圖片來源：圖蟲創意
11月28日，《廣東省愛國衛生工作條例（修訂草案）》對動物飼養管理責任作出專款規定：禁止攜帶犬類進入公共交通工具、室內公共場所；攜犬外出時必須攜帶免疫證明或標牌，加戴口嚼或嘴套；主動避讓行人，即時清理動物排洩物。違反者將被罰款。並要求各地市制定養犬管理辦法。
圖片來源：微博截圖
這又一次引發了網民關於限狗話題的熱議，目前新浪微博上該話題的閱讀量已超過七千萬。
多地限狗令密集出臺
一群人圍著一隻狗棍棒相加，狗驚恐萬狀卻無路可逃，只得悲慘吠叫，伏在地上搖尾乞憐。許多圍觀者舉著手機，一邊拍視頻一邊叫好，看著狗倒在血泊中。
這是過去的景象。以往出現了惡犬傷人的惡性事件，只有一個對策——打。但這一次，打狗棒消失了。
近來多個城市相繼出臺限狗令，開展規模和力度空前的文明養犬治理行動，規定禁養犬種和遛狗時間等具體問題。這些規定均要求犬隻需辦證，不能在規定區域養禁養犬種，遛狗時應由成年人牽領出戶，並對犬束犬鏈、遛狗時間等進行了明確規定。
其中，西安明確宣稱要嚴格執行養犬“黑名單”制度，對於犬主出現遛狗不栓繩、不攜帶養犬登記證等違規行為，查處3次將吊銷養犬登記證，5年內不得再次養犬。
武漢也明確規定了遛狗必須掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套，違者將面臨一千元的罰款。
在杭州，如果犬主遛狗不牽繩最高罰款1000元，情節嚴重的還將沒收犬隻，吊銷《養犬許可證》。無證養狗最高將罰款5000元。
此次整治行動，還專門對遛狗時間做了明確規定。雲南省文山州規定早上7點至晚上10點禁止遛犬，杭州規定遛狗時間為每天晚上7點至第二天早上7點。
此外，在禁養犬種上，成都城區禁養包括中華田園犬在內的22種犬，從11月16起全面清理。杭州的中心城區也只能養小型觀賞犬。
圖片來源：圖蟲創意
一刀切限狗令是否懶政？
血腥殘暴的場面不再上演，但這一系列規定仍舊引發了輿論熱潮，支持與反對的聲浪都很高。尤其是養狗人士，對此並不買賬。
支持者認為，養犬管理規定其實針對的不是狗，而是狗背後的主人。狗主人平時沒有養成良好的習慣，讓狗隨地排便，有時甚至連狗鏈也懶得拴，造成了許多狗傷人的惡性事件。這些規定來得及時，越嚴格越好。
但反對者亦多，有網友評價這是史上最嚴也是最“懶”的限狗令。
其中，爭議之處在於兩點，一是把大型犬趕出城區，包括我國土生土長的中華田園犬；二是要求白天不得遛狗，狗沒辦法晒太陽。
圖片來源：中國新聞圖片網 中新社發 羅琪 攝
杭州市民小薇養狗已有四年半，因為晚上遛狗不安全，她現在還是偷偷在白天遛。“像是做賊一樣，怕抓到了要罰我400塊錢。”小薇告訴週刊君。
此次各地限狗令密集出臺，可看作是對社會矛盾累積爆發的直接回應，初衷是好的。但因表面的雷厲風行而缺乏可執行性，一刀切的問題很明顯。以往類似經驗表明，這很容易引來“懶政”的質疑。
廣東省此次頒佈的條例規定，攜帶犬隻外出必須戴嘴套。有網友就表示，嘴套沒必要，牽繩子+清理糞便就夠了，“難道所有的犬都是惡犬？有繩子牽著都會撲過去咬人？”
服務費還是保護費？
此外，大家還關心每年繳納的服務費去向問題。
有養狗人士在網上高呼，管理服務費過高且明細不公開，交錢相當於交“保護費”。
以杭州為例，杭州市開發區城管委的工作人員告訴週刊君，這筆錢繳納後每年可以免費給狗打疫苗，買保險。
但小薇辦狗證時繳納了1000元，此後是每年500元。“第一次辦的時候打了疫苗，後面交了錢就給一個規範養寵物的手冊。就說要求是這樣，沒說過錢交上去幹什麼。”小薇說。
“我交了錢，就有養狗的權利。你什麼都沒給我，憑什麼讓我遵守這些無理的規定？”有狗主人說道。
我們不難看到，即使這一次聲勢浩大的限狗行動能在短時間內達到一定的成效，但最終解決的也可能只是表面問題。根本問題——狗的生存空間不斷被壓縮，人的情感需求得不到滿足等得不到解決，愛狗人和厭狗人之間的矛盾依舊存在，並且會愈演愈烈。
小薇就告訴週刊君，自己被鄰居直接向杭州城管委打電話舉報。“我是辦了狗證打了疫苗的，狗平時也不怎麼叫，我出去遛狗也牽狗繩，就因為她不喜歡狗，就舉報我！”小薇說，自己氣不過，打算搬家。
愛狗“厭狗”都應得到保護
養狗是人的正常需求，何況在城市，空巢老人和獨居青年日益增多，他們需要寵物陪伴。和導盲犬、搜救犬、警犬等一樣，陪伴犬也是工作犬的一種。政府發佈規定對文明養犬進行治理是一種進步，但仍需進一步細化，真正考慮市民的情感需求。
長期以來，人尤其是城市居民與狗都存在矛盾。但“狗患”的根本其實在於人，人狗的關係是最簡單的，複雜的是養狗人與“厭狗人”的相處。但不能因為這個矛盾不能得到快速解決，就對矛盾的載體——狗下手。不管是養狗人，還是“厭狗人”，他們的權利都應該得到保護。而在權利被保護的同時，他們也有自己要履行的義務。
養狗是每個公民的自由和權利，但它是有界限的。不破壞公共秩序，例如及時清理狗的糞便、遛狗時牽繩等，避免狗傷人、狗擾民是每個養狗人必須承擔的責任。
有些人天生不喜歡狗，或曾被狗咬傷造成了心理傷害，因此十分厭惡和害怕狗，這也是正常的表現。但“厭狗人”不能因此就片面地認為別人養狗都是不對的，一出現惡狗傷人的事件，就在網上疾呼要把所有的狗趕盡殺絕。
面對龐大的養狗人群，政府管理有難度可以理解。相比起之前殘暴的打狗滅狗行動，這次採用文明的立法方式規範養犬是一大進步，但還遠遠不夠。不管採取何種方式，政府相關部門不能因為管理麻煩就剝奪市民養狗的權利。
要解決好雙方的矛盾，相關部門最重要的是要規範好養狗人的行為，在立法和執法上做到全面考量。規定是否損害了市民包括養狗人和“厭狗人”的權利？是否具有可實行性？後續工作應該如何開展？哪個部門負責執行？哪個部門監督？這些都需要思考和落實。
太原街頭現“寵物公廁”。圖片來源：中國新聞圖片網 中新社記者 韋亮 攝
可借鑑的國外經驗
目前國外管理養狗早已形成了成熟的制度安排，很多優秀的經驗可供借鑑。至少從以下三個方面，保障愛狗人和“厭狗人”雙方的權利。
一是提高養狗的門檻。
養狗人士領養狗時需要進行多方面的審查，在源頭上避免狗主人不遵守文明養狗規定，甚至對狗不負責任出現虐待、拋棄狗等行為。審查方面可包括需要具備一定的財力，個人信用等級高等。
二是政府加強監管和服務。
首先是在狗被領養前對其進行馴化。在美國，絕大多數的狗幼年時都在狗俱樂部學習與人相處和接受相關的技能訓練，去除掉部分野性。
狗被領養後，政府也應為其提供多方面的監管和服務，讓狗主人繳納的服務費真正用於服務狗。美國有的城市設有特定的場地，讓狗擺脫鎖鏈的束縛盡情撒歡兒。許多城市的街頭還設立了專門放置塑料袋的箱子，以供狗主人收集狗的糞便。
三是健全法律，加大懲罰，有效約束養犬人。
督促甚至強制狗主人遵守規定，是限狗令下達後城市相關部門的日常工作。無論狗做了什麼，狗主人都對其負有不可推卸的責任，甚至法律責任。
俄羅斯對於狗的種類不設限制，但一些高大凶猛的狗外出時必須戴嘴套，並由主人牽引。
在英國，如果小狗的叫聲太大，主人很可能會被罰款，罰金甚至高達5000英鎊。
日本實行動物的“終生飼養”，如果養狗人有虐待或遺棄動物的行為，要處以最高30萬日元罰款；如果被發現故意殺害、殺傷動物，更要判處1年拘役或100萬日元以下罰款。
狗是人類忠實的朋友，在很多愛狗人士看來，狗就是他們的一個家庭成員。狗是否文明，人和狗等其他動物能否和諧相處，不止體現了狗主人的道德素養，也反映了政府相關部門的執政能力和服務意識。
參考資料：
1.多地為何禁養中華田園犬 馴犬師稱或因該品種基因不穩定 2018年11月17日 北京青年報
2.寵物狗傷人案頻發 多地加強養犬管理 2018年11月18日 新京報
不文明養狗引發7千餘起傷人事件！多地出臺“史上最嚴”養犬條例 2018年11月14日 南方都市報
3.各地陸續出臺“最嚴”養狗辦法 倡導文明養狗 2018年11月16日 東方網
4.“最嚴遛狗令”只是看上去很嚴 2018年11月06日 北京青年報
5.杭州迴應“最嚴”養狗令 消除人狗矛盾關鍵應管啥？ 2018年11月18日 央視新聞
封面圖片來源：圖蟲創意
圖蟲創意 x 正版圖片聯盟 x 中國新聞週刊
文：《中國新聞週刊》新媒體記者 羅曉蘭