讓公平正義的光芒照亮每個角落——畢節市檢察機關助推“法治畢節”創建

來源：貴州日報2017年9月13日 第十版

2015年11月,貴州省召開“法治畢節”創建工作動員會。這意味著,“法治貴州”創建的首個試點城市“花落”畢節。

“法治畢節”創建,是省委在全面依法治國大背景下作出的一項重要部署,是貴州全面依法治省的“重頭戲”。

為什麼是畢節?法治建設的持之以恆,起到了關鍵作用。以畢節市檢察機關為例,早在2014年,畢節市檢察機關積極開展督促起訴追收國有資產工作,率先探索提起行政公益訴訟,在社會各界引起強烈反響。

一場凝結睿智、匯聚力量的實踐接續推進。

“法治畢節”創建工作啟動以來,省委主要領導多次作出重要指示,為創建工作指明瞭方向,各省直成員單位積極參與、全力幫扶,畢節市相關職能部門主動作為、攻堅克難。

畢節市檢察機關主動作為,緊緊圍繞省委、市委關於“法治畢節”創建的安排部署,嚴格按照市委創建辦及“六大工程”各專項小組工作要求,以《畢節市“法治畢節”創建工作推進方案》1+4系列文件為統領,堅持把“法治畢節”創建作為重要政治任務和“一把手”工程來抓。

隨著畢節市檢察機關助推“法治畢節”創建的足跡不斷延伸,內涵不斷擴容,思想教育、宣傳發動、人員配置、制度建設、目標落實,“六大工程”無不閃耀公平正義的光芒,溫暖著畢節人民的心。

● 法治監督檢查工程打虎拍蠅高壓反腐

公平正義的光芒,蘊含在一件件對犯罪的打擊中——

權錢交易,玩忽職守；臭味相投,集體腐敗；濫用職權、貪汙賄賂……雖然可以“風光一時”,但是最終難逃法網。

畢節市檢察機關堅決貫徹黨中央關於反腐敗鬥爭的決策部署,保持反腐高壓態勢。充分運用偵查一體化機制,重大案件採取提辦、領辦、參辦、督辦、交辦等形式,提升辦案效率。

針對人民群眾反映強烈的“為官不為”“為官亂為”引發安全事故導致群死群傷等問題,及時介入各類安全事故調查,嚴肅查辦重大安全責任事故背後的瀆職犯罪,2016年畢節市檢察機關職務犯罪偵查部門共立案查辦貪汙賄賂案件128件133人,大案100%,要案14件14人；立案查辦瀆職侵權類案件23件33人,大案18件28人,要案數3件3人。全年查辦職務犯罪件數、人數較2015年同比上升25.6%、8.4%,通過辦案為國家挽回經濟損失3044.5534萬元。

堅持“老虎蒼蠅一起打”,畢節市檢察機關既突出查辦大案要案,打擊犯罪情節惡劣、社會影響較大的“大貪”,又堅決懲治發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”。

……

今年是“法治畢節”創建工作加快推進的關鍵之年,也是創建工作見成效、出成果的重要一年。畢節市檢察院檢察長石子友強調,全市檢察機關將進一步增強參與“法治畢節”創建工作的積極性、主動性,不斷深化思路、細化措施、實化效果,在“法治畢節”創建中展現更大作為。

● 法治政府建設工程 督促起訴深入開展,公益訴訟持續推進

公平正義的光芒,蘊含在一次次法治探索中——

法者,治之端也。千百年來,善政者對法治孜孜以求。

在社會利益關係深刻調整、改革發展過程諸多矛盾的新常態下,畢節如何探尋依法行政之路?畢節市檢察機關給出了響亮的回答。

2015年7月,全國人大常委會授權檢察機關開展公益訴訟試點工作後,經貴州省人民檢察院指定,畢節市作為試點地區之一開始了為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點工作。

在試點期內,畢節市檢察機關緊緊圍繞黨中央、高檢院、省檢察院關於探索檢察機關提起公益訴訟的決策部署,緊密結合“法治畢節”創建工作安排,先行先試,穩紮穩打。

以公益訴訟改革納入全省試點為契機,制定《畢節市檢察機關公益訴訟案件辦理規定(試行)》等制度機制,加大線索摸排力度,截至目前,畢節市檢察機關共發現公益訴訟案件線索63條,履行公益訴訟前置程序63件,其中,辦理民事公益訴訟訴前程序5件、行政公益訴訟訴前程序58件,向人民法院提起行政公益訴訟案件17件,均獲勝訴。辦理案件涉及林業、國土資源、城鄉規劃、水務、環境保護、衛生和計劃生育、安全監察、氣象、商務、城市管理、鄉鎮人民政府等諸多行政監管單位及部門,涵蓋了環境、衛生、資源、國有資產保護、國有土地出讓金、食品安全等主要試點領域。

通過開展公益訴訟試點工作,畢節市檢察機關已督促國土部門解除國有土地使用權出讓合同1份,追回價值5000萬元國有建設用地1塊,挽回被非法越界開採的國有礦藏資源損失2600多萬元,督促相關行政監管部門清理被汙染水域面積30015畝,關停和整治汙染企業10家,關停未依法辦理環境影響評價手續企業6家,督促相關違法行為人補植集體公益林15.59畝。

檢察機關作為國家法律監督機關,負有監督行政機關依法行政的神聖職責。為更好地履行法律監督職責,畢節市檢察院瞄準“法治政府建設工程”關於推進依法行政的目標,繼續深化督促起訴工作力度。今年1月以來,畢節市檢察機關共向行政部門提出督促起訴意見359件次,獲採納298件次,通過督促起訴追收國有資產7萬元。

為將督促起訴工作制度化常態化,減少矛盾衝突的發生,畢節市檢察院採取積極主動向黨委、政府、人大、政協等機關報告、通報督促起訴專項工作的會議精神、工作必要性、工作成效等方式,聽取意見建議,不斷改進工作,爭取認同和支持。

督促起訴深入開展,公益訴訟持續推進,畢節市檢察機關“雙管齊下”,在督促行政機關依法履職和正確履職方面發揮了積極而重大的作用。

● 公正司法天平工程檢察改革穩步實施,多項成果落地生根

公平正義的光芒,蘊含在一項項規範司法中——

畢節市檢察官通過積極推進司法體制改革,逐步建立起符合司法規律、符合客觀實際的檢察權運行模式。

員額制改革,就是利用員額制把優秀的檢察官遴選到一線來辦案,是整個司法體制改革進入深水區後難啃的“硬骨頭”。

畢節市檢察機關認真做好員額制檢察官遴選工作,通過考核、考試、答辯,經省法官檢察官遴選委員會審議通過,畢節檢察機關員額制檢察官遴選工作已全部完成,共228名檢察幹警通過首次遴選成為員額制檢察官。

同時,檢察官對經辦案件終身負責,倒逼畢節市檢察機關工作人員在辦案時更加“走心”:嚴格證據標準,嚴把辦案質量,既要對證據負責,也要對自己的判斷負責。

不僅檢察官實現了精英化、司法責任體現了具體化,在公用及聘用人員經費及大要案辦案備用金保障制度化方面,畢節取得了突破性進展。

怎樣讓司法體制改革向縱深推進?畢節市檢察機關認真貫徹落實中央、省委、高檢院、省院關於深化司法體制改革的決策部署,年初及時跟進織金縣院開展全省第二批司法體制改革試點工作,推動改革蹄疾步穩開展。改革後該院辦案機制運行更加順暢,辦案效率大幅提升。5月以來,根據省檢察院關於全面推進司法體制改革試點工作的安排部署,快速行動,主動作為,紮實推進人員分類管理、司法責任制、職業保障和市級統管四項改革。

畢節市檢察機關還探索建立辦案信息共享平臺,推動實現案卷電子卷宗全程流轉。緊跟大數據時代發展步伐,向檢察信息“雲”建設要檢力戰鬥力,統籌推進多媒體示證、電子物證實驗室、數據分析室和遠程視頻審訊系統建設,完善辦案裝備、辦案設施和辦案環境,提升司法辦案信息化水平和科技含量。

清晰的數字,可感的舉措,前沿的技術,昭示著畢節市檢察機關推進深化司法體制改革的堅實步伐。

● 全民守法宣教工程教育基地改頭換面,警示效果提檔升級

公平正義的光芒,蘊含在一條條“紅線”強化中——

“官員落馬雖然咎由自取,但他們年邁父母和年幼兒女這麼淒涼讓人心酸。”

“伸出貪慾之手,走向貪腐之路,到頭來得到的必將是破碎的人生。”

“黨章黨規黨紀不是‘緊箍咒’,而是‘清醒劑’。”

……

在畢節市反腐倡廉預防職務犯罪警示教育新基地,全市鄉鎮所有紀委書記、特派組組長以及市直機關“一把手”及其配偶、市紀委和派出紀工委的全體紀檢幹部經歷了體驗式、帶入式警示教育後,黨員和入黨積極分子被真實蠟像場景與微電影的劇情深深觸動。

畢節市警示教育工作充分運用既有經驗及成果,結合現代科技,集成圖片、文字、聲像、實物、模擬場景等模塊,對警示教育基地進行提檔升級,更加凸顯宣傳效應、警示效應、預防效應。

警示教育基地開館後,市委組織部、市紀委、市扶貧辦等單位組織2016年全市鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和精準扶貧分管領導專題培訓班三期共700餘人前來參觀。目前,畢節市警示教育基地已接待人數近8500人,有力助推了檢察機關職務犯罪宣教工作的開展。

從警示教育基地的重點突破,畢節市檢察機關的全民守法宣教實現了全面開花。僅2016年,畢節市檢察院宣傳處及各內設機構開展各類法制宣傳共計50餘次。結合第20個世界溼地日開展“溼地與未來 可持續的生計”宣傳活動、進鄉入寨開展“民生資金專項保護工作”宣傳等得到了群眾的讚賞和肯定。

● 生態文明法治建設工程打擊危害生態犯罪毫不手軟,補植復綠基地建設成效顯著

公平正義的光芒,蘊含在一回回底線堅守中——

良好的生態環境事關畢節試驗區發展百年大計,事關民生千年福祉。確保“花海畢節”天藍、山青、水綠,檢察機關守土有責。

畢節市檢察機關對各類破壞生態環境資源和妨害旅遊業發展犯罪實行“零容忍”,緊緊圍繞試驗區“生態建設”的主題積極開展懲治和預防職務犯罪,共在退耕還林、國家重點生態功能區工程、小流域治理、生態文明家園建設等項目領域立案查辦生態環境領域職務犯罪案件61件80人,批准逮捕破壞生態環境領域犯罪案件32件42人、提起公訴37件42人。

不僅要“查處一個”的震懾效果,畢節市檢察機關還要達到“教育一片、綠色一方”的目的,實現辦案的法律效果、社會效果和生態效果的統一。

“教育一片”,讓綠色的處事方式習以為常。在查辦生態領域案件的同時通過開展預防講座、預防警示教育等多方式進行職務犯罪預防,將生態領域典型職務犯罪案件編入畢節《職務犯罪預防》廣泛贈閱,切實服務生態環境領域整治生態建設。

“綠色一方”,讓生態的良好理念蔚然成風。畢節市檢察機關均與林業、法院等部門共建“補植復綠”基地並促成在基地上進行補植補種,目前共建立“補植復綠”基地52個共計37774畝,基地已種植林木35758畝,此外,畢節市檢察機關發出檢察建議數、督促“補植復綠”數處於全省前列。

● 法治惠民服務工程全方位亮出民生資金保護劍,多角度構築民生民利保護牆

公平正義的光芒,蘊含在一個個惠民舉措中——

畢節市檢察機關的主動作為,讓“固化的法律條文”轉變為“溫暖的法律服務”。群眾的需求,是建設公共法律服務體系的方向,公共法律服務體系的觸角應延伸到最基層,保證每個群眾在遇到法律問題、權利受到侵犯時,都能及時有效獲得法律幫助。

“用治病救人的態度最大限度地教育挽救每一個走上歧途的孩子,尋找病根,對症下藥,幫助他們安全度過人生中最易犯錯的階段。”畢節市檢察機關聯合相關部門率先創立未成年人司法保護機制,建立未成年人刑事案件“捕、訴、監、防、幫教”一體化工作機制。

全面保護未成年犯罪嫌疑人合法權益,盡力挽救失足未成年人,畢節市檢察機關逐步完善和落實未成年人特別程序案件辦理制度,規範法律文書論證表述,注重刑事和解以及附條件不起訴的有機統一,強化釋法說理,加大對未成年嫌疑人、被害人的心理疏導力度,實行犯罪記錄封存、分案起訴等特殊制度。

當大家舉雙手贊同之時,畢節市檢察機關意識到,這些制度畢竟屬於事後的“補救措施”。更重要的,是把未成年人保護的關口前移。畢節市檢察機關注重對未成年人開展法制宣傳教育,從源頭上預防未成年人犯罪,各縣(區)檢察院在中小學探索建立未成年法制教育基地,定期安排幹警到校上法制課,編髮《預防未成年人犯罪教育讀本》等圖書資料,用發生在未成年人身邊的真實案例作警示教育,有效預防和減少未成人犯罪。

“寬處理”的同時,還有“嚴打擊”。在案件辦理中,畢節市檢察機關注重維護民生民利。著眼服務保障試驗區大扶貧戰略實施,開展“民生資金保護專項工作”,突出查辦危害民生資金安全、破壞惠民政策落實145名腐敗分子,結合辦案探索出重大民生項目掛牌督辦、民生項目三級報備,聘請預防聯絡員等織牢民生資金“五大”保護網,實現全市監督全覆蓋。

司法程序嚴格而專業,普通老百姓該如何向檢察院工作人員準確表達訴求?

畢節市檢察機關窗口內,64名律師輪流到院坐班,引導來訪人依法合理通過司法程序解決自身的訴求。

針對原案件處理正確的,幫助信訪人準確理解檢察機關依法作出的法律處理意見,勸其服判息訴；針對原案件處理可能存在錯誤或瑕疵的,幫助信訪人向檢察機關提出建議,促使問題進入法律程序解決；針對信訪人生活困難且符合司法救助規定的,協助信訪人開展救助申請工作。

不止如此,律師還受邀參與個案化解,達成律檢關係良性互動。前不久,畢節市檢察機關和律師一道化解涉檢信訪案件,一時間“聲名鵲起”。

為化解某案件中徐某的不滿情緒,促使其息訴罷訪,畢節市檢察院積極聯繫原案犯罪嫌疑人劉某,經多次溝通,劉某認識到自身的錯誤,表示願意向徐某賠禮道歉並給予經濟補償,以求得徐某的諒解,並隨即將補償款送到檢察機關,請求檢察機關組織調解。

與此同時,畢節市檢察院邀請靖畢律師事務所王有春律師參與化解該案。王有春律師反覆做徐某的思想工作,先從案件定性、法律依據等方面對原案不起訴決定進行專業評判,指出檢察機關不起訴決定並無不當,為徐某釋法解惑,解開“法結”；而後,對徐某進行心理疏導,設身處地為徐某分析利弊,打開“心結”,最終說服徐某同意接受劉某的賠禮道歉和經濟補償。