防空警報為你鳴響—蘭州市紀念5·12汶川大地震9週年

原標題：防空警報為你鳴響—紀念5·12汶川大地震9週年

防空防災救護演習

2008年5月12日的今天，在中國大地上，發生了一場舉世震驚的里氏8.0級大地震，地震波及大半個中國及亞洲多個國家和地區，汶川這個不知名地方，一時間吸引了全世界的目光。據災後統計，汶川大地震共造成69227人死亡，374643人受傷，17923人失蹤，4600多萬人受災，直接經濟損失8452.15億元。為表達全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日，5月19日14時28分起，全國人民默哀3分鐘，汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報鳴響。每年5月12日為全國防災減災日。

時光流逝，斗轉星移。汶川大地震已離我們遠去9年，歲月的流逝能撫平人們心靈的傷痛，但永遠抹去不了對失去親人的思念。今天，我們紀念他們，除了撫慰我們的心靈外，面對災禍還應當從中受到哪些啟示？

人的一生是不平常的，“天災人禍”是每個人都要時刻面對的客觀現實，這是無法逃避的。

以“天災”來講。我國是一個幅員廣闊、人口眾多、自然地理環境複雜的發展中國家，同時也是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。由於特有的地質構造和自然地理環境，近十多年來，平均每年造成1.5至3.5億人受災，大約有7000萬人需要救濟，2500多人死亡，300多萬間房屋倒塌，直接經濟損失超過2000億元。其中地震造成的損失最大，我國地震特點是頻率高、強度大、分佈廣、震源淺。有22個省會城市和三分之二的百萬以上人口大城市都位於地震的高危險區，歷史上因地震造成人員傷亡的災難在我國多次發生。二十世紀以來，全球發生的破壞性地震中我國佔三分之一，死亡59萬人，死亡人數超過全球的二分之一。除1976年的唐山大地震外，還先後發生了雲南麗江大地震、新疆巴楚伽師大地震、2005年江西九江地震、2007年雲南普洱地震及2010年青海玉樹地震，都給人民生命財產造成了重大的損失。目前，全國70%以上的大城市、半數以上的人口和75%以上的工農業產值分佈在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地區，每次重大災害事件都會對社會產生重大影響。

以“人禍”來說，戰爭是人類最大的“人禍”。據不完全統計，自第二次世界大戰結束至今，世界上大大小小發生的戰爭就有16次之多。戰爭給人類帶來了深重的災難，給人民的生命財產造成重大損失。遠的不講，以科索沃戰爭、伊拉克戰爭為例。1999年3月24日，以美國為首的北約集團，為維護其在歐洲的戰略利益，不顧世界各國人民的強烈反對，繞開聯合國，悍然對南聯盟實施了代號為“聯盟力量”的大規模空襲作戰，爆發了科索沃戰爭。連續78天的轟炸造成南聯盟1800多名平民喪生，6000多人受傷，近百萬人淪為難民，20多家醫院被毀，300多所學校遭到破壞，50多座橋樑、12條鐵路、5條公路幹線、5個民用機場被炸燬，39%的廣播電視傳播線路癱瘓，大批工廠、商店、發電廠被毀，直接經濟損失達2000多億美元。2003年3月20日上午,北京時間10時35分，美英以伊拉克擁有大規模殺傷性武器為由發動伊拉克戰爭，通過大規模空襲和地面進攻，4月9日，美軍佔領伊拉克首都巴格達，薩達姆政權垮臺。自伊拉克戰爭以來，已造成65.5萬人死亡，100多萬人淪為難民，直接經濟損失3500億美元，社會生產力水平至少倒退30年。

戰爭和自然災害發生的情況不同，但後果相似。面對“天災人禍”給人類帶來的巨大災難，我們又將如何應對？

加強城市人民防空建設提高城市整體抗毀能力

人民防空是國防的組成部分，是國家根據國防需要，動員和組織群眾採取防護措施，防範和減輕空襲危害所進行的長期戰略部署。人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。走防空防災一體化的發展道路，肩負著履行戰時防空、平時服務、應急支援的使命任務，歷來受到黨中央、國務院、中央軍委的高度重視，習近平總書記在去年第七次全國人民防空會議上指出，人民防空是“國之大事，是國家戰略，是長期戰略”，面對世界發展局勢，進一步闡明瞭加強人民防空建設的重要意義。

我國人民防空事業經過60多年的建設，取得很大成就，走過了不平凡的發展歷程。1950年新中國剛剛成立，為了對付美國空軍和國民黨空軍對我東北和沿海城市的襲擾，防範和減輕空襲危害，中央人民政務院頒佈了《關於建立人民防空工作的決定》，向全國人民發出：“立即緊急動員起來，在一切可能遭受空襲的地區和城市中建立人民防空組織，加緊人民防空工作的設施建設，積極展開防範敵機空襲的群眾鬥爭，以強大的群眾組織力量來避免和減輕敵機空襲的破壞與擾亂作用，保護國家與人民的財產，保護集體與個人的生命安全”，新中國人民防空事業的誕生，對防範和減輕美國空軍、國民黨空軍空襲所造成的損害，保護人民生命和財產安全，促進人民防空工作的開展起到了重要作用。時間進入到上世紀六七十年代，我國處在經濟封鎖和核威脅下，黨中央、毛主席向全國人民發出了“深挖洞、廣積糧、不稱霸”、“備戰、備荒、為人民”的偉大號召，形成了全國上下齊動員，社會各界齊上陣，男女老少齊動手的人民防空發展局面，開展了大規模的人民防空建設，按照“能躲藏、能打槍、能上課、能生活”的要求，各城市修建了大量的坑道、地道人防工事，從戰略意義上講，人民防空建設有效遏制了敵視國的侵略企圖，有效地保護了人民生命財產安全，有效地保存了國家戰爭潛力，這充分體現人民防空應對戰爭的巨大作用。進入八十年代後，改革開放以經濟建設為中心，人民防空建設也隨之調整到重點建設、平戰結合上來，充分利用城市廣場、綠地、交通幹道、繁華地段等修建了大型的平戰結合兩用人防工程，在此時期進一步提升防空報警預警能力，為城市經濟建設發展和人民生產生活服務做出了貢獻。

進入九十年代以後，隨著國際形勢的變化，特別是科索沃戰爭的爆發，戰爭形態被打破，原有通過地面進攻奪取的戰爭勝利，被運用高技術空襲兵器就能達成戰爭目的手段所取代，戰爭的突然性、廣泛性、破壞性增大，進一步突顯了人民防空建設的重要性，人民防空建設進入了一個全新的發展階段。

防空防災疏散演練

1996年10月，我國頒佈了第一部《中國人民共和國人民防空法》，從此人民防空走上了依法建設的軌道，在此期間人民防空結合城市新建民用建築，修建了相當數量的防空地下室，提高了城市人員掩蔽面積，改善了防空設施條件，組建了人民防空專業隊伍，開展了全民防空教育和演練。進入新世紀後，隨著我國經濟建設快速發展，國際地位不斷提升，人民防空建設借鑑國外民防發展經驗，也由單一的防空建設轉向防空防災一體化建設，大力開發利用地下空間為經濟建設服務，由原來重視人的防護，提高到對城市重要經濟目標並重的防護上來，走上了一條軍民融合式發展道路。經過近十多年的努力，初步形成了組織指揮體系、防護工程體系、通信警報體系、專業隊伍體系、人口疏散體系，提高了人民防空城市的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力。

加強全民國防觀念人民防空防災教育提高全民防風險意識和技能培養

當今世界並非太平，以近幾年發生的到現在仍看不到停止戰爭跡象的敘利亞戰爭為例，我們看到，戰爭給平民造成了大量的人員傷亡，國家基礎設施毀於殆盡，常年的戰亂使得百姓無家可歸，流離失所，成百上千萬的難民逃往歐洲以求生存，戰爭給地區安全環境帶來了極度的不安和局勢動盪，難民問題已成為世界性難題。面對現實我們應當清醒地認識到，我國周邊的安全形勢並不樂觀，我國是一個幅員遼闊、人口眾多、陸海邊境線較長、周邊相鄰國家較多、歷史遺留下來的邊界和海洋權益爭議較多的國家，客觀上構成了一些不安定因素。此外，西方發達國家特別是超級大國，半個多世紀以來，一直對我國推行封鎖、遏制和敵視政策，從而在整個外部安全環境上對我國構成嚴峻威脅。從當前國際國內形勢來看，隨著朝核問題、釣魚島問題以及南海島礁問題等，美日韓等防務合作不斷升級，影響地區安全不穩定因素凸顯，國家安全面臨的傳統威脅和新的威脅更加嚴峻，同時國內暴力恐怖事件、群體性事件、自然災害事件、安全事故事件等呈現多發態勢，我國安全形勢面臨的挑戰將更具有綜合性、複雜性和多變性，維護國家安全和發展利益的任務更加艱鉅。因此，加強全民國防觀念人民防空防災教育，提高全民防風險意識和技能培養，已經時不我待地擺在了我們面前，必須引起我們的高度重視。

我國自上世紀八十年代後，長期處於相對穩定的和平發展環境，在國家經濟快速增長的同時，也在不少人中滋長了和平麻痺思想，一些人國防觀念淡薄，對人民防空防災工作產生了一些模糊認識，有的認為在我們國家大戰一時打不起來，人民防空防災建設是可搞可不搞；有的把國防觀念教育，提高居民防空防災風險意識和技能培養，認為是“空對空”可有可無；有的把人民防空防災宣傳教育“五進”活動(進學校、進社區、進機關、進企業、進網絡)認為是多此一舉等等，這些認識對於加強國防、人民防空防災建設都是極為不利的。“居安思危，忘戰必危，有備無患”等中華民族的古訓，我們必須記取。加強國防觀念人民防空防災教育，有利於激發全民愛國主義精神，增強保衛祖國、建設祖國的強大正能量。加強國防觀念人民防空防災教育，有利於提高全民防範風險意識，築牢心理防線。加強國防觀念人民防空防災教育，有利於增強全民憂患危機意識，提高防範風險技能。因此，只要戰爭和災害存在一天，加強全民國防觀念人民防空防災教育就一天不能停止。

積極穩妥地開展城市重要經濟目標防護建設確保戰時平時城市運行安全

我國自1978年改革開放以來，經過近四十年的快速發展，經濟總量已經躍居世界第二，人民生活得到了極大的改善，城市現代工業化格局已經形成，維繫國民經濟發展的重要經濟目標明顯增多，這一切徹底地改變了新中國之初“一窮二白”的面貌，有力地增強了我國的綜合國力。但同時我們也清醒地看到，由於重要經濟目標本身具有的不可移動性、目標的凸顯性和防護的難度性，現代戰爭的空襲手段對重要經濟目標的打擊和破壞也是最嚴重的，對城市居民生活及城市各項功能的運行安全也是影響最大的，加之各種自然災害的影響，使得城市重要經濟目標和基礎設施抗風險能力就顯的比較薄弱。因此，積極穩妥地開展城市重要經濟目標防護建設，確保戰時平時城市運行安全，就顯得格外重要了。

城市重要經濟目標，是指維繫城市的經濟命脈，在國民經濟和社會生活中佔有舉足輕重的地位，對國計民生和戰爭潛力影響較大的目標，主要包括重要的工礦企業、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋樑、水庫、倉庫、電站等。重要經濟目標防護建設，是人民防空體系建設的重要內容。我們應當充分利用當前有利的和平環境，積極而穩妥地開展重要經濟目標防護建設。雖然我市重要經濟目標防護建設有了一定基礎，但還遠遠不適應信息化戰爭防空襲鬥爭的需要，還存在諸如一些重要經濟目標佈局不合理，過於密集；對重要經濟目標防護建設重視程度不夠；重要經濟目標防護缺乏相應的規定和標準；對重要經濟目標防護的執法力度不強等問題。

(一)科學界定和區分目標類別和防護等級，是搞好重要經濟目標建設的前提條件。依據經濟目標的綜合價值及對城市居民生活的影響程度，重要經濟目標大體可分為三類。一類目標：在戰爭和災害中支持軍隊行動，保障重要軍用物資供應，保證城市功能發揮極其重要，必不可少、無可替代的目標。二類目標：保障居民在戰爭和災害環境中的基本生存條件等方面非常重要的目標。三類目標：在空襲中和平時可能引發次生災害和可為戰後和災後搶修、恢復生產、生活提供必要的設施設備和物資的目標。

(二)要搞好重要經濟目標的配置和佈局。為提高重要經濟目標的防護能力，在平時規劃建設時，應當將重要經濟目標合理佈局，分散配置。形成一個較為合理的“打不垮、炸不亂”的工業佈局，不至於戰時出現一炸一片，炸一個影響一大片的不利情況。同時，要考慮備用設施的建設。

(三)要突出城市“生命線”工程防護措施建設。供水、供電、供氣、供暖的關鍵性設備應建在地下，防護等級要高，必須考慮二次保障能力；食品、藥品、物品及油料儲備倉庫，應當建在地下或隱蔽的地點，保障戰時平時城市供應。

(四)重要的工礦企業、科研基地、交通樞紐、通信樞紐的核心設備戰時必須轉入地下，不易轉入地下的應當採取加固措施，增強抗毀能力。

(五)要制定應急搶險搶修方案。《人民防空法》規定：“對重要的經濟目標，有關部門必須採取有效防護措施，並制定應急搶險搶修方案。”各級人民防空部門和重要經濟目標單位應依據人民防空法規定，從我市的經濟實力出發，並考慮重要經濟目標戰時的作用和遭敵空襲後所產生的危害，在充分調查研究、掌握情況的基礎上，制定經濟適用有效的應急預案，並通過訓練演練檢驗其可行性、操作性，適時對預案進行必要的修改、補充和調整，提高方案的科學性、合理性。

(六)要做好關鍵技術和物資器材儲備。經濟目標防護所需的技術和物資器材，不但量大，而且品種龐雜，準備任務十分繁重。因此，必須在平時就要事先按要求做好準備。

(七)要建立專業搶險搶修隊伍。被確定為“重要經濟目標”的單位，要按照專業對口、便於領導、便於指揮、便於搶險救災的要求，建立一支能拉得出、用得上、起作用的專業搶險搶修隊伍。緊貼單位的專業實際，開展崗位練兵，定期集中培訓和演練，提高其搶險搶修能力。

防空防災宣傳教育

加快城市人民防空防災疏散地域建設完善應急管理機制

人民防空防災疏散地域，是安排、配置城市疏散人口、物資和工業設施的地區。疏散地域建設，是人民防空防災防護體系的重要組成部分，是戰時平時順利進行城市人口、物資和工業設施疏散的基本保證。只有平時認真做好疏散地域建設和各項準備工作，才能為戰時和平時組織疏散奠定基礎。

隨著我國近些年來城鄉一體化建設步伐的加快，大量農村富餘勞動力湧入城市生活變為城市居民，上百萬人口的城市數量不斷增加，使得城市建設規模不斷擴大，各項保障能力和保障設施壓力越來越大。如何在戰時和平時將城市部分人口有效地安全轉移出去？減輕或減少戰爭空襲和自然災害對人民生命財產的帶來損失，已經迫切地擺在了各級人民防空防災部門面前。因此，我們應當做好以下工作。

(一)要加強對疏散地域建設的領導。人民防空防災疏散地域建設是一項複雜的系統工程，涉及面廣，層次多，困難大，必須建立有黨、政、軍領導參加的城鄉共建疏散地域的領導機構。這一領導機構的任務是平時組織疏散地域建設，戰時災時組織疏散。根據城市人民防空防災疏散計劃，平時可採取城鄉掛鉤、對口扶持等辦法，做好規劃落實各項計劃建設。建立健全疏散組織和接收組織，完善疏散方案,並在條件成熟時，組織適當規模的演練，以促進疏散計剗更好的落實。

(二)疏散地域建設與經濟建設相結合。一是疏散地域建設要與疏散地域所在地的經濟建設接軌。人民防空防災疏散地域建設，在任務、內容和形式上，與疏散地域所在地的經濟建設有著許多共同之處，應當把他們很好地結合起來，並努力做到兩個一致：計劃任務一致，人民防空防災部門要主動與當地經濟主管部門聯繫，協商制定共建計劃，並將此納入當地的經濟建設規劃，在共建項目上與當地經濟建設目標統一起來，以利於集中建設力量；措施一致，人民防空防災部門要和當地經濟主管部門採取聯合行動，共同檢查督促工作的開展，為疏散雙方排憂解難，更好地推動共建工作的進行。二是處理好經濟建設與防空防災工作的關係。人民防空防災疏散地域建設的根本目的，是要通過城市和鄉村的共建活動，在疏散地域建立比較雄厚的物質基礎，增強接收安置能力，同時要通過疏散單位與接收單位共建工作的開展，密切城鄉關係，達到人熟、路熟、情況熟，保證城市人口在需要時能夠疏散得開，接收得快，安置得好，使疏散計劃得到落實。

(三)人民政府牽頭，爭取社會各界的參與和支持。人民防空防災疏散地域建設，涉及面廣、層次多、難度大，不是一個部門、一個單位的事需要社會各界、各單位共同努力。為此，各級人民政府應當主動牽頭，搞好各部門、各單位之間的協調與配合，形成加強疏散地域建設的合力。同時還要積極調動各方面的積極性，爭取社會各界的參與和支持。一是調動城鄉兩方面積極性。各級人民防空防災部門在組織疏散地域建設時，要堅持“互惠互利”原則，充分利用城鄉雙方的優勢，儘可能多建設一些能夠使城市和鄉村都受益的項目，以調動起城鄉兩個積極性。人民防空防災部門在組織開展共建活動中，不僅要牽線搭橋，還要積極為共建雙方當參謀，幫助他們選好項目把好關。要充分發揮城市信息靈通、資金雄厚、設備精良、技術先進、產品豐富、物力充足的優勢，紮紮實實為預定的人民防空防災疏散地域建設多辦實事。發揮農村勞力充足、場地寬闊、資源豐富、農副產品多的優勢，為城市提供投資場所。疏散單位要定期深入疏散地域掛鉤聯繫，疏散地域的縣、鄉、村應主動進城協商落實共建項目。二是搞好部門之間的協作。人民防空防災部門要進一步強化工作職能，發揮好組織調協作用。要勤請示、常彙報、多宣傳，爭取各級黨委、人民政府和軍事部門領導對疏散地域建設的重視和支持，要加強與有關部門的聯繫，搞好部門協作。特別是要緊緊依靠當地人民政府的領導和各個部門的協作。人民防空防災部門與有關部門之間，各級人民政府部門之間，人民防空防災與軍事部門之間，建立有機的聯繫和必要的會商制度，把人民政府、軍事、人民防空防災及各個部門的積極性擰在一起，動員社會各種力量共同搞好疏散地域建設。

人民防空是全民性的防護工作，是軍事鬥爭準備的重要方面，是利國利民的公益事業，事關國家安全、人民安危的大事。每年我市組織的9·18防空警報試鳴活動，防空警報為你鳴響，就是警示世人，提高國防觀念，勿忘戰爭和災害的存在，自覺增強防空防災意識，學習掌握防空防災技能，為應對災難做好心理和物質準備。一旦災難發生，你都會在人民防空防災的保護下從容應對。因此，希望社會各界和廣大市民關心、理解、支持人民防空防災事業發展，愛護身邊的防護設施，為防範和減輕災難危害，建設美麗的新蘭州，做出應有貢獻。

(蘭州市人民防空辦公室宣)