'地怎麼種？誰來種？解剖文登三級聯動的農業社會化服務體系①——區級統籌'

編者按　隨著現代農業的快速發展,農業小生產與大市場、分散承包與規模化經營、全產業鏈發展與專業化分工之間的矛盾日漸凸顯,農民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多。作為國內最早實施農業社會化服務的區縣之一,威海市文登區圍繞解決地怎麼種、誰來種的問題,謀劃出區鎮村三級聯動的農業社會化服務體系,極大促進了小農戶與現代農業的有機銜接。現將其經驗進行解讀,供大家參考。

“針對當前普遍存在的農民老齡化,農地碎片化等突出問題,我們以解決地怎麼種、誰來種、集體經濟怎麼發展、農民怎麼增收為重點,充分發揮各級黨組織的政治功能和組織優勢,積極謀劃區鎮村三級聯動的農業社會化服務體系。”對農業社會化服務的背景及特點,文登區委副書記、區長林恆這樣解讀,“重點是生產再組織、資源再整合,創新之處是黨建引領、政策支持、市場運作、農民參與。”

位於文登區張家產鎮的西洋參交易中心，與國家級的交易所對接，銷售的四年生西洋參幹參，佔威海全市通貨總量的六成以上。

農業社會化服務三級聯動,文登區一級黨委和政府職能部門發揮什麼作用?

據林恆介紹,在整個農業社會化服務推進過程中,區委主要進行頂層設計,主抓統籌和總體工作,並搭建起區一級農業綜合服務平臺。這一平臺,與市和鎮級服務平臺聯網運行,為全區農業生產提供政策扶持、金融保險、品牌運營、人才引進、技術培訓保障等服務。

在政策扶持方面,區級職能部門主要工作是統籌整合上級涉農資金,使用重點向新型經營主體傾斜,並優先在納入農業社會化服務體系經營的地塊實施,以此作為“指揮棒”,引導農村土地有序流轉,發展適度規模經營。西洋參是文登區重要的農產品,為促進連片種植和整個產業健康發展,區裡設立了一億元的西洋參產業發展基金,為西洋參標準化種植、精深加工、交易倉儲等提供資金支持。政策性基金的設立,引導效果明顯,目前全區西洋參種植面積已發展到5.5萬畝,產量佔全國的70%以上,產品質量及品牌知名度明顯提高,政策扶持的支撐作用效果明顯。

農業規模經營,離不開金融和保險的支持。由於可抵押物少,涉農貸款往往難批,如何解開這個結?文登區做了大膽嘗試,去年與山東供銷融資擔保股份有限公司合作,為涉農經營主體提供5億元的融資擔保額度；與螞蟻金服合作,開展“互聯網+創業金融業”支持,目前該合作已為新型農業經營主體、農民創業者提供了3.5億多元的貸款。文登區還以小麥、玉米、花生為標的,在全國率先推出“農業社會化經營主體收入保險”,對納入農業社會化服務體系的農戶,按前五年畝均收入作為保底目標收入給予保障,並以此保險作為增信工具,推出豐登銀保貸,解決了農戶生產之憂。

支持名品農產、名品園區建設,打造區域共用品牌與明星個體品牌的農業品牌體系,也是區一級的重點工作。目前,文登區已拿出1000萬元專項資金,全力支持“文登”農產品品牌打造。資料統計,目前文登全區三品認證產品達到271個,文登西洋參、文登蠔等地理標誌證明商標達到28個。

農業社會化服務,離不開人才的支撐。在人才引進方面,文登區制定了鄉村振興創新創業人才團隊支持計劃,舉辦了“中國文登新農村創新創業”大賽,先後與中國農科院、中國農業大學等單位合作,建立了文登鄉村振興研究院,並設立社會化服務、鄉村文化旅遊等7個研究中心。該區還計劃用5年左右(今年已是第2年)的時間,引進10個高層次人才團隊,培養100個基層一線重點人才團隊,集聚1000名本科以上學歷的優秀高校畢業生,為文登農業社會化服務、鄉村振興提供智力支撐。