最近眼哥看到一則消息,說的是湖南省桃江縣桃花江鎮財政所副所長陳剛,一年多時間截留惠民資金6萬多次,累計金額77萬元。
惠民資金的發放要通過鎮財政所,陳剛是具體經手人。借用兩位熟人的身份證,他在銀行開了兩個賬戶,並將其作為惠農補貼對象添加進農戶名單。這兩個賬戶就成了陳剛的“馬甲號”——通過篡改其他農戶應得的惠民資金,他把“拔毛”所得轉移至這兩個賬戶,再由自己取出。
為了瞞天過海,陳剛特意造了兩套數據,沒有問題的原始數據用作對外公示,動過手腳的數據上報申領資金。
這“雁過拔毛”,看似溫柔——最少的一筆是兩毛七分錢,但拔掉的卻是公道人心,是群眾“最後一公里”的獲得感,損害的是黨風、政風。
2016年3月起,湖南以空前的力度整治“雁過拔毛”式腐敗。雷霆手段,從細處發力。“雁過拔毛”式腐敗問題舉報線索,被湖南各級紀檢部門列為優先級。同時開啟的,是對“存量”線索的大起底,2萬多件“雁過拔毛”式腐敗問題線索被重新梳理核查。
湖南省保靖縣紀委緊盯發生在群眾身邊的“雁過拔毛式腐敗問題”。圖為近日該縣紀委幹部在葫蘆鎮村民家中核實問題線索。
“拔毛”高發,漏洞不少
一年多來,湖南紀檢監察系統受理線索舉報10049件,立案調查5675起,處理7951人……專項整治的疾風暴雨,卷出了形形色色的“拔毛者”——
有的在公用經費中“取”,有的在項目資金中“套”,有的在為民辦事中“要”,還有的在惠民資金中“截”……“八仙過海”式的“拔毛”手法,觸目驚心。
缺乏約束和監督,權力再小,一樣危險。據湖南省紀委統計,在專項整治中受到黨政紀處分的村(社區)幹部為2675人,佔比高達52.1%。
湘西土家族苗族自治州在專項整治中重點剖析了79個群眾反映較為集中的村,發現不少共性“病態”:有的村級組織近乎癱瘓,村兩委沒有召開一次有正式記錄的會議；有的財務管理極其混亂,所有財務收支僅憑村幹部記憶和指認,理財小組形同虛設,財務監督嚴重缺失,多年來沒有開展過村務公開。
湖南省保靖縣紀委在“村務監督微信群”中收到一群眾反映某村幹部“雁過拔毛”式違紀問題線索,立即啟動了調查核實程序。圖為該縣紀委幹部深入群眾家中對相關問題進行調查核實。(陳曉麗 攝影報道)
這些年,惠民資金越來越多,“大雁”各有各的飛行軌跡,監管者要摸清,難度不小。同一項目,不同職能部門手裡都有項目資金,但往往重撥付、輕監管。
跳出“拔毛”看機制,廉政風險點不少。
湖南省龍山縣紀委堅持挺紀在前,持續開展“雁過拔毛”問題專項整治,著力增強基層群眾的獲得感。圖為五一勞動節前,該縣紀委工作人員在召市鎮紅衛村向群眾調查核實“雁過拔毛”式腐敗問題線索。(宋國勝攝)
前移關口,一線監督要硬氣
前移監督關口、延伸監督末梢的改革探索,目前正在湖南各地鋪開。以去年黨委換屆為契機,湖南在全省鄉鎮紀委中充實紀檢監察力量,平均每個鄉鎮配備3名以上紀檢幹部,明確要求其聚焦主業、專職監督。紀檢幹部分片包村,重點就是盯防“雁過拔毛”。
懷化市通道縣獨坡鄉,鄉紀檢監察室掛牌不久,就接到知情人反映的“大案”,鄉黨委副書記、人大主席李銀吉在任鄉民政員期間,貪汙民政資金,數額不小。
涉及鄉主要領導,案子能不能辦下去?
通道縣對鄉鎮紀檢監察室不僅提供了充足的辦公保障,還給了相對獨立的“身份定位”:“帽子”以縣管為主,查辦案件以縣紀委為主。
這讓獨坡鄉紀檢監察室的紀檢幹部們得以放開手腳,會同縣紀委一查,果然是樁大案——李銀吉通過私刻144枚村民私章,套取各類民政資金26萬多元。
湖南省瀘溪縣紀委通過群眾舉報、財務核查線索等方式收集 “雁過拔毛”式問題線索。圖為該縣紀委到洗溪鎮燈油坪村督查雁過拔毛財務清理工作。(瀘溪縣紀委胡靈芝 張克寧)
離群眾最近、調查取證最易、查辦案件最快——一線“監督哨”的獨特活力,正在湖南逐步激發。
主動預防,化解防不勝防
怎麼樣從被動處置到主動預防?
麻陽縣探索“互聯網 監督”,拓展有效路徑。2015年10月以來,麻陽通過信息整合,打破職能部門的“數據孤島”,將惠民補貼發放等34類民生項目、12大類107項民生資金,全部搬到了互聯網上。知道來了多少“雁”,什麼時候來的,哪些人享受了,掌握了這些關鍵環節,就大大壓縮了“拔毛”空間。
花橋街貧困戶(低保戶)呂彩雲
進入數據庫,惠民政策怎樣、實發金額多少、補貼對象信息,一覽無餘。每一項惠民資金的使用,設計者都留出了一條反饋渠道,讓群眾能夠參與監督——發現有問題,可以直接在上面進行舉報。
麻陽還用上了大數據的新招。
平臺共建立了11大基礎數據庫,公職人員信息、車輛保有信息、工商登記信息等數據,統統納入其中。前臺晒數據讓群眾監督,後臺數據碰撞主動摸排。依託該平臺,麻陽共發現疑似“雁過拔毛”式腐敗問題線索1.3萬多條,追回違規領取資金400多萬元,挽回經濟損失3000多萬元,查處黨員幹部違紀違法案件48件,給予黨紀政紀處分41人。
麻陽的探索,獲湖南省委書記杜家毫批示肯定,要求在全省推廣。湖南省正部署加快推進“互聯網+監督”,要求今年9月底前,建成全省民生監督平臺。(人民日報中央廚房·人民眼工作室 顏珂)
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