'機構改革中，借調人員可以趁機改變身份解決違規借調問題嗎'

借調人員如何參與機構改革，能不能趁機構改革、人員轉隸的機會，改變借調人員身份，成為黨政機關的公務員，使用行政編制，至不濟也趁機調回來，使用下屬事業單位編制。有這種想法的借調人員，佔絕大多數，事實上，能實現想法的，幾乎沒有，或者很少很少。

機關、事業人員管理規範後，借調必須經組織、人事部門批准，辦理相應的借調手續，而且規定借調人員不起超過六個月，否則就是違規行為。過去，長期借調在各地普遍存在，上級借調下級，城鎮借調基層，機關借調下屬事業單位人員，一借調就是數年，有的甚至長達十年以上。下級單位儘管人員不夠用，借調人員又要佔原單位編制，工資也由原單位發放，卻長期脫離崗位，給原單位工作和管理造成極大影響。由於借調單位普遍是上級或者主管部門，下級單位無法拒絕，只能默默承受。借調人員通過個人的努力，也能實現由借調變為正式調動的願望，有的還能得到提拔任用。

由於借調對基層和下級單位造成的影響，以及對借調單位人事管理造成的管理困難，組織、人事部門對長期借調人員進行了規範管理，要求借調人員全部返回原單位工作，除非十分必要，按程度、按時間規範借調之外，不允許無序借調、長期借調。對借調人員的清理規範，是組織、人事部門管理的日常行為規範，和機構改革沒有關係。

借調人員想利用新一輪黨政機構改革和事業單位分類改革，改變借調身份，正式脫離原單位，成為借調單位的正式職工，這種想法極難實現，原因有三：

1、機構改革的大方向，是精簡機構、精簡編制、精簡人員，無論是黨政機關，還是事業單位，現有人員都需要精簡分流，更何況是借調人員。機構整合、崗位減少、編制減少，原有人員因機構改革出現超編、沒有崗位安置，甚至領導職數減少，領導幹部超職數、失去實職的現象，都十分嚴重，根本沒有編制和崗位考慮借調人員的調入問題。

2、借調人員轉正不符合程序，身份也不符合要求。黨政機關公務員崗位凡進必考，事業人員也要通過考試才能調入，借調人員大多都是事業人員，想直接調入公務員機關根本不可能。事業人員沒有通過公務員考試，即使進入黨政機關，也不能登記為公務員。即使是勉強調入事業單位，也會因身份和程序問題，產生許多矛盾。極少數能通過人員轉隸解決調動問題的，只能是調整到機關下屬的純事業單位。

機構改革後，借調機關一無崗位，二無編制，借調人員沒有符合要求的身份，直接調入也不符合相關程序，因此，借調人員想趁機構改革，直接解決借調身份問題，基本沒有可能性，只能選擇回原單位踏踏實實工作，獲得組織認可，通過職務晉升改變前途命運，或者直接通過公務員考試改變身份。想通過借調最終調入借調機關，或者趁機構改革改變身份和編制，終南無捷徑，此路不可行。

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借調人員如何參與機構改革，能不能趁機構改革、人員轉隸的機會，改變借調人員身份，成為黨政機關的公務員，使用行政編制，至不濟也趁機調回來，使用下屬事業單位編制。有這種想法的借調人員，佔絕大多數，事實上，能實現想法的，幾乎沒有，或者很少很少。

機關、事業人員管理規範後，借調必須經組織、人事部門批准，辦理相應的借調手續，而且規定借調人員不起超過六個月，否則就是違規行為。過去，長期借調在各地普遍存在，上級借調下級，城鎮借調基層，機關借調下屬事業單位人員，一借調就是數年，有的甚至長達十年以上。下級單位儘管人員不夠用，借調人員又要佔原單位編制，工資也由原單位發放，卻長期脫離崗位，給原單位工作和管理造成極大影響。由於借調單位普遍是上級或者主管部門，下級單位無法拒絕，只能默默承受。借調人員通過個人的努力，也能實現由借調變為正式調動的願望，有的還能得到提拔任用。

由於借調對基層和下級單位造成的影響，以及對借調單位人事管理造成的管理困難，組織、人事部門對長期借調人員進行了規範管理，要求借調人員全部返回原單位工作，除非十分必要，按程度、按時間規範借調之外，不允許無序借調、長期借調。對借調人員的清理規範，是組織、人事部門管理的日常行為規範，和機構改革沒有關係。

借調人員想利用新一輪黨政機構改革和事業單位分類改革，改變借調身份，正式脫離原單位，成為借調單位的正式職工，這種想法極難實現，原因有三：

1、機構改革的大方向，是精簡機構、精簡編制、精簡人員，無論是黨政機關，還是事業單位，現有人員都需要精簡分流，更何況是借調人員。機構整合、崗位減少、編制減少，原有人員因機構改革出現超編、沒有崗位安置，甚至領導職數減少，領導幹部超職數、失去實職的現象，都十分嚴重，根本沒有編制和崗位考慮借調人員的調入問題。

2、借調人員轉正不符合程序，身份也不符合要求。黨政機關公務員崗位凡進必考，事業人員也要通過考試才能調入，借調人員大多都是事業人員，想直接調入公務員機關根本不可能。事業人員沒有通過公務員考試，即使進入黨政機關，也不能登記為公務員。即使是勉強調入事業單位，也會因身份和程序問題，產生許多矛盾。極少數能通過人員轉隸解決調動問題的，只能是調整到機關下屬的純事業單位。

機構改革後，借調機關一無崗位，二無編制，借調人員沒有符合要求的身份，直接調入也不符合相關程序，因此，借調人員想趁機構改革，直接解決借調身份問題，基本沒有可能性，只能選擇回原單位踏踏實實工作，獲得組織認可，通過職務晉升改變前途命運，或者直接通過公務員考試改變身份。想通過借調最終調入借調機關，或者趁機構改革改變身份和編制，終南無捷徑，此路不可行。

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