今年10月31日河北曲陽官方通報稱，“燒雜草被拘留”的理由是《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條“拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發佈的決定、命令的”。 圖片來源：曲陽環保微信公號
12月8日，河北曲陽縣高調通報，該縣2人因違規燒劣質散煤被行拘。“燒煤也被拘”的事件引發輿論一片質疑聲。當晚，曲陽縣人民政府辦公室宣佈：內容有誤，系工作人員失誤所致，沒有“拘留”，只是給予了批評教育。
這還沒有完，記者發現之前曲陽縣還宣佈過：今年10月31日，某某某在西郭村北山坡上引燃雜草，產生大量濃煙，汙染大氣環保，被行政拘留5日。“燒雜草被拘留”的理由是《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條“拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發佈的決定、命令的”。
用“緊急狀態”的條款拘留燒雜草的，恐怕是比“燒煤也被拘”更大、更嚴重的烏龍。
法條中的“緊急狀態”不是一個普通“形容詞”，它是有特定含義的憲法術語，相當於“戒嚴”的意思，意味著國家或者部門地區進入極其危急的狀態。2004年《憲法修正案》將原憲法中的“戒嚴”統一改為“緊急狀態”，只有國家主席可根據全國人大及其常委會的決定，宣佈進入“緊急狀態”，國務院可以依法決定省、自治區、直轄市的範圍內部分地區進入緊急狀態。“緊急狀態”是僅次於戰爭狀態的國家危急狀態，而且只能由全國人大和國務院決定進入緊急狀態；從法律程序上說，縣級政府根本沒有權力宣佈、決定進入緊急狀態。
2007 年《突發事件應對法》也明確：當特別重大突發事件，對人民生命財產安全、國家安全等構成重大威脅，採取一般法律的應急處置措施不能有效控制，需要進入緊急狀態的，由全國人大常委會或者國務院依照憲法和法律決定。
所以，“緊急狀態”意味著社會處於崩潰邊緣的險境當中，公民權利在這種特定情況之下需要受到必要限制，必須聽從於政府的緊急決定、命令。所以《治安管理處罰法》為配套這種“戒嚴”情況才規定：拒不執行人民政府在“緊急狀態”情況下依法發佈的決定、命令的，可以予以拘留，這是在“戒嚴”狀態下對不遵守政府決定的公民的特殊處理，是不能夠用於和平狀態之下的。治理霧霾，當然很重要、很“緊急”，但這說的和法律上的“緊急狀態”不是一個概念，不能望文生義。
資料圖 圖片來源：視覺中國
也就是說，曲陽縣當地用拘人的理由——“緊急狀態”，根本就是出於對法律、憲法的誤讀、錯解。曲陽縣根本沒有權限宣佈當地進入“緊急狀態”，這是專屬全國人大和國務院的權力，也當然不能以村民違反“緊急狀態”下的當下政府的規定而拘人，這是一錯再錯。
這回曲陽縣拘留燒雜草的村民，直接找到《治安管理處罰法》裡的“緊急狀態”。殊不知那指的是戒嚴狀態，派出所或者縣公安局根本沒有這個權限；燒雜草就搞“緊急狀態”，這是全社會承受不起的。
剛剛過去的12月4日是中國的第五個國家憲法日，“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”已經是全社會的共識，更是各級行政部門、領導幹部的責任，然而曲陽當地在轟轟烈烈的學習憲法活動中到底學習了什麼，才會把相當於戒嚴的“緊急狀態”當成一個普通形容詞？
曲陽當地在治理汙染的過程中，一錯再錯，這種對於法律的曲解和望文生義，以及過於追求取得震懾他人的效果，無疑暴露出當地法律意識和法治觀念的淡薄。希望當地能夠吸取這次輿情的經驗教訓，妥善處理好此類情況，避免類似荒唐的事情再次發生。
□徐明軒（法律工作者）
編輯 楊林鑫 校對 郭利琴
相關推薦
