關鍵詞:麗江市率先在全省成立旅遊執法履職監督辦公室，先行先試，通過積極建立旅遊監管履職紀檢監察機制，實現關口前移、重心下沉， 完善了“1+5+N+1”監管模式的最後一個環節，為如何在全省旅遊市場整治過程中加強行業監督執紀問責提供了經驗。
“成立麗江市旅遊執法履職監督辦公室（下文簡稱“麗江市旅監辦”）是我們對行業監督方式的一次創新和嘗試，是麗江紀檢監察機關對市委政府痛下決心、鐵腕整治旅遊市場的具體化，是解決部分黨員幹部作風不實的重要抓手。”麗江市委常委、紀委書記何玉蘭說，麗江市旅監辦的職責是直接接受遊客對工作人員怠職瀆職的舉報，對遊客投訴處理不作為、慢作為、亂作為行為進行監督執紀問責。筆者瞭解到，自今年3月1日成立以來，市旅監辦解決問題18個，掛牌督辦3起旅遊投訴，下發4份《問責責任書》、問責處理9人，成效顯著。
敢於亮劍，監督執紀問責成效顯著
麗江市旅監辦作為一個新機構，麗江市紀委監察局專門抽調了2名認真負責、有擔當精神的處級幹部進駐麗江市旅發委，開展工作。麗江市紀委派出第八紀工委副書記、監察分局局長趙世賢就是其中的一位。
趙世賢介紹，截止目前，麗江市旅監辦針對問題和任務時限，每個涉旅部門至少督促、檢查、調研了3遍，發現問題38條；市旅監辦督促涉旅部門、涉旅縣（區）解決了22件投訴給省、市領導的轉辦件和26件遊客寫給省、市主要領導的投訴、舉報件，古城區、玉龍縣旅監辦也督促處理了14件涉旅事件，市、縣區旅監辦督促落實、解決重點問題18個。
督辦遊客投訴是麗江市旅監辦的重要工作職能。趙世賢說，投訴處理得慢、推諉扯皮是遊客不滿的主要原因之一，市旅監辦接到白沙鎮珍珠湖附近村民違規“亂收費”的遊客投訴後，立即向白沙鎮下發了整改通知，白沙鎮說明了情況卻未及時解決問題，市旅監辦又發出了紀律檢查建議書，最終有7名幹部因為處置工作不力被問責處分。
據瞭解，在日常的監管中，麗江市旅監辦採取“涉旅職能部門＋紀檢監察機關”的模式開展專項檢查，成立8個日常督查組和2個重點督查組，常態化督查各涉旅縣區和單位30餘次，延伸檢查縣區涉旅單位30個、市級涉旅單位12家26次。
監督執紀，糾正旅遊行業不正之風效果好
筆者來到白沙鎮珍珠湖已是下午5點，只見這裡雪山壯麗雄偉，湖光山色美不勝收，三對拍攝婚紗照的市民在取景拍照，沒有見到村民借“垃圾清理費”“資源費”等名義向遊客收取費用。
白沙鎮黨委組織委員、宣傳委員楊七裕說，白沙鎮7名幹部因處置“亂收費”問題不力被問責處分後，白沙鎮成立了紀委督察小組，加強對黨員幹部的監督管理，狠抓作風紀律建設，幹部職工的作風大為轉變。過去，在處理此類問題的主要手段是教育勸誡，現在不但要逐項問責，還聯合派出所、旅遊警察、巡邏隊等，加大查處力度，一旦發現村民亂收費的一律嚴肅處理；鎮旅遊部門幹部進村入戶進行法律宣傳，提高村民自覺遵紀守法的意識；安排了巡邏隊在珍珠湖畔巡邏，震懾亂收費行為，多管齊下，杜絕了亂收費，遏制了旅遊亂象。
通過強化監督執紀問責，逐步解決了涉旅部門、旅遊執法人員履職不到位“腸梗阻”問題，轉變了部門、幹部的作風。“涉旅單位部門之間相互推諉扯皮的情況少了，執法人員的責任意識明顯增強，遊客投訴件辦理時間大大縮短。”市旅遊市場監督綜合調度中心一位工作人員這樣說。
據悉，下一步市旅監辦還將根據《關於開展麗江市旅遊市場商業賄賂問題專項整治行動的工作方案》，嚴厲懲處涉嫌向國家公職人員或非國家工作人員進行利益輸送等問題，糾正旅遊行業不正之風，對旅遊行業幹部職工進行警示教育和震懾。
壓實責任，監督執紀助推旅遊市場整治
由於市旅監辦是一個全新的機構，沒有現成的工作經驗和方法可以借鑑，市旅監辦邊摸索邊實踐邊總結，及時制定出臺了《工作規則》和《工作流程》，並結合自身監督執紀問責職能，與涉旅部門建立了履職工作日報制度和溝通談話交流機制。市旅監辦先後前往古城區、玉龍縣進行了走訪調研，與市旅發委、市工商局、古城保護管理局等主要涉旅部門進行工作座談，層層傳導壓力，著力解決涉旅行業部門工作人員認識有偏差、服務意識差、作風不實、方法簡單等問題。
談到市旅監辦先行先試的經驗時，趙世賢說“要在鐵腕治旅工作中履行好監督執紀問責的職能，作為我們紀檢監察幹部就必須身處行業一線，緊盯涉旅部門、旅遊執法工作人員的履職情況，做到靠前督促、關口前移、重心下沉，才能及時發現問題，第一時間跟蹤督辦，督促涉旅部門進一步轉變作風、認真履職，從嚴、從速、從緊抓好各項整治工作，從而為鐵腕治旅提供強有力的紀律保證。截止目前，督促涉旅部門查處違規違法行為旅行社6家、關停14家購物店、對7家旅行社下達責令停業整頓通知書”。
麗江市旅遊發展委員會副主任王世竑說，麗江市旅監辦成立以來，涉旅部門各自的權責更加明晰，促使旅遊市場秩序整治工作形成合力，改變了旅遊部門單打獨鬥的局面；同時，紀檢監察部門依法依規，切實履行監督職責，涉旅部門“慵、懶、散”狀況明顯好轉，部門作風大為改觀。
雲南省紀委駐省旅發委紀檢組組長曹開慶表示，麗江市旅監辦創新監督執紀問責手段，嚴格按照程序和要求，敢於較真，敢於亮劍，切實履行監督執紀問責職能。開展工作卓有成效，對完善“1+5+N+1”監管模式進行創新，希望市旅監辦在實踐中大膽探索，不斷總結經驗，為全省旅遊整治工作提供寶貴經驗。
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