《 人民日報 》（ 2019年08月27日 19 版）

讓基層幹部群眾切實感受到整改成效

——來自安徽阜陽的調查採訪

核心閱讀

■ 與其“刷白牆”，不如從根本上解決“醜”的問題

■ 特別注意防止在整改中出現形式主義官僚主義

■ 制定詳細整改清單，整改完成後建立長效機制

安徽阜陽市搞形式主義官僚主義問題被通報後，6月11日、7月11日安徽省連續兩次在阜陽市召開警示教育交流座談會，並在全省開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，落實“不忘初心、牢記使命”主題教育“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，堅決整改，徹底整改。

阜陽市的整改情況到底怎麼樣了？記者前不久專程前往調查採訪。

“聽到群眾拍手鼓掌，就有勁兒了”

“就去被通報的那幾個點，安排一個同志幫忙指路就行。”面對記者的要求，阜陽市委主要負責同志欣然同意，“那就先去‘刷白牆’那看看吧，順便幫我們檢驗一下整改效果。”

7月21日一大早，記者從阜陽市潁州區出發，驅車一個多小時抵達阜南縣郜臺鄉童樓村。村子位於高出地面近30米的土坡上，當地稱之為莊臺，為沿淮行蓄洪區所特有。

車開上莊臺，停在兩排房屋間空地上。“‘刷白牆’的點在哪兒？”面對記者提問，村民們七嘴八舌說了起來，“我家被刷了。”“以前這窗戶和門上都是白漆。”“現在我家門窗都清洗乾淨了。”

前牆碰後牆，一頭槓牆上。原先高臺上的三排房屋，兩屋之間最窄處僅1.2米，最寬也不過1.5米。“我在這住了大半輩子，前幾十年屋裡沒怎麼見過陽光。”村民李 友蘭回憶，“天晴還好，下雨時以前村裡汙水橫流，垃圾遍地。”

在童樓村，拆除搬遷了莊臺中間一排300多米長、59戶人家的房子，莊臺空間是大了，長期擁擠煙熏火燎造成的牆體漆黑也暴露了。牆面不白怎麼辦？幹部拍腦袋、憑經驗，刷！阜陽所轄8區縣，國家扶貧工作重點縣有4個，貧困人口占全省貧困人口27％。在這樣一個脫貧攻堅任務十分繁重的地方，郜臺鄉近三個月組織給村民家刷白牆，刷牆面積數十萬平方米，花費資金300餘萬元。

窗戶蹭上了白漆的童明懷家就在前面，記者隨即進去仔細觀察起來。窗戶乾淨，看不出白漆蹤影。“我原來有些不太高興，但今年2月村幹部給我把窗戶擦乾淨了，我也就接受了。”83歲的童明懷說。

“其實真能‘一白遮百醜’嗎？在整改過程中，我們自己也意識到了這個問題，並進行舉一反三。”阜南縣委書記崔黎認為，與其過分追求“白”這樣的形式主義，不如結合美麗鄉村建設，從根本上解決“醜”的問題。

說幹就幹。如今，農戶被塗白的門窗和柴草垛，幹部、群眾已集中清洗；為解決莊臺汙水橫流、垃圾遍地問題，阜南縣集鎮已鋪設汙水管網3.7萬米，村莊鋪設管網19.3萬米，93個人口在200人以上的莊臺全鋪設了汙水管網，結合群眾意願，已部分入戶；全縣日垃圾清運量由500噸上升到1500噸，並建立垃圾運輸獎勵機制，激發保潔人員熱情，今年上半年清理大小溝塘1978個，清運生活與建築垃圾25.3萬噸；改廁目標是實現莊臺上在家的群眾全覆蓋，如今已改廁13833個。

今年4月，26萬份《致全縣父老鄉親的一封信》被分發到阜南縣大大小小的家庭，阜南縣委縣政府分別就縣、鄉鎮、村（社區）三級的脫貧攻堅等工作廣泛徵集群眾的批評意見和建議。截至目前，已收回22萬份，收集批評意見建議4522條，辦結4468條。

為推進美好鄉村建設，阜南縣實施了莊臺居民搬遷計劃。到2021年，濛窪蓄洪區計劃居民遷建55084人，目前已簽訂搬遷協議20846人。搬遷的居民，部分到縣城購房的，除中央、省兩級按戶補貼92300元外，縣級財政每平方米還補貼居民1000元，嚴格按照標準，一人不超過30平方米，未來開發區企業可幫忙解決就業；安置在保莊圩的，建房資金大部分由政府承擔，居民按樓層最高每平方米支付400元，至於就業，計劃小部分就近到扶貧車間工作，其餘從事服務業。

“我們現在的目標是讓搬走的人比在莊臺上住得好，莊臺上的人比過去住得好。”崔黎說，“由‘刷白牆’到解決‘醜’，多開幾次群眾大會，聽到群眾拍手鼓掌，就有勁兒了！”

“錢還是花在點子上的好”

記者採訪的第二站是阜南縣王堰鎮蔡郢村，該村因“堆盆景”、在建設中搞形式主義被點名。到達蔡郢村是7月21日下午2點，炎炎烈日下，一塊近3000平方米的翠竹林突然闖入視線，帶來些許清涼。仔細一看，是個竹林環繞的停車場，竹製門臉上方，原來懸掛的“竹林停車場”招牌，只剩“竹林”二字。

“這就是村裡去年新建的停車場。”王堰鎮黨委書記朱文峰介紹，這裡過去滿是垃圾、汙水，為追求短期效果“高大上”，村裡將這塊土地建成停車用地。

蔡郢村這樣一個傳統農業村，全村人口7447人，建這麼大的停車場，豈不浪費土地？

今年6月上旬，蔡郢村召開群眾大會，向百姓致歉，並主動聽取意見；隨後村裡與該地原戶主協商，討論如何整改。村幹部告訴記者，經討論，現有兩個方案：要麼按手續報批，申請變更土地性質，滿足土地原主建宅基地的要求；或徵得戶主同意後，將土地恢復成林地。

記者注意到，與停車場相鄰的是一個2700多平方米的廣場。貧困戶劉天友原住在廣場未改造前的房子裡。2018年，村裡規劃的廣場需徵用置換他家土地，老劉一時想不通，不願搬。“我靠著這小賣部維持一家人生計，拆了，我怎麼活？再說，我一輩子住在這，換個地方也不習慣。”村幹部一次次做思想工作，並承諾搬遷後幫他免費安置住處，尋找新生計，補償錢款或新屋，由他選，劉天友這才同意。

不知劉天友現在是否安置妥當了？跟著村幹部，記者來到老劉位於廣場附近的新家。“這房子原先是村裡給我租的，但總住著別人的房子，我也不安心。”劉天友笑得有些靦腆。今年7月，蔡郢村按每畝38220元的價格徵收了劉萬舉家的老房子。在村“兩委”的幫助下，劉天友和原戶主劉萬舉簽下合同，租的房子變成了自己的房子，讓老劉吃下了“定心丸”。如今，69歲的劉天友在新建的廣場上做起了保潔員，一年能收入7200元。

為解決“三保障”中基本醫療問題，蔡郢村去年6月建起了衛生室。樓房三層高，既有治療室、觀察室，又有殘疾人康復室、老年人服務中心，足有630平方米，明顯拔高了標準，遠超實際需要。

“針對衛生室面積過大的問題，我們正在整改。一樓保留衛生室功能，二樓用作扶貧工作站、檔案室和綜治調解室，三樓交由團委婦聯與專業合作社使用。我們還想開闢文體活動室和圖書閱覽室，豐富村民文化生活。”朱文峰介紹。

與蔡郢村一樣，曾經一味追求城市建設形象工程的，還有阜陽市潁州區。7月22日一早，記者就趕到了潁州區清河路、文峰路瞭解情況。

“給我們商鋪統一換門和修整地面，我覺得是好事，也支持。可你看，給我換的門這才用了不到半年就壞了，門都關不上。”上午10點左右，記者隨機走訪了清河路第一小學對面的幾家商戶，商家之一王敏指著自家門框上未釘牢的螺絲說道。

2018年，潁州區為加強城市建設，實施清河路、潁州路等6條示範街改造，對部分小區臨街立面和商鋪門頭進行統一粉刷、安裝外窗，部分人行道尚未破損就鋪裝花崗岩火燒板，追求“形象工程”，華而不實。記者採訪中發現，文峰路、清河路等街道臨街的居民樓立面乾淨整潔，但走進小區內部，側面牆面髒亂。

據潁州區委負責同志介紹，區委區政府對照通報問題，切實整改，並特別注意防止在整改過程中出現形式主義官僚主義，堅決不搞一窩蜂、一刀切：對已實施完畢的城市建設項目，強化日常管護，保持現有效果；對沿街的商業門頭不再簡單要求統一，而是結合商業經營特點，在總體協調的情況下體現差異；針對群眾迫切需要解決的背街小巷、破舊道路等民生工程，未實施的工程項目進行科學論證，充分聽取專家和群眾意見，以滿足基本使用功能為主，杜絕隨意拔高標準。

隨後，記者在大街上隨機採訪了幾位當地居民，大多表示城市變漂亮了，他們也高興。

“錢還是花在點子上的好，比如我這門，原來好好的還能用，沒想到支持政府部門工作把門換了，反而壞了。”王敏無奈地說。在她給記者反映情況後的第二天上午，文峰街道辦事處就派專人進店，幫她修好了門。

“堅持一一對照、逐項整改”

看完潁州區的整改情況，記者來到臨泉縣，瞭解“能繁母羊”整改情況。

“我養的羊，今年一隻100天長了72斤呢！去年靠賣羊就掙了1萬多塊錢。”姚玉明得意地說。姚玉明是臨泉縣長官鎮柳樹溝村的貧困戶，今年72歲，從他2014年第一批養羊開始，如今已是第五個年頭。

22日上午11點，老姚一邊收拾著餵羊的乾草，一邊介紹，自從領到了羊，他上午出門割草，下午晒草餵羊。他笑稱自己不僅脫了貧，更有了自己的事業。

一些貧困戶有能力領養羊，另一些則缺少勞動能力或養殖條件。2017年2月，臨泉縣實施“能繁母羊”寄養項目，沒有養殖能力的貧困戶可把羊寄養到養殖企業，寄養期間“能繁母羊”繁殖的羔羊歸企業，企業每年按合同給寄養戶分紅。貧困戶用羊入股分紅，沒有“一股了之”。有能力養羊的貧困戶，政府會提供技術指導；企業破產或不願與貧困戶繼續簽訂合同的，企業要將資金退還到扶貧資金池中，政府也會幫助貧困戶轉行種植業或服務業。

2017年11月，臨泉縣委第七輪暨扶貧領域專項巡察組對扶貧“能繁母羊”工作進行巡察，隨機抽查8家養殖企業，發現扶貧“能繁母羊”寄養數量缺欄36.5％。巡察問題線索反饋後，縣委開展了專項整治，2018年3月印發專項整治方案，對扶貧“能繁母羊”寄養企業進行核查。同年6月，省委第六巡視組反饋巡視臨泉問題，要求對“能繁母羊”寄養項目實施過程中的問題進行整改。縣委縣政府採取及時補欄、解除寄養協議和依法立案追繳等整改措施，至2018年9月追回大部分資金，對少數不配合企業進行了立案查處。

“去年2月，我們企業缺欄300多隻，其中貧困戶的羊佔1/10。”臨泉縣天緣牧業有限公司的負責人常紅俠說，整改通知下來後，半個月內該企業已補齊了羊。截至2018年10月25日，臨泉全縣95家缺欄企業共補欄18165只，摺合資金1453.2萬元，基本整改到位。

“7月初，市委印發《深入推進形式主義官僚主義問題整改工作總體方案》以及三套詳細的整改清單。”阜陽市委主要負責同志說，“截至目前，中央專項巡視整改反饋我市68個問題，已全部整改完成，建立長效機制37條。對於中央通報指出的7個方面問題，堅持一一對照、逐項整改，一定要讓基層幹部群眾切實感受到整改成效。”

來源：人民日報