掃黑除惡專項鬥爭開始之初，懷柔區在工作中發現，一些單位存在找不到抓手、理不清頭緒、發展不平衡等情況。
為了解決這類問題，今年2月，懷柔區建立起掃黑除惡督導專員制度，由區公安分局抽調21名正、副調研員警官作為區督導專員，派駐到各鎮鄉街道和重點行業單位開展常態化督導，協助基層開展專項鬥爭。
在基層，這些督導專員發揮起了聯絡員、督查員、指導員、宣傳員的多重作用，得到基層幹部群眾的交口稱讚，助推了該區掃黑除惡專項鬥爭的順利開展。
“掃黑除惡督導專員成了我們的主心骨，給我們開闊思路、介紹經驗、查找不足、督促整改，還幫我們解決了不少難題，就跟我們的工作手冊一樣。”作為全市唯一推行督導專員制度的區，北京市公安局懷柔分局副局長尚軍表示，“有問題找督導專員，準沒錯。”
督導專員也是聯絡員 每週召開工作例會
“專項鬥爭能否順利開展，溝通協調最重要。督導專員派駐到基層，架起了基層單位和區領導小組之間的橋樑，保障了整體工作的運轉順暢。”懷柔區相關工作人員介紹說。
為了做好這個橋樑紐帶，懷柔區刊發了掃黑除惡督導專刊，目前已刊發6期。工作中遇到的疑難問題、各單位的經驗與不足等，督導專員都會專刊上報，便於區領導小組瞭解工作情況。除了縱向聯繫，督導專員之間還保持了橫向溝通。各單位掃黑除惡工作動態、工作的部署安排等非涉密的內容，督導專員之間都及時在網絡上相互溝通。
懷柔區委政法委副書記張衛兵告訴記者，督導專員每週還定期召開工作例會，交流問題、探討方法、介紹經驗，相互學習、推進工作。
督導專員也是督查員 1900餘工人學習掃黑除惡知識
作為派駐的督導專員，督促與檢查是本職。前些天，在某處建築工地，幾個人因勞務糾紛聚集起來阻礙施工。派駐區住建委的督導專員柳顯昭聞訊急忙趕往現場。
“我擔心這些人與黑惡勢力有關，職責所在，我必須去了解清楚。”曾任治安支隊副支隊長的柳顯昭警惕性非常高。經調查調解，幾人並不涉及黑惡勢力，工地也恢復了施工。可柳顯昭卻舉一反三，督促住建委對10餘個重點建築工地開展檢查，杜絕類似情況再次發生。
在檢查過程中，他發現建築工地作為掃黑除惡專項鬥爭的重要陣地之一，工人卻不太關心掃黑除惡專項鬥爭。“我發現住建委有一個演練基地，就建議在那裡設立一個宣傳陣地。之後我們都是直接到實地去查看，然後指導如何擺放展板。”柳顯昭表示，自己除了督促住建委積極協調這些工人的崗位培訓機構，開展相關知識培訓，同時還比照這個模式，向家政等部門進行指導。
如今，柳顯昭親自參與制作的掃黑除惡宣傳片，已成了工人上崗前的一門必修課。“截至目前，已經宣傳指導1900餘人。我之後也到工地去看，通過詢問發現工人對掃黑除惡都有了一定了解，知道了相關知識。”柳顯昭表示。
“我們督導專員去了不同地區、單位，都會結合實際，針對不同的突出問題和線索，進行不同方式的掃黑除惡宣傳。”懷柔分局掃黑辦副主任王明海說道。
懷柔區寶山鎮和湯河口鎮屬於山區，地廣人稀，常住人口分別都在7、8千左右，中老年人又居多。開展掃黑除惡工作以來，督導專員萬全髮針對兩個鎮的實際情況，制定了專門的方案。
“我的方法是抓住關鍵的人。”萬全發表示，之前他們在掃黑除惡專項鬥爭中，對一些工作認識還不到位，於是自己首先找到村鎮兩級黨支部和黨委，闡明掃黑除惡的重要性。“那之後，他們進一步提高了認識，圍繞掃黑除惡的工作也都落地有聲。”
同時，在萬全發眼力，村要有村的臺賬、鎮要有鎮的臺賬。怎麼建立臺賬、怎麼對線索進行摸排，萬全發都將方法一一告訴講給村鎮幹部。“每一個職能機構每個月都要向鎮掃黑辦彙報情況，沒有情況也要村裡的一把手簽字。”萬全發告訴記者，這樣一來，大家逐漸知道，掃黑除惡這個事是有人管、有人查的，做不好是要被追責的。
督導專員也是指導員 拿出搞案子的勁頭完善檔案
在開展督導工作的同時，督導專員也慢慢融入到派駐單位之中，幹起工作既有指導幫助，又不分你我。
北房鎮長達13頁的掃黑除惡專項鬥爭文字材料，是督導專員姜貴賢和鎮裡工作人員花費一個月時間字斟句酌寫出來的。那些天，即使是午休時間也總能看到姜貴賢伏在案前認真地查閱檔案，還不時寫寫畫畫地記錄著些什麼。這份材料從政治站位、依法嚴懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設、組織領導等方面，逐一列出了相關檔案的不完善、不規範之處。
不僅如此，姜貴賢更是參與到了檔案的完善中。姜貴賢說：“我真的是拿出當年在預審大隊搞案子、帶徒弟的勁頭來指導開展工作。鎮裡的這些小夥子也是真有本事，很快就學到了要領，問題都及時得到了解決，工作開展得很迅速。”每個問題涉及哪個相關科室、應該去哪兒找材料、材料應該包含什麼內容等，姜貴賢都細細講解清楚。同時，他還積極與鎮裡領導溝通，以便更好推進工作。
對於檔案的完善，市場監督管理局督導專員盧天峰也深有體會。“工作中，我發現檔案漏洞較多，感覺工作條理性不強。”在盧天峰看來，只有規範了檔案管理，才能促進各項工作落實。他首先要求各單位提高站位，增強認識。“誰也不能拿這個不當回事。”同時，盧天峰總結出“一個有利、四個機制、一個督導”的工作思路。既有力組織；建立線索摸排、亂象整治、保護傘及宣傳機制；在對行業進行督導的同時，還要聯合掃黑辦一起到基層單位進行督導。
督導專員也是宣傳員 自制培訓材料講課
督導專員在派駐單位開展工作的同時，也起到了宣傳作用。“專項鬥爭一開始，一些人認識不足，覺得掃黑除惡是公安部門的事，與基層沒多大關係。其實，掃黑除惡基層才是主戰場。只有從基層起，才能讓黑惡勢力徹底沒有滋生土壤。”泉河街道督導專員張鳳合經常在培訓中糾正人們的認識誤區。
張鳳合當過多年派出所所長，做起群眾宣傳工作經驗豐富、有板有眼。截至目前，他已在泉河街道開展了2次掃黑除惡專項鬥爭培訓。什麼是掃黑除惡、黑惡勢力什麼樣、掃黑除惡有什麼誤區……結合自己多年的公安工作經歷，專項鬥爭的知識讓張鳳合講得淺顯易懂、引人入勝，每次講課都能吸引百餘人前來學習。
張鳳合還專門花了一週時間收集整理相關資料，製成了一份近30頁的PPT，讓知識圖文並茂、入腦入心。“真是專家，講得比教授還好呢。聽了就能懂，懂了就知道怎麼辦了。”聽過張鳳合講座的人都這麼說。
泉河街道掃黑辦工作人員袁培傑告訴記者，張鳳合之前就是街道的前置警力，對街道的工作比較熟悉。成為督導專員後，張鳳合多次參與到街道的辦公會中，不管日常工作還是檢查，都十分細緻。“張所（張鳳合）為了給我們講課，都是自己收集資料，製作培訓材料。聽張所講完課，我們也有了工作思路。”袁培傑表示，除此之外，張鳳合還主動請纓，在街道幹部下社區、村及居民家中進行宣傳、走訪時，都跟著去，幫忙把關。
“之前有些工作，我們都要向區裡掃黑辦請教，自從有了督導專員，我們很多工作直接就可以問張所，在需要與派出所聯合工作時，有張所在，溝通得也非常順暢。”在袁培傑和其他泉河街道掃黑辦的工作人員眼裡，督導專員就相當於一個溝通的橋樑，為開展工作帶來太多的便捷。
督導專員經培訓考核 未來或可將機制延伸推廣
據統計，懷柔區掃黑除惡專項鬥爭督導專員進駐各單位後，共組織並參加各種動員部署會、協調會92次，開展各類培訓42次，整理檔案2000餘冊10萬餘頁，發現整改問題155個，促進了懷柔區各鎮鄉街道、重點行業系統進一步壓實政治責任、提高能力水平，在行業亂象整治、農村領域基層組織建設方面主動工作、夯實基礎，最大限度剷除了黑惡勢力滋生土壤。
掃黑除惡專項鬥爭開展以來，懷柔區堅持打早打小、防範為主，實現了全區刑事發案總量逐年下降、九類涉惡因素案件逐年下降，命案偵破率連續12年保持100%，2018年群眾安全感指數排在全市首位，今年一季度排在全市第二，得到了中央掃黑除惡第11督導組的充分肯定。
據瞭解，掃黑除惡督導專員制度是懷柔區的一項創新舉措。為了確保工作達到預期，懷柔區委政法委、區委組織部、區公安分局嚴把政治關、培訓關、管理關。21名督導專員都是精挑細選的曾當過隊長、所長的正副調研員警官。這些督導專員政治素質高、作風正派、業務精通，而且均有著多年的基層公安工作經驗。他們經過集中培訓和考試合格、區掃黑辦頒發督導專員證件後才上崗督導。
公安分局還專門建立了督導專員臨時黨支部，將其納入公安隊伍政工考評體系，並定期組織督導專員會商學習、通報情況、加強管理，確保督導專員制度充分發揮作用。懷柔分局將認真總結經驗，使督導專員在加強行業亂象整治、農村領域基層組織建設和蒐集線索、打早打小、防範黑惡勢力滋生方面發揮更大作用，並把這項制度固化為長效制度，為不斷深化掃黑除惡工作、維護好懷柔長治久安提供有力支撐。
“明年，我們還將總結經驗，探尋在其他工作上，能不能延伸督導專員這項機制，將這個機制常態化。”懷柔區委政法委副書記張衛兵表示。
文/北京青年報記者 葉婉