來源：中國紀檢監察報
在掃黑除惡專項鬥爭中，江西省宜春市紀檢監察機關堅持將監督執紀問責與基層“拍蠅”、巡察監督、幹部作風整治相結合，緊盯群眾身邊的涉黑涉惡腐敗、黨員幹部充當黑惡勢力“保護傘”、工作推動不力等三類問題，創新提級交叉辦案機制，推行“一條主線、三條支線”工作思路，通過市紀委監委領導聯點包案、巡迴督導、集體約談傳導壓力，推進打“傘”破“網”。
正值雨季，江西銅鼓陰雨連綿。記者在銅鼓採訪，所到之處，提起掃黑除惡，群眾的臉上卻充滿陽光。
去年夏天，時任副縣長、公安局長陳雲南因涉嫌為黑社會性質組織充當“保護傘”等問題被查。案件在當地公安系統引發“地震”，包括多名縣公安局領導在內19人“自首”。今年夏天，經歷過全面整頓的銅鼓縣公安局，在掃黑除惡專項鬥爭中以嶄新面貌踏上新徵程。
掃黑除惡專項鬥爭開展以來，宜春市紀檢監察機關緊盯群眾身邊的涉黑涉惡腐敗、黨員幹部充當黑惡勢力“保護傘”、工作推動不力等三類問題，創新機制、壓實責任，共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”295人，其中涉黑涉惡腐敗78人，“保護傘”145人，工作推動不力72人。
宜春市委常委、市紀委書記、市監委主任王瑋介紹，這些“保護傘”中，包括前面提到的陳雲南、宜豐縣公安局原局長周曉明等5名縣級幹部。
看點 1
三個結合，突出重點深挖除根
將掃黑除惡專項鬥爭監督執紀問責與基層“拍蠅”結合起來，深挖群眾身邊的涉黑涉惡腐敗問題，打掉站臺撐腰、縱容包庇的“官傘”；與巡察結合起來，對全市公安系統開展提級巡察，清除通風報信、枉法裁判的“警傘”；與幹部作風整治結合起來，緊盯重點行業和群眾反映強烈問題，問責不擔當不作為的“庸傘”。
陳雲南問題線索的發現，與一次巡察有關。
2018年，宜春市將掃黑除惡專項鬥爭列入市委巡察內容，對全市公安系統開展提級交叉巡察，重點查找是否存在有黑不打、有惡不除，放縱、包庇甚至充當黑惡勢力“保護傘”等問題線索。
去年2月，市委巡察組在銅鼓縣巡察時接到舉報反映以劉某某為首的黑社會性質組織的問題線索。在市公安機關打掉該團伙過程中，介入調查此案的市紀委監委卻發現，銅鼓縣公安局此前履職不力，對該團伙未採取實質偵查措施。辦案人員順藤摸瓜，陳雲南為涉黑團伙充當“保護傘”的問題線索浮出水面。調查發現，陳雲南在牽頭偵查涉黑團伙案件時，仍收受涉黑團伙首要分子錢款。
將掃黑除惡專項鬥爭監督執紀問責與巡察結合起來，清除通風報信、枉法裁判的“警傘”，是宜春市紀檢監察機關堅持的“三個結合”內容之一。今年該市開展的集中整治形式主義、官僚主義突出問題專項巡察，也將深挖涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等作為重要內容。
在掃黑除惡專項鬥爭中，宜春市紀檢監察機關還將監督執紀問責與基層“拍蠅”結合起來，深挖群眾身邊的涉黑涉惡腐敗問題，打掉站臺撐腰、縱容包庇的“官傘”；與幹部作風整治結合起來，緊盯重點行業、群眾反映強烈問題，問責不擔當不作為的“庸傘”。
怎樣找準結合點？該市緊盯建築工程、徵地拆遷、交通運輸、礦產資源等涉黑涉惡問題多發的行業和領域，緊盯村“兩委”、基層站所及其工作人員，深挖問題線索。將掃黑除惡作為幹部作風集中整治10個重點之一，著力查處在處理涉黑涉惡問題上搞形式主義官僚主義、敷衍應付、懶政怠政、不敢擔當等問題，實現深挖除根。
2018年8月，宜春市紀委監委調查發現，市車管所“黃牛”氾濫。在市紀委監委督促下，市公安局打掉“黃牛”違法犯罪團伙2個共12人，挖出與“黃牛”內外勾結、為其提供“保護”的市車管所民警、協警11人。
看點 2
問題導向，創新機制查深查透
針對掃黑除惡專項鬥爭中工作機制不暢、深挖徹查不透等問題，及時創新機制，實行提級交叉“1+1+8”辦案機制，對重點案件提級調查、統一調度，以重點案件的突破帶動全局；推行“一條主線，三條支線”工作思路，深挖黨政機關、政法機關、職能部門存在的腐敗和“保護傘”問題。
在奉新縣，以羅文、羅武兄弟為首的黑社會性質組織，令當地群眾談之色變。他們開設賭場、非法經營，聚眾鬥毆、故意傷害、敲詐勒索，有組織實施刑事犯罪49起……橫行鄉里多年，成為當地一顆毒瘤。
但在掃黑除惡專項鬥爭中，奉新縣有關部門對該團伙及其背後“保護傘”的打擊力度卻有些軟：縣紀委監委僅查出一村黨支部書記為該團伙一成員充當“保護傘”，縣公安局在市紀委監委多次督促下自查自糾，結果卻是“零報告”。
真沒有“保護傘”嗎？2019年1月，收到江西省掃黑辦移交的該團伙“保護傘”線索後，市紀委監委立即啟用提級交叉“1+1+8”辦案機制——市紀委監委統一領導調度，指定豐城市紀委監委管轄，成立工作專班進行調查。很快，該縣公安局時任局長彭添奎因涉嫌嚴重違紀違法，被立案審查調查。
為解決工作機制不暢、人情干擾嚴重、深挖徹查不透等問題，宜春市紀委監委於今年初探索推行提級交叉“1+1+8”辦案機制。對上級重點督辦、線索重大的涉黑案件，由市紀委監委提級調查，指定其他縣（市、區）管轄。市紀委監委聯點包案領導統一調度指揮，成立工作專班，派1名室領導擔任專班負責人，1名縣（市、區）紀委監委領導擔任副手，從指定管轄的縣（市、區）紀檢監察機關以及公安局、檢察院、法院等單位抽調8名業務骨幹，以市紀委監委名義開展工作。
這一機制的運用，有力推動了掃黑除惡打“傘”破“網”。截至今年7月11日，宜春市紀檢監察機關新增立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題295個，全市偵辦的14起涉黑案件全部挖出“保護傘”。這一機制獲得江西省紀委監委認可，並在全省推廣。
辦案見“黑”不見“傘”，或打“傘”量少“傘”小，查不深查不透……為解決這些問題，宜春市紀檢監察機關還採取了“一條主線、三條支線”的工作思路。
“弄清黑惡勢力由小到大滋生演變過程這一‘主線’，開列其違法犯罪問題清單、團伙成員及關係網清單、涉案行業領域及事項清單。由此出發，沿著黨政機關線、政法機關線、職能部門線查，深入追查是誰充當靠山、濫用職權、包庇縱容、監管失守、以權謀私。”宜春市監委委員李暉介紹，按照這一工作思路，市紀委監委通過對宜豐縣有關涉黑涉惡案件30多本卷宗分析研判，挖掘出重罪輕罰、降格處理等線索11條。由此跟進深挖“保護傘”，後查處該縣公安、水利等部門15名公職人員。
看點 3
邊督邊改，明確責任傳導壓力
成立領導小組，統籌處置核查中央督導組移交問題線索；成立問題線索督導組，市紀委監委領導分片負責、巡迴督導；定期召開工作推進會，通過市紀委監委領導聯點包案督導、集體約談、約談等方式，傳導壓力、壓實責任。
4月1日，成立由市紀委監委主要負責同志任組長的領導小組，下設三個工作專班，統籌全市力量，做好中央督導組移交問題線索的處置核查工作；成立問題線索督導組，市紀委監委領導分片負責、巡迴督導，督促辦理；
4月9日，召開市紀委常委會專題調度打“傘”破“網”工作，對整改進展不快以及工作落後的10個紀檢監察機構主要負責人進行集體約談；
4月9日、4月10日，市紀委監委約談了市住建局等4家單位主要負責人以及4位派駐紀檢監察組組長……
宜春市紀委監委擰緊責任鏈條，一方面督促市委、市政府扛起主體責任，督促市委政法委、市公安局等部門各司其職、密切配合，督促各縣（市、區）和“三區”（宜春經濟技術開發區、宜陽新區、明月山風景名勝管理區）消除涉黑涉惡案件“零立案”；另一方面，定期召開全市掃黑除惡專項鬥爭監督執紀問責和監督調查處置工作推進會，並通過市紀委監委領導聯點包案督導、集體約談、約談等方式，在紀檢監察系統內傳導壓力。
“各級紀委監委主要領導要對打‘傘’破‘網’工作負總責，對‘保護傘’案件的核查結論、上級管理幹部充當‘保護傘’線索以及中央督導組督辦件和涉黑涉惡案件中立案、留置情況等，簽字上報。”在前不久召開的一次全市紀檢監察機關大會上，王瑋態度鮮明，“對一些工作推不動、蓋子揭不開、群眾有意見的縣（市、區）紀委監委領導幹部，該約談的約談，該調整的調整！”
4月9日市紀委常委會召開專題調度會後，縣（市、區）紀委監委與派駐紀檢監察組迅速行動。袁州區紀委監委短時間內新增立案查處涉黑涉惡“保護傘”案件3件；同被約談的“三區”紀工委，打“傘”工作當月全部實現“破零”；駐市自然資源局紀檢監察組組長被約談後，該組很快立案查處1起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。
市紀委監委領導聯點包案督導的效果更為明顯。
2018年3月12日，宜豐縣一公職人員鄒某被人砍成重傷，市縣兩級公安機關偵辦中，以李某峰、李某新為首的黑惡勢力團伙浮出水面。王瑋聯點包案，指揮成立市紀委監委專案組同步介入，深挖背後的“關係網”“保護傘”。不久，宜豐縣公安局時任局長周曉明進入辦案人員視野。在查處周曉明涉嫌包庇、縱容黑社會性質組織犯罪行為等問題後，王瑋要求繼續深挖“警傘”“官傘”“庸傘”。後來，該縣一批涉案公職人員先後被立案查處。
邊督邊改，整改立竿見影。截至7月5日，市紀委監委共接收中央督導組移交轉辦信訪舉報件263件，均按照“當天呈批處置，經批准後當即轉辦到位”的要求，全部分流處置到位。
“不挖‘保護傘’就是‘保護傘’。在這場鬥爭中，決不允許當好人、做人情，決不允許干預插手、包庇袒護，決不允許有案不查、有‘傘’不挖。”王瑋表示，下一步，將在進一步加大案件查辦力度、打“傘”破“網”的同時，繼續動真碰硬抓好督導問題整改，推進深挖根治。
“觀點”
■江西省紀委監委黨風政風監督室副主任 衷文俊
掃黑除惡專項鬥爭開展以來，宜春市紀委監委堅守職責定位，擰緊責任鏈條，層層傳導壓力；堅持目標導向和問題導向，聚焦深挖徹查，堅決打“傘”破“網”。特別是創新戰法，在實踐中運用提級交叉“1+1+8”辦案機制，有力排除阻力干擾，對推動取得更大戰果起到了積極作用，為全省打“傘”破“網”提供了經驗借鑑。
■豐城市委常委、市紀委書記、市監委主任 劉學軍
開展掃黑除惡專項鬥爭是一項重大政治任務。推進打“傘”破“網”持續發力，完成深挖根治各項目標任務，當以涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索、積案“雙清零”為重點，緊盯重點案件，聚焦重點行業重點領域，創新機制，進一步加強監督執紀問責、監督調查處置。
■北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心副主任 彭新林
“保護傘”一日不除，黑惡勢力就難以根除。因此，掃黑除惡，同步打“傘”至關重要，不僅事關能否“除惡務盡”，而且事關人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。宜春市紀檢監察機關立足職責定位，把掃黑除惡與基層“拍蠅”等結合起來，創新提級交叉“1+1+8”辦案機制等，有力排除掃黑除惡過程中的外部干擾，為掃黑除惡、打“傘”破“網”工作高效高質開展探索出一條新路。
（本報記者 金玉萍 初英傑 本報通訊員 龍國棟）
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