專家訪談
於法穩 中國社會科學院農村發展研究所研究員、博士生導師、農村環境與生態經濟研究室主任、中國社會科學院生態環境經濟研究中心主任
中國環境報：您如何看待全國畜禽養殖廢棄物汙染問題？
於法穩：農業農村部先後出臺了《農業部關於打好農業面源汙染防治攻堅戰的實施意見》《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農藥使用量零增長行動方案》等系列文件。
從統計數據來看，到2016年，全國化肥、農藥施用量普遍降低，拐點已經提前出現。
但這並不意味著其使用強度降低。基層調研發現，當前，化肥農藥的施用強度依然居高不下。這與畜禽養殖汙染問題有很大關係。
近年來，我國畜禽養殖總量不斷上升，2016年大牲畜年底存欄頭數為11906.41萬頭，產生大約30億噸畜禽糞便。由於養殖場空間分佈較為分散，有效處理率不到50%，實現畜禽糞尿資源化利用還沒有找到有效途徑。
畜禽養殖廢棄物之所以成為汙染源，一個最重要的原因是在農業生產過程中，人為地把種植系統和養殖系統之間生態的聯繫割斷了。在農村改革之前，畜禽養殖業的廢棄物，都是種植業中很好的有機肥。但隨著農民收入的不斷增加，以及農業現代化程度的提高，農民對有機肥的使用認可度下降。原因有兩點，一是施用有機肥量大、成本高；二是勞動力投入大。
現代化農業追求產量，化肥可以快速增產且施用方便，因而使用化肥的人越來越多。在這種情況下，隨著養殖業的發展，糞便不能有效地作為有機肥回到田地，而又沒有好的處理途徑，自然就成了較大的汙染源。
中國環境報：您認為該如何解決這些問題？
於法穩：今年上半年，我們“農業農村綠色發展理論與政策”創新團隊對全國7個省14個地市28個縣的調研發現，規模化養殖場大多是企業投入，一般都比較正規，嚴格按照生態環保要求，配有廢棄物處理設施，對畜禽糞便實現了資源化利用，如生產有機肥、沼氣發電等。恰恰是對散戶難以管理，這些養殖場的規模一般在三五十頭，養殖戶沒有能力也不願意配備廢棄物處理設施，在村內或者周邊空閒處發展養殖，帶來嚴重的汙染。
實事求是來講，要求規模化以下養殖戶每家上環保設施是不現實的，但可以引導這些養殖戶採取相應的微生物技術手段，對畜禽養殖廢棄物進行有效處理。但最根本的，還是應重構循環型農業產業體系，實現種植業與養殖業的協調發展。
中國環境報：如何實現種植業與養殖業一體化發展？
於法穩：要實現種植業與養殖業一體化發展，需要根據具體情況進行分析。一種情況是農業企業或種植大戶等想從事規模化養殖，最好從一開始就做好規劃設計和統籌。比如，按照“以種帶養、以養促種”的循環發展理念，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，合理確定種植規模和養殖規模。在一定區域內，實現種植業和養殖業之間的規模配套。
如在一些地方，特別是山區丘陵地帶，有很多養殖場模式挺好。因為山區丘陵地帶多林地，可以將畜禽養殖廢棄物用於水果、蔬菜的生產。需要注意的是，應根據養殖規模確定適宜的林地，以充分消納畜禽養殖的廢棄物。
第二種情況是養殖企業或大戶和周邊的農民進行合作，將畜禽養殖與農業生產緊密結合到一起，形成循環型的農業生產模式。養殖場為周邊農戶免費提供發展沼氣之後的沼液、沼渣作為有機肥，而農民可以為養殖企業提供農作物秸稈，作為養殖業需要的飼料，從而形成雙贏的綜合體。
福建省長泰縣發展生態農業的模式值得借鑑。利用規模化養豬場的糞尿發展沼氣，沼液用於養魚，沼渣用於熱帶水果的種植。一方面畜禽養殖廢棄物實現了資源化利用，從而調節能源、飼料、肥料三者之間的關係，形成了“畜禽養殖—沼氣—有機肥—水果種植”的產業鏈條。另外，北京大興區留民營生態農場模式也值得推廣。
第三種情況，就是畜禽養殖大戶和當地農民之間建立一個互惠互利的模式，可以稱為“利益聯合體”。通過村集體成立一個合作社，村集體和公司共同經營。在畜禽糞便等有機肥資源豐富的區域，鼓勵種植大戶和專業合作社集中積造利用堆肥，減少化肥用量。以山東棲霞蘋果生產為例，一些村子採用上述合作模式，取得了很好的效果。
此外，還可以採用“果—沼—畜”模式。依託種植大戶和專業合作社，與規模養殖相配套，建立大型沼氣設施，將沼渣、沼液施於果園，減少化肥用量。
第四種是“有機肥+水肥一體化”模式。在水肥條件較好的產區和新建果園，推進矮化密植，在增施有機肥的同時，推廣水肥一體化技術，提高水肥利用效率。
中國環境報：有機肥見效慢、施用比化肥費時費力，一些農民不願意施用有機肥。針對這一問題，您認為有哪些解決之道？
於法穩：用市場調節的辦法最好。如果施用有機肥與施用化肥的農產品相比，銷售價格沒有明顯的區別，農民當然不願意費時費力地施用有機肥。為此，應規範農產品認證市場，以嚴格的綠色食品認證體系作為對高品質果蔬的支撐。
通過綠色食品認證，倒逼生產方式轉變。比如，湖南省綠色食品辦公室對大湘西貧困地區採取補貼政策，扶持綠色食品認證。
此外，通過機制創新，鼓勵農民施用有機肥。比如陝西省採用龍頭企業帶動的模式。通過項目補貼，支持龍頭企業創建“水肥一體化、有機肥+綠肥示範”基地，引領果農轉變觀念。鼓勵企業實施優果優價收購，倒逼果農轉變施肥方式。同時，通過政府購買服務，支持種植大戶、專業合作社等新型經營主體積極參與新技術、新肥料示範，加快推廣速度。