幅，政策性文件、綜合性報告不超過8頁，專項報告不超過4頁。嚴格控制會議數量、規格和規模，以省政府名義召開的全省性工作會議一般每年召開1次，除“全省自然資源工作會議”及其他以省政府名義召開的會議外，其他會議均不得冠名“全省”。控制會議時間，全省性工作會議一般不超過半天，部署專項工作或具體任務的會議一般不超過2小時。動員部署類會議一般以視頻會議為主，其他會議也應優先採用電視電話、網絡視頻會議等形式。

文件提出，大力提倡“四不兩直”調查研究，不得提前發紙質通知；調查人員赴省內調研一般不超過3人，赴省外調研的，根據工作需要統籌安排，一般不超過5人。

來源：瀟湘晨報