五年來，在市委的堅強領導下，常委會深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹新發展理念，保持政治定力，堅守使命擔當，忠實履職盡責，為推動全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
代表們正在聚精會神地聽取市人大常委會工作報告和“兩院”工作報告。 本報記者 朱春曉 攝
服務經濟社會發展大局，全力促進市委重大決策
部署貫徹落實，推動我市爭當全省“走在前列”排頭兵
（一）督促“全域城市化、市域一體化”發展戰略實施，推動形成城市化發展新格局。圍繞“中心崛起、兩軸支撐、環海發展、一體化佈局”戰略部署，加強重點區域開發建設工作調研和視察。圍繞實現四個“三年突破”目標，以東部濱海新城建設、文登同城融合、南海新區發展、乳山產業結構調整為著力點，開展系列監督工作。圍繞增強交通對城市發展的支撐作用，加強對海陸空立體交通體系建設的監督。
（二）督促“產業強市、工業帶動、突破發展服務業”發展戰略實施，推動構建現代產業體系。組織企業界人大代表座談，深入瞭解深化商事制度改革、優化營商環境情況。檢查大眾創業萬眾創新、培育市場主體相關政策落實情況，督促推行優質服務、精準服務、集成服務。致力推動產業協調融合發展，調研產業集群培育、產業園區建設情況。聽取各區市、開發區和15個部門工作報告，視察35個重點產業項目和產業園區建設情況，並組織開展民主評議。
（三）依法決定重大事項，推動黨的主張轉化為人民意願。召開人代會5次、常委會34次，作出決議決定39個。著眼科學制定“十三五”規劃，督促有關部門對37個經濟社會發展重大課題開展調研，聽取45名人大代表建議，審議規劃編制情況。著眼優化城市佈局、完善城市功能，督促修編並審議批准《威海市城市總體規劃（2011—2020年）》。著眼科學配置資源、拓展發展空間，審議批准關於調整部分行政區劃的議案。著眼促進農業現代化、壯大海洋經濟，審議批准《山東省威海國家農業科技園區總體規劃》。依法任免國家機關工作人員400人次，實現了黨管幹部與人大依法任免幹部的有機統一。
著力加強經濟工作、民生事業和生態建設工作監督
助推經濟增長質量和群眾幸福指數穩步提升
（一）強化經濟工作監督，推動經濟行穩致遠。突出規劃引領，評估“十二五”規劃實施情況，調研“十三五”規劃實施情況，審議計劃執行工作報告，促進經濟平穩健康發展。突出創新引領，圍繞創新型城市、智慧城市、山東半島國家自主創新示範區、創新服務平臺建設等工作，加大監督力度，提高科技創新對經濟增長的貢獻率。突出開放引領，視察中韓自貿區地方經濟合作示範區建設情況，提升對外開放的層次和水平。突出項目引領，跟蹤督促年度重點項目建設。
（二）強化預算決算監督，促進財政資金管理。在預算初審上，把好編制關口，增強預算編制的科學性。在監督範圍上，增強預算監督的全面性。在預算執行上，加強動態監督、過程監督、績效監督，增強預算執行的約束性。在決算審批上，注重發揮審計監督作用，增強決算審查的嚴肅性。高度關注政府性債務，依法審批債務限額。
（三）強化社會事業監督，助力保障改善民生。聚焦“學有所教”，審議中小學教育發展情況，推動辦好人民滿意教育。聚焦“病有所醫”，調研醫療資源配置、大病救助、重大疾病防控工作情況，審議公立醫院改革、公共衛生服務體系建設工作報告，推進健康城市建設。聚焦“食有所安”，加強食品和農產品質量安全工作監督，確保人民群眾“舌尖上的安全”。聚焦“貧有所扶”，督促落實精準扶貧措施，打贏脫貧攻堅戰。
（四）強化環境保護監督，呵護藍天綠水青山。督促有關部門編制環境總體規劃，促進經濟社會與環境保護協調發展。連續五年組織開展“環保世紀行”，查訪工業企業汙染防治、近海海域汙染治理、建築揚塵治理等點源310處，督促有關部門深入開展空氣質量全面優化行動、藍色海灣行動、山水林田生態保護和修復工程，推動全市生態環境質量不斷改善。結合創建全國文明城市，視察城鄉環衛一體化，檢查“五小行業”整治，推動提升環境保護工作水平。
啟動地方立法，加強權力運行和司法工作監督
紮實推進法治威海建設
（一）推進科學立法，實現地方立法良好開局。按照“黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與”的立法原則，積極穩妥做好地方立法工作。去年頒佈實施地方性法規3部。注重立法項目的精準性，使立法工作從起步環節就站位高、重實效、接地氣。注重立法內容的創新性，使制定的地方性法規務實管用、群眾擁護。注重立法程序的科學性，認真做好立法權限、立法原則、立法程序等關鍵內容的頂層設計，確保立法集中各方智慧，統籌各方意見，兼顧各方利益。注重立法主體的廣泛性，通過多種渠道廣集民意、廣納民智，使立法充分體現全市人民的共同意志。
（二）推進嚴格執法，保證法律有效實施。組織開展26次執法檢查，配合全國和省人大常委會開展19次執法檢查，推動法律法規深入實施。檢查《海域使用管理法》、《海洋環境保護法》及省條例實施情況，推動落實海洋功能區劃和海洋環保措施。檢查《人民警察法》、《治安處罰法》等實施情況，促進增強人民群眾的安全感和滿意度。檢查《安全生產法》實施情況，推動保障人民群眾生命財產安全。檢查《旅遊法》及省條例實施情況，促進發展旅遊事業。檢查《農業法》、《種子法》實施情況，推動做優現代特色農業。檢查《殘疾人保障法》實施情況，推動殘疾人事業發展。
（三）推進公正司法，促進社會公平正義。切實加強對司法改革工作的支持和監督，推動建設公正高效權威的司法制度。聽取審議市中級法院審判、執行等工作報告，市檢察院反貪汙賄賂、反瀆職侵權、刑罰執行監督等工作報告，調研“兩院”加強司法規範化建設情況，加強司法權力運行監督，推進司法公開、提升司法公信。
（四）推進全民守法，增強全民法治觀念。督促開展國家憲法日集中宣傳、青少年憲法主題教育等系列憲法宣傳教育活動，組織被選舉任命的國家機關工作人員進行憲法宣誓。開展“六五”普法檢查，通過“七五”普法決議，作出《關於2016—2020年依法治市規劃的決議》。
尊重代表主體地位，積極引導、激勵支持代表執行職務
切實發揮代表參與管理地方國家事務的重要作用
（一）暢通渠道，實現聯繫代表制度化。研究制定加強聯繫代表工作意見。五年來，共走訪聯繫代表1640多人次，寄送資料3000多份。加強代表聯絡服務體系建設，組建43個代表小組。人大聯繫代表、代表聯繫群眾機制不斷完善。
（二）搭建平臺，實現代表活動常態化。採取集中與分散、主辦與聯辦相結合等方式，分期分批培訓人大代表1200多人次。組織代表參與人大工作和重大活動，保障代表的知情權、參與權、監督權。注重聽取、分析、採納代表在參加會議和活動時提出的建議，五年中來自基層代表日常履職的意見，佔各類監督形成審議意見的28%，代表在民主政治建設中的作用更加突出。
（三）優化程序，實現議案和建議辦理實效化。高度重視議案和建議辦理工作，定期聽取專門委員會審議議案情況報告，審議政府系統辦理建議工作報告，推動議案和建議辦理取得明顯成效。注重把督辦程序與督辦效果相結合，把議案辦理與地方立法相結合，把建議辦理與推動工作相結合，代表的真知灼見越來越多地轉化為加快發展的生動實踐。
（四）加強指導，紮實做好縣鄉人大換屆選舉工作。根據中央、省委、市委部署要求及法律規定，加強對選舉委員會組成、代表名額分配、選區劃分、選民登記、投票選舉、代表資格審查等工作的檢查，督促嚴格執行換屆紀律，選舉工作風清氣正，選舉結果人民滿意。
加強自身建設，築牢思想根基，強化制度保障
錘鍊工作作風，大力提升依法履職能力
（一）加強思想政治建設。深入學習貫徹治國理政新理念新思想新戰略，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。認真貫徹黨內政治生活準則、黨內監督條例等，嚴守政治紀律和政治規矩。堅持重大事項、重要問題、重點工作向市委請示報告制度，始終把黨的領導貫穿依法履職全過程。
（二）加強制度建設。制定重點專項工作監督辦法，綜合運用多種法定監督手段，提高監督工作實效。修訂完善議事規則、工作規範、管理制度29項，形成涵蓋立法、監督、決定、任免、代表等重點履職領域，貫穿黨組會、常委會、主任會、專門委員會等重點履職形式的制度體系。在市委的領導和支持下，加強人大機構建設，健全開發區和街道人大工作機構，為各級人大及其常委會更好依法履職提供了組織保障。
（三）加強作風建設。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，把全面從嚴治黨要求不斷推向縱深。大興調查研究之風，組織開展專題調研170多次，形成調研報告140多篇，為開展立法、作出決定、加強監督、辦好建議等工作提供了重要依據。
過去五年的履職實踐，使我們對做好新形勢下人大工作、推進民主法治建設，有了更深刻的認識和體會：第一，必須堅持黨的領導，這是做好人大工作的根本保證。更加自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在市委的堅強領導下，把黨的路線方針政策落實到人大工作各方面。第二，必須堅持服務發展，這是做好人大工作的關鍵所在。緊緊圍繞市委確立的目標定位，創造性地開展工作，推動更有效率、更有質量、更可持續的發展。第三，必須堅持為民宗旨，這是做好人大工作的本質要求。堅持以人民為中心的發展思想，推動增加民生投入、辦好民生實事、化解民生難題，進一步提高人民群眾的幸福感和獲得感。第四，必須堅持代表主體，這是做好人大工作的重要基礎。著力提高代表工作水平，更好發揮代表在瞭解民情、反映民意、集中民智等方面的重要作用。第五，必須堅持改革創新，這是做好人大工作的內生動力。用改革的辦法破解難題，用創新的思維推動工作，不斷賦予人大制度新的思想內涵，增強人大工作新的生機活力。
市第十五次黨代會描繪了未來五年威海發展的宏偉藍圖，為加強和改進人大工作指明瞭方向。建議新一屆市人大常委會重點做好以下工作：一是進一步做好地方立法工作。充分發揮立法主導作用，制定實施五年立法規劃，科學安排年度立法計劃，紮實有序推進地方立法工作，切實發揮立法對經濟社會發展的引領推動作用和規範保障功能，以良法促進發展、保證善治。二是進一步做好人大監督工作。把監督工作的重點，放在推動提前全面建成小康社會、實現現代化幸福威海建設新跨越上，放在推動打造更具影響力的宜居、宜業、宜遊、宜學的卓越城市上，放在推動“全域城市化、市域一體化”、“產業強市、工業帶動、突破發展服務業”等重大戰略實施上，放在強化法律監督、推進民主法治建設上，切實擔負起保障和促進改革發展穩定的歷史重任。三是進一步做好人大代表工作。創新代表服務機制，強化代表履職保障，拓展代表工作空間，激發代表履職熱情，發揮代表職能作用，以代表工作提升整體工作，努力在新的起點上譜寫人大工作新篇章。