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長治市促進產教融合實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關於深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）和《山西省人民政府辦公廳關於印發山西省促進產教融合實施方案的通知》（晉政辦發〔2018〕38號），進一步深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能，結合長治實際，制定本實施方案。

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為貫徹落實《國務院辦公廳關於深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）和《山西省人民政府辦公廳關於印發山西省促進產教融合實施方案的通知》（晉政辦發〔2018〕38號），進一步深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能，結合長治實際，制定本實施方案。

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一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞“示範區”“排頭兵”“新高地”三大目標，按照統籌協調、共同推進，服務轉型、優化結構，校企合作、合作育人原則，深化高等教育、職業教育改革，充分發揮企業重要主體作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，培養大批高素質創新人才和技術技能人才，為加快構建我市現代產業體系、增強產業核心競爭力、培育經濟發展新動能提供有力的人才支撐。

（二）發展目標

到2020年，產教融合發展模式初步形成，啟動建設一批試點示範項目。健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人，加快推進我市應用型大學轉型建設和職業教育示範特色專業及實訓基地建設，支持一批產教融合優質試點項目。到2025年，產教融合發展格局初步形成，體制機制基本健全。基本建立需求導向的人才培養模式，財政、金融、人才評價等激勵機制健全，基本形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

到2030年，產教融合新格局形成，人才培養供給側和產業需求側不匹配的結構性矛盾基本解決。人才按需培養、產業多點支撐、優勢多元互補、市場多極承載、內生動力充分的產教融合格局形成。

二、構建產教統籌融合發展格局

（三）同步規劃產教融合與經濟社會發展。將產教融合納入全市經濟社會發展規劃及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力佈局規劃。結合創新驅動發展、新型城鎮化、人才強市戰略，統籌優化教育和產業結構，同步規劃產教融合發展、政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。（責任單位：市發改委會同有關部門，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（四）優化職業教育院校佈局。統籌推進職業院校佈局結構調整及優化，引導職業教育資源進一步向產業和人口集聚區集中，改變職業院校多、小、散、弱現狀。加快市職教園區、市科教園區項目建設，推動長治醫學院健康產業科技園建設。（責任單位：市教育局、市人社局）

（五）實現高等教育轉型發展。支持長治各高校加強大學生科創園建設，推動長治學院、長治醫學院嚮應用型本科轉變，支持推動長治技師學院納入高等學校序列。鼓勵和支持企業與高等職業院校共建共享實訓中心、研發中心、科創中心等。（責任單位：市教育局）

（六）組建產教融合職業教育集團（聯盟）。引導行業、企業、產業園區與職業院校聯合組建產教融合職業教育集團（聯盟），增強人才集聚和產業牽引升級能力。2020年底初步建成現代農業職業教育集團（聯盟）、新能源職業教育集團（聯盟）、先進製造職業教育集團（聯盟）、現代服務職業教育集團（聯盟）、國防職業教育集團（聯盟）。（責任單位：市教育局、市人社局、市農業農村局、市能源局、市工信局、市文旅局）

（七）推動建立與產業轉型升級相適應的學科專業體系。積極搭建以職教集團（聯盟）為核心的產教融合平臺，院校要緊緊圍繞我市優勢產業集群，開發適應以戰略性新興產業為先導、先進製造業為支柱、生產性服務業為支撐的專業群。（責任單位：市教育局、市工信局、市發改委會同有關部門）

（八）以需求為導向調整人才培養結構。建立人才需求預測預警機制，加大創新型人才培養力度，提高高層次人才培養比重。完善產業創新人才激勵政策，鼓勵和引導職業院校和市內普通高校畢業生在本市就業創業。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委會同有關部門）

三、發揮企業產教融合重要主體作用

（九）拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。做好產教融合型企業的培育、認定、跟蹤服務，建設一批產教融合型企業，給予“金融+財政+土地+信用+稅收”的組合式激勵。有序推進職業院校股份制、混合所有制改革。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局會同有關部門，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十）深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高等院校教學改革，共建實訓基地，將市會校建成市職業教育實訓基地兼中小學實踐教育基地，促進企業需求融入人才培養環節。探索建立校企招生、培養、就業聯動機制，鼓勵訂單式培養。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十一）加強生產性實習實訓。引導企業落實接收學生實訓和教師實踐的責任，規上企業接收職業院校學生頂崗實習不少於企業技術崗位數10%、大中型企業每年提供職業院校教師企業實踐崗位數不少於在職員工數0.5%。2025年前力爭建設1-2所國家級公共實訓基地。（責任單位：市發改委、市工信局、市教育局會同有關部門，有關行業協會，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十二）以企業為主體推進協同創新和成果轉化。支持企業、學校、科研院所共建技術中心，對創新成果轉化的相關企業和高等院校給予獎補。出臺科技成果轉化引導基金管理辦法等配套政策措施。（責任單位：市工信局、市科技局、市財政局、市教育局、市人社局、市中小企業局會同有關部門）

（十三）強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度，確保培訓經費60%以上用於一線職工。到2020年，職工教育培訓年參與率達到50%以上。全民技能提升工程每年取得相應技能證書的勞動者人數達標。（責任單位：市工信局、市總工會、市人社局會同有關部門） （十四）發揮骨幹企業、中小企業作用。發揮國有企業示範帶頭作用，與院校共建產教融合集團（聯盟）。鼓勵中小企業與職業院校建立二級學院，推行訂單制招生招工，新招錄員工與企業簽訂6個月以上勞動合同的，政府部門按每人300元標準給予企業職業培訓津貼，履行勞動合同1年內取得相應職業技能證書或提升一個技能等級的，再給予300元職業培訓津貼。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局、市中小企業局，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

四、推進產教融合人才培養改革

（十五）將工匠精神培育融入基礎教育。將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。支持職業學校和公共實訓基地的實訓工廠、車間向中小學開放。鼓勵有條件縣區在大型企業、產業園區周邊試點建設普職融通的綜合高中。（責任單位：市教育局、市人社局、市總工會會同有關部門）

（十六）推進產教協同育人。深化職業院校體制改革，發揮職業教育集團（聯盟）作用，建立協同育人機制，推行以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代學徒制和企業新型學徒制，實踐性教學課時不少於總課時的50%。（責任單位：市教育局、市人社局）

（十七）加強產教融合師資隊伍建設。以“雙師型”教師隊伍建設為重點，探索符合產教融合特點的教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。2020年建成10個“雙師型”教育培養培訓基地。建立企業高技能人才和教師雙向聘用機制。（責任單位：市教育局、市人社局、市委編辦會同有關部門，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十八）落實招生考試配套改革。嚴格執行高職院校分類招考制度，擴大高職院校單獨招生比例，完善“文化素質+職業技能”評價方式。健全“五年一貫制”、專升本等培養模式。（責任單位：市教育局會同有關部門）

（十九）加快學校治理結構改革。建立健全職業院校和高等院校理事會制度，明確職業院校隸屬關係。引導高校打破學科、院系和專業壁壘，探索形成多學科聚集的運行機制。實施學年學分制管理制度。（責任單位：市教育局、市人社局會同有關部門）

（二十）創新教育培訓服務供給。統籌職業培訓項目，提升職業培訓能力，推行“互聯網+培訓”。啟動1+X證書制度試點，探索院校與行業、企業課程學分轉換互認，將學生選修企業產業技術課程和職業培訓課程列入考核內容。（責任單位：市教育局、市人社局會同有關部門）

五、促進產教供需雙向銜接

（二十一）強化行業協調指導。行業主管部門要加強引導，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑑定等服務。建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發佈制度。（責任單位：市人社局、市教育局會同有關部門，有關行業協會）

（二十二）規範發展市場服務組織。鼓勵政府、行業企業、院校通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規範運作的產教融合服務組織。（責任單位：市發改委、市工信局、市教育局、市工商聯會同有關部門）

（二十三）建立公共信息服務平臺。組建市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平臺，推進校企資源跨部門、跨區域、跨行業共建共享，向各類主體提供精準化產教融合信息發佈、檢索、推薦和相關增值服務。（責任單位：市工信局、市教育局、市科技局）

（二十四）健全社會第三方評價。各行業主管部門要完善本行業產教融合評價體系，加強對第三方評價體系建設的指導。支持社會第三方機構開展產教融合效能評價。（責任單位：市發改委會同有關部門）

六、完善政策支持體系

（二十五）加大財稅支持。嚴格執行地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%的規定。優化政府投入，設立產教融合發展基金，完善職業教育撥款機制和高校經費管理辦法。設立職業教育專項基金、職業技能大賽獎勵專項基金。落實結構性減稅、產教融合型企業財稅優惠政策。探索高校科技成果轉化獎勵、稅收優惠等激勵機制。（責任單位：市財政局、市稅務局、長治銀保監分局）

（二十六）落實用地政策。企業投資或與政府合作建設職業院校、高等院校的建設用地，以科教用地管理,按相關規定以劃拔或其它方式供地。鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。（責任單位：市規劃和自然資源局）

（二十七）強化金融支撐。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目。充分利用產業投資基金、股權、債權、貸款等方式支持我市符合產業發展方向的產教融合項目。對進入產教融合型企業目錄的企業給予金融政策傾斜。嚴格執行學生實習責任保險和人身意外傷害保險制度。（責任單位：市財政局、市金融辦、人行長治市中心支行、長治銀保監分局、市保險行業協會）

（二十八）開展產教融合試點建設。謀劃和推進一批產教融合省級、市級試點項目，鼓勵企業牽頭建設產業應用型人才實訓基地。借鑑國內外推動產教融合發展的先進經驗，因地制宜推動形成一批典型案例，形成試點經驗，積極爭創國家級產教融合試點市。（責任單位：市發改委、市工信局、市教育局）

（二十九）加強對外交流合作。加強與省內外職業教育合作，共享區域職業教育資源，共建高端合作項目。鼓勵高等院校、職業院校積極融入國家“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略。鼓勵我市職業院校與優質教育資源供給方深度合作。（責任單位：市教育局、市商務局會同有關部門）

（三十）強化引資引技引智。獎勵扶持高校引進高精尖緊缺人才，鼓勵“潞才回巢”建設各類科研技術工作站，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，並按規定給予政策和資金支持。科技成果轉化淨收入的70%以上可用於獎勵個人和團隊，分配獎勵向科技成果的主要完成人或作出重要貢獻的科技人員傾斜。（責任單位：市教育局、市科技局、市財政局）

七、組織實施

（三十一）強化協調配合。完善職業教育聯席會議和全市職業教育會議制度，推動建立發改、教育、人社、財政、科技、工信等部門密切配合，有關行業主管部門、金融監管機構、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制，明確責任分工，做好統籌協調，推進工作落實。

（三十二）強化監督考核。各有關部門要切實履行職責，把產教融合工作作為重要工作來推動，明確目標任務，細化工作措施。加強監督指導，建立項目建設跟蹤督查制度、績效評價機制，確保產教融合工作有序開展。

（三十三）營造良好環境。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體，做好宣傳動員和輿論引導，營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

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（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞“示範區”“排頭兵”“新高地”三大目標，按照統籌協調、共同推進，服務轉型、優化結構，校企合作、合作育人原則，深化高等教育、職業教育改革，充分發揮企業重要主體作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，培養大批高素質創新人才和技術技能人才，為加快構建我市現代產業體系、增強產業核心競爭力、培育經濟發展新動能提供有力的人才支撐。

（二）發展目標

到2020年，產教融合發展模式初步形成，啟動建設一批試點示範項目。健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人，加快推進我市應用型大學轉型建設和職業教育示範特色專業及實訓基地建設，支持一批產教融合優質試點項目。到2025年，產教融合發展格局初步形成，體制機制基本健全。基本建立需求導向的人才培養模式，財政、金融、人才評價等激勵機制健全，基本形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

到2030年，產教融合新格局形成，人才培養供給側和產業需求側不匹配的結構性矛盾基本解決。人才按需培養、產業多點支撐、優勢多元互補、市場多極承載、內生動力充分的產教融合格局形成。

二、構建產教統籌融合發展格局

（三）同步規劃產教融合與經濟社會發展。將產教融合納入全市經濟社會發展規劃及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力佈局規劃。結合創新驅動發展、新型城鎮化、人才強市戰略，統籌優化教育和產業結構，同步規劃產教融合發展、政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。（責任單位：市發改委會同有關部門，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

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（八）以需求為導向調整人才培養結構。建立人才需求預測預警機制，加大創新型人才培養力度，提高高層次人才培養比重。完善產業創新人才激勵政策，鼓勵和引導職業院校和市內普通高校畢業生在本市就業創業。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委會同有關部門）

三、發揮企業產教融合重要主體作用

（九）拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。做好產教融合型企業的培育、認定、跟蹤服務，建設一批產教融合型企業，給予“金融+財政+土地+信用+稅收”的組合式激勵。有序推進職業院校股份制、混合所有制改革。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局會同有關部門，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十）深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高等院校教學改革，共建實訓基地，將市會校建成市職業教育實訓基地兼中小學實踐教育基地，促進企業需求融入人才培養環節。探索建立校企招生、培養、就業聯動機制，鼓勵訂單式培養。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

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（十二）以企業為主體推進協同創新和成果轉化。支持企業、學校、科研院所共建技術中心，對創新成果轉化的相關企業和高等院校給予獎補。出臺科技成果轉化引導基金管理辦法等配套政策措施。（責任單位：市工信局、市科技局、市財政局、市教育局、市人社局、市中小企業局會同有關部門）

（十三）強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度，確保培訓經費60%以上用於一線職工。到2020年，職工教育培訓年參與率達到50%以上。全民技能提升工程每年取得相應技能證書的勞動者人數達標。（責任單位：市工信局、市總工會、市人社局會同有關部門） （十四）發揮骨幹企業、中小企業作用。發揮國有企業示範帶頭作用，與院校共建產教融合集團（聯盟）。鼓勵中小企業與職業院校建立二級學院，推行訂單制招生招工，新招錄員工與企業簽訂6個月以上勞動合同的，政府部門按每人300元標準給予企業職業培訓津貼，履行勞動合同1年內取得相應職業技能證書或提升一個技能等級的，再給予300元職業培訓津貼。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局、市中小企業局，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

四、推進產教融合人才培養改革

（十五）將工匠精神培育融入基礎教育。將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。支持職業學校和公共實訓基地的實訓工廠、車間向中小學開放。鼓勵有條件縣區在大型企業、產業園區周邊試點建設普職融通的綜合高中。（責任單位：市教育局、市人社局、市總工會會同有關部門）

（十六）推進產教協同育人。深化職業院校體制改革，發揮職業教育集團（聯盟）作用，建立協同育人機制，推行以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代學徒制和企業新型學徒制，實踐性教學課時不少於總課時的50%。（責任單位：市教育局、市人社局）

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（十八）落實招生考試配套改革。嚴格執行高職院校分類招考制度，擴大高職院校單獨招生比例，完善“文化素質+職業技能”評價方式。健全“五年一貫制”、專升本等培養模式。（責任單位：市教育局會同有關部門）

（十九）加快學校治理結構改革。建立健全職業院校和高等院校理事會制度，明確職業院校隸屬關係。引導高校打破學科、院系和專業壁壘，探索形成多學科聚集的運行機制。實施學年學分制管理制度。（責任單位：市教育局、市人社局會同有關部門）

（二十）創新教育培訓服務供給。統籌職業培訓項目，提升職業培訓能力，推行“互聯網+培訓”。啟動1+X證書制度試點，探索院校與行業、企業課程學分轉換互認，將學生選修企業產業技術課程和職業培訓課程列入考核內容。（責任單位：市教育局、市人社局會同有關部門）

五、促進產教供需雙向銜接

（二十一）強化行業協調指導。行業主管部門要加強引導，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑑定等服務。建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發佈制度。（責任單位：市人社局、市教育局會同有關部門，有關行業協會）

（二十二）規範發展市場服務組織。鼓勵政府、行業企業、院校通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規範運作的產教融合服務組織。（責任單位：市發改委、市工信局、市教育局、市工商聯會同有關部門）

（二十三）建立公共信息服務平臺。組建市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平臺，推進校企資源跨部門、跨區域、跨行業共建共享，向各類主體提供精準化產教融合信息發佈、檢索、推薦和相關增值服務。（責任單位：市工信局、市教育局、市科技局）

（二十四）健全社會第三方評價。各行業主管部門要完善本行業產教融合評價體系，加強對第三方評價體系建設的指導。支持社會第三方機構開展產教融合效能評價。（責任單位：市發改委會同有關部門）

六、完善政策支持體系

（二十五）加大財稅支持。嚴格執行地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%的規定。優化政府投入，設立產教融合發展基金，完善職業教育撥款機制和高校經費管理辦法。設立職業教育專項基金、職業技能大賽獎勵專項基金。落實結構性減稅、產教融合型企業財稅優惠政策。探索高校科技成果轉化獎勵、稅收優惠等激勵機制。（責任單位：市財政局、市稅務局、長治銀保監分局）

（二十六）落實用地政策。企業投資或與政府合作建設職業院校、高等院校的建設用地，以科教用地管理,按相關規定以劃拔或其它方式供地。鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。（責任單位：市規劃和自然資源局）

（二十七）強化金融支撐。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目。充分利用產業投資基金、股權、債權、貸款等方式支持我市符合產業發展方向的產教融合項目。對進入產教融合型企業目錄的企業給予金融政策傾斜。嚴格執行學生實習責任保險和人身意外傷害保險制度。（責任單位：市財政局、市金融辦、人行長治市中心支行、長治銀保監分局、市保險行業協會）

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（二十九）加強對外交流合作。加強與省內外職業教育合作，共享區域職業教育資源，共建高端合作項目。鼓勵高等院校、職業院校積極融入國家“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略。鼓勵我市職業院校與優質教育資源供給方深度合作。（責任單位：市教育局、市商務局會同有關部門）

（三十）強化引資引技引智。獎勵扶持高校引進高精尖緊缺人才，鼓勵“潞才回巢”建設各類科研技術工作站，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，並按規定給予政策和資金支持。科技成果轉化淨收入的70%以上可用於獎勵個人和團隊，分配獎勵向科技成果的主要完成人或作出重要貢獻的科技人員傾斜。（責任單位：市教育局、市科技局、市財政局）

七、組織實施

（三十一）強化協調配合。完善職業教育聯席會議和全市職業教育會議制度，推動建立發改、教育、人社、財政、科技、工信等部門密切配合，有關行業主管部門、金融監管機構、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制，明確責任分工，做好統籌協調，推進工作落實。

（三十二）強化監督考核。各有關部門要切實履行職責，把產教融合工作作為重要工作來推動，明確目標任務，細化工作措施。加強監督指導，建立項目建設跟蹤督查制度、績效評價機制，確保產教融合工作有序開展。

（三十三）營造良好環境。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體，做好宣傳動員和輿論引導，營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

有了好政策

百姓的生活會越來越好

咱長治的發展也會越來越好！

今天，

長治市人民政府網站發佈了

《長治市促進產教融合實施方案》

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長治市促進產教融合實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關於深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）和《山西省人民政府辦公廳關於印發山西省促進產教融合實施方案的通知》（晉政辦發〔2018〕38號），進一步深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能，結合長治實際，制定本實施方案。

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一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞“示範區”“排頭兵”“新高地”三大目標，按照統籌協調、共同推進，服務轉型、優化結構，校企合作、合作育人原則，深化高等教育、職業教育改革，充分發揮企業重要主體作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，培養大批高素質創新人才和技術技能人才，為加快構建我市現代產業體系、增強產業核心競爭力、培育經濟發展新動能提供有力的人才支撐。

（二）發展目標

到2020年，產教融合發展模式初步形成，啟動建設一批試點示範項目。健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人，加快推進我市應用型大學轉型建設和職業教育示範特色專業及實訓基地建設，支持一批產教融合優質試點項目。到2025年，產教融合發展格局初步形成，體制機制基本健全。基本建立需求導向的人才培養模式，財政、金融、人才評價等激勵機制健全，基本形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

到2030年，產教融合新格局形成，人才培養供給側和產業需求側不匹配的結構性矛盾基本解決。人才按需培養、產業多點支撐、優勢多元互補、市場多極承載、內生動力充分的產教融合格局形成。

二、構建產教統籌融合發展格局

（三）同步規劃產教融合與經濟社會發展。將產教融合納入全市經濟社會發展規劃及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力佈局規劃。結合創新驅動發展、新型城鎮化、人才強市戰略，統籌優化教育和產業結構，同步規劃產教融合發展、政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。（責任單位：市發改委會同有關部門，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（四）優化職業教育院校佈局。統籌推進職業院校佈局結構調整及優化，引導職業教育資源進一步向產業和人口集聚區集中，改變職業院校多、小、散、弱現狀。加快市職教園區、市科教園區項目建設，推動長治醫學院健康產業科技園建設。（責任單位：市教育局、市人社局）

（五）實現高等教育轉型發展。支持長治各高校加強大學生科創園建設，推動長治學院、長治醫學院嚮應用型本科轉變，支持推動長治技師學院納入高等學校序列。鼓勵和支持企業與高等職業院校共建共享實訓中心、研發中心、科創中心等。（責任單位：市教育局）

（六）組建產教融合職業教育集團（聯盟）。引導行業、企業、產業園區與職業院校聯合組建產教融合職業教育集團（聯盟），增強人才集聚和產業牽引升級能力。2020年底初步建成現代農業職業教育集團（聯盟）、新能源職業教育集團（聯盟）、先進製造職業教育集團（聯盟）、現代服務職業教育集團（聯盟）、國防職業教育集團（聯盟）。（責任單位：市教育局、市人社局、市農業農村局、市能源局、市工信局、市文旅局）

（七）推動建立與產業轉型升級相適應的學科專業體系。積極搭建以職教集團（聯盟）為核心的產教融合平臺，院校要緊緊圍繞我市優勢產業集群，開發適應以戰略性新興產業為先導、先進製造業為支柱、生產性服務業為支撐的專業群。（責任單位：市教育局、市工信局、市發改委會同有關部門）

（八）以需求為導向調整人才培養結構。建立人才需求預測預警機制，加大創新型人才培養力度，提高高層次人才培養比重。完善產業創新人才激勵政策，鼓勵和引導職業院校和市內普通高校畢業生在本市就業創業。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委會同有關部門）

三、發揮企業產教融合重要主體作用

（九）拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。做好產教融合型企業的培育、認定、跟蹤服務，建設一批產教融合型企業，給予“金融+財政+土地+信用+稅收”的組合式激勵。有序推進職業院校股份制、混合所有制改革。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局會同有關部門，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十）深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高等院校教學改革，共建實訓基地，將市會校建成市職業教育實訓基地兼中小學實踐教育基地，促進企業需求融入人才培養環節。探索建立校企招生、培養、就業聯動機制，鼓勵訂單式培養。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十一）加強生產性實習實訓。引導企業落實接收學生實訓和教師實踐的責任，規上企業接收職業院校學生頂崗實習不少於企業技術崗位數10%、大中型企業每年提供職業院校教師企業實踐崗位數不少於在職員工數0.5%。2025年前力爭建設1-2所國家級公共實訓基地。（責任單位：市發改委、市工信局、市教育局會同有關部門，有關行業協會，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十二）以企業為主體推進協同創新和成果轉化。支持企業、學校、科研院所共建技術中心，對創新成果轉化的相關企業和高等院校給予獎補。出臺科技成果轉化引導基金管理辦法等配套政策措施。（責任單位：市工信局、市科技局、市財政局、市教育局、市人社局、市中小企業局會同有關部門）

（十三）強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度，確保培訓經費60%以上用於一線職工。到2020年，職工教育培訓年參與率達到50%以上。全民技能提升工程每年取得相應技能證書的勞動者人數達標。（責任單位：市工信局、市總工會、市人社局會同有關部門） （十四）發揮骨幹企業、中小企業作用。發揮國有企業示範帶頭作用，與院校共建產教融合集團（聯盟）。鼓勵中小企業與職業院校建立二級學院，推行訂單制招生招工，新招錄員工與企業簽訂6個月以上勞動合同的，政府部門按每人300元標準給予企業職業培訓津貼，履行勞動合同1年內取得相應職業技能證書或提升一個技能等級的，再給予300元職業培訓津貼。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局、市中小企業局，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

四、推進產教融合人才培養改革

（十五）將工匠精神培育融入基礎教育。將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。支持職業學校和公共實訓基地的實訓工廠、車間向中小學開放。鼓勵有條件縣區在大型企業、產業園區周邊試點建設普職融通的綜合高中。（責任單位：市教育局、市人社局、市總工會會同有關部門）

（十六）推進產教協同育人。深化職業院校體制改革，發揮職業教育集團（聯盟）作用，建立協同育人機制，推行以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代學徒制和企業新型學徒制，實踐性教學課時不少於總課時的50%。（責任單位：市教育局、市人社局）

（十七）加強產教融合師資隊伍建設。以“雙師型”教師隊伍建設為重點，探索符合產教融合特點的教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。2020年建成10個“雙師型”教育培養培訓基地。建立企業高技能人才和教師雙向聘用機制。（責任單位：市教育局、市人社局、市委編辦會同有關部門，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十八）落實招生考試配套改革。嚴格執行高職院校分類招考制度，擴大高職院校單獨招生比例，完善“文化素質+職業技能”評價方式。健全“五年一貫制”、專升本等培養模式。（責任單位：市教育局會同有關部門）

（十九）加快學校治理結構改革。建立健全職業院校和高等院校理事會制度，明確職業院校隸屬關係。引導高校打破學科、院系和專業壁壘，探索形成多學科聚集的運行機制。實施學年學分制管理制度。（責任單位：市教育局、市人社局會同有關部門）

（二十）創新教育培訓服務供給。統籌職業培訓項目，提升職業培訓能力，推行“互聯網+培訓”。啟動1+X證書制度試點，探索院校與行業、企業課程學分轉換互認，將學生選修企業產業技術課程和職業培訓課程列入考核內容。（責任單位：市教育局、市人社局會同有關部門）

五、促進產教供需雙向銜接

（二十一）強化行業協調指導。行業主管部門要加強引導，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑑定等服務。建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發佈制度。（責任單位：市人社局、市教育局會同有關部門，有關行業協會）

（二十二）規範發展市場服務組織。鼓勵政府、行業企業、院校通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規範運作的產教融合服務組織。（責任單位：市發改委、市工信局、市教育局、市工商聯會同有關部門）

（二十三）建立公共信息服務平臺。組建市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平臺，推進校企資源跨部門、跨區域、跨行業共建共享，向各類主體提供精準化產教融合信息發佈、檢索、推薦和相關增值服務。（責任單位：市工信局、市教育局、市科技局）

（二十四）健全社會第三方評價。各行業主管部門要完善本行業產教融合評價體系，加強對第三方評價體系建設的指導。支持社會第三方機構開展產教融合效能評價。（責任單位：市發改委會同有關部門）

六、完善政策支持體系

（二十五）加大財稅支持。嚴格執行地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%的規定。優化政府投入，設立產教融合發展基金，完善職業教育撥款機制和高校經費管理辦法。設立職業教育專項基金、職業技能大賽獎勵專項基金。落實結構性減稅、產教融合型企業財稅優惠政策。探索高校科技成果轉化獎勵、稅收優惠等激勵機制。（責任單位：市財政局、市稅務局、長治銀保監分局）

（二十六）落實用地政策。企業投資或與政府合作建設職業院校、高等院校的建設用地，以科教用地管理,按相關規定以劃拔或其它方式供地。鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。（責任單位：市規劃和自然資源局）

（二十七）強化金融支撐。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目。充分利用產業投資基金、股權、債權、貸款等方式支持我市符合產業發展方向的產教融合項目。對進入產教融合型企業目錄的企業給予金融政策傾斜。嚴格執行學生實習責任保險和人身意外傷害保險制度。（責任單位：市財政局、市金融辦、人行長治市中心支行、長治銀保監分局、市保險行業協會）

（二十八）開展產教融合試點建設。謀劃和推進一批產教融合省級、市級試點項目，鼓勵企業牽頭建設產業應用型人才實訓基地。借鑑國內外推動產教融合發展的先進經驗，因地制宜推動形成一批典型案例，形成試點經驗，積極爭創國家級產教融合試點市。（責任單位：市發改委、市工信局、市教育局）

（二十九）加強對外交流合作。加強與省內外職業教育合作，共享區域職業教育資源，共建高端合作項目。鼓勵高等院校、職業院校積極融入國家“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略。鼓勵我市職業院校與優質教育資源供給方深度合作。（責任單位：市教育局、市商務局會同有關部門）

（三十）強化引資引技引智。獎勵扶持高校引進高精尖緊缺人才，鼓勵“潞才回巢”建設各類科研技術工作站，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，並按規定給予政策和資金支持。科技成果轉化淨收入的70%以上可用於獎勵個人和團隊，分配獎勵向科技成果的主要完成人或作出重要貢獻的科技人員傾斜。（責任單位：市教育局、市科技局、市財政局）

七、組織實施

（三十一）強化協調配合。完善職業教育聯席會議和全市職業教育會議制度，推動建立發改、教育、人社、財政、科技、工信等部門密切配合，有關行業主管部門、金融監管機構、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制，明確責任分工，做好統籌協調，推進工作落實。

（三十二）強化監督考核。各有關部門要切實履行職責，把產教融合工作作為重要工作來推動，明確目標任務，細化工作措施。加強監督指導，建立項目建設跟蹤督查制度、績效評價機制，確保產教融合工作有序開展。

（三十三）營造良好環境。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體，做好宣傳動員和輿論引導，營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

有了好政策

百姓的生活會越來越好

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來源 丨 長治市人民政府

編輯 丨 路璐

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長治市促進產教融合實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關於深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）和《山西省人民政府辦公廳關於印發山西省促進產教融合實施方案的通知》（晉政辦發〔2018〕38號），進一步深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能，結合長治實際，制定本實施方案。

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一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞“示範區”“排頭兵”“新高地”三大目標，按照統籌協調、共同推進，服務轉型、優化結構，校企合作、合作育人原則，深化高等教育、職業教育改革，充分發揮企業重要主體作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，培養大批高素質創新人才和技術技能人才，為加快構建我市現代產業體系、增強產業核心競爭力、培育經濟發展新動能提供有力的人才支撐。

（二）發展目標

到2020年，產教融合發展模式初步形成，啟動建設一批試點示範項目。健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人，加快推進我市應用型大學轉型建設和職業教育示範特色專業及實訓基地建設，支持一批產教融合優質試點項目。到2025年，產教融合發展格局初步形成，體制機制基本健全。基本建立需求導向的人才培養模式，財政、金融、人才評價等激勵機制健全，基本形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

到2030年，產教融合新格局形成，人才培養供給側和產業需求側不匹配的結構性矛盾基本解決。人才按需培養、產業多點支撐、優勢多元互補、市場多極承載、內生動力充分的產教融合格局形成。

二、構建產教統籌融合發展格局

（三）同步規劃產教融合與經濟社會發展。將產教融合納入全市經濟社會發展規劃及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力佈局規劃。結合創新驅動發展、新型城鎮化、人才強市戰略，統籌優化教育和產業結構，同步規劃產教融合發展、政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。（責任單位：市發改委會同有關部門，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（四）優化職業教育院校佈局。統籌推進職業院校佈局結構調整及優化，引導職業教育資源進一步向產業和人口集聚區集中，改變職業院校多、小、散、弱現狀。加快市職教園區、市科教園區項目建設，推動長治醫學院健康產業科技園建設。（責任單位：市教育局、市人社局）

（五）實現高等教育轉型發展。支持長治各高校加強大學生科創園建設，推動長治學院、長治醫學院嚮應用型本科轉變，支持推動長治技師學院納入高等學校序列。鼓勵和支持企業與高等職業院校共建共享實訓中心、研發中心、科創中心等。（責任單位：市教育局）

（六）組建產教融合職業教育集團（聯盟）。引導行業、企業、產業園區與職業院校聯合組建產教融合職業教育集團（聯盟），增強人才集聚和產業牽引升級能力。2020年底初步建成現代農業職業教育集團（聯盟）、新能源職業教育集團（聯盟）、先進製造職業教育集團（聯盟）、現代服務職業教育集團（聯盟）、國防職業教育集團（聯盟）。（責任單位：市教育局、市人社局、市農業農村局、市能源局、市工信局、市文旅局）

（七）推動建立與產業轉型升級相適應的學科專業體系。積極搭建以職教集團（聯盟）為核心的產教融合平臺，院校要緊緊圍繞我市優勢產業集群，開發適應以戰略性新興產業為先導、先進製造業為支柱、生產性服務業為支撐的專業群。（責任單位：市教育局、市工信局、市發改委會同有關部門）

（八）以需求為導向調整人才培養結構。建立人才需求預測預警機制，加大創新型人才培養力度，提高高層次人才培養比重。完善產業創新人才激勵政策，鼓勵和引導職業院校和市內普通高校畢業生在本市就業創業。（責任單位：市教育局、市人社局、市發改委會同有關部門）

三、發揮企業產教融合重要主體作用

（九）拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。做好產教融合型企業的培育、認定、跟蹤服務，建設一批產教融合型企業，給予“金融+財政+土地+信用+稅收”的組合式激勵。有序推進職業院校股份制、混合所有制改革。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局會同有關部門，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十）深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高等院校教學改革，共建實訓基地，將市會校建成市職業教育實訓基地兼中小學實踐教育基地，促進企業需求融入人才培養環節。探索建立校企招生、培養、就業聯動機制，鼓勵訂單式培養。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十一）加強生產性實習實訓。引導企業落實接收學生實訓和教師實踐的責任，規上企業接收職業院校學生頂崗實習不少於企業技術崗位數10%、大中型企業每年提供職業院校教師企業實踐崗位數不少於在職員工數0.5%。2025年前力爭建設1-2所國家級公共實訓基地。（責任單位：市發改委、市工信局、市教育局會同有關部門，有關行業協會，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十二）以企業為主體推進協同創新和成果轉化。支持企業、學校、科研院所共建技術中心，對創新成果轉化的相關企業和高等院校給予獎補。出臺科技成果轉化引導基金管理辦法等配套政策措施。（責任單位：市工信局、市科技局、市財政局、市教育局、市人社局、市中小企業局會同有關部門）

（十三）強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度，確保培訓經費60%以上用於一線職工。到2020年，職工教育培訓年參與率達到50%以上。全民技能提升工程每年取得相應技能證書的勞動者人數達標。（責任單位：市工信局、市總工會、市人社局會同有關部門） （十四）發揮骨幹企業、中小企業作用。發揮國有企業示範帶頭作用，與院校共建產教融合集團（聯盟）。鼓勵中小企業與職業院校建立二級學院，推行訂單制招生招工，新招錄員工與企業簽訂6個月以上勞動合同的，政府部門按每人300元標準給予企業職業培訓津貼，履行勞動合同1年內取得相應職業技能證書或提升一個技能等級的，再給予300元職業培訓津貼。（責任單位：市工信局、市教育局、市人社局、市中小企業局，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

四、推進產教融合人才培養改革

（十五）將工匠精神培育融入基礎教育。將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。支持職業學校和公共實訓基地的實訓工廠、車間向中小學開放。鼓勵有條件縣區在大型企業、產業園區周邊試點建設普職融通的綜合高中。（責任單位：市教育局、市人社局、市總工會會同有關部門）

（十六）推進產教協同育人。深化職業院校體制改革，發揮職業教育集團（聯盟）作用，建立協同育人機制，推行以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代學徒制和企業新型學徒制，實踐性教學課時不少於總課時的50%。（責任單位：市教育局、市人社局）

（十七）加強產教融合師資隊伍建設。以“雙師型”教師隊伍建設為重點，探索符合產教融合特點的教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。2020年建成10個“雙師型”教育培養培訓基地。建立企業高技能人才和教師雙向聘用機制。（責任單位：市教育局、市人社局、市委編辦會同有關部門，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會）

（十八）落實招生考試配套改革。嚴格執行高職院校分類招考制度，擴大高職院校單獨招生比例，完善“文化素質+職業技能”評價方式。健全“五年一貫制”、專升本等培養模式。（責任單位：市教育局會同有關部門）

（十九）加快學校治理結構改革。建立健全職業院校和高等院校理事會制度，明確職業院校隸屬關係。引導高校打破學科、院系和專業壁壘，探索形成多學科聚集的運行機制。實施學年學分制管理制度。（責任單位：市教育局、市人社局會同有關部門）

（二十）創新教育培訓服務供給。統籌職業培訓項目，提升職業培訓能力，推行“互聯網+培訓”。啟動1+X證書制度試點，探索院校與行業、企業課程學分轉換互認，將學生選修企業產業技術課程和職業培訓課程列入考核內容。（責任單位：市教育局、市人社局會同有關部門）

五、促進產教供需雙向銜接

（二十一）強化行業協調指導。行業主管部門要加強引導，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑑定等服務。建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發佈制度。（責任單位：市人社局、市教育局會同有關部門，有關行業協會）

（二十二）規範發展市場服務組織。鼓勵政府、行業企業、院校通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規範運作的產教融合服務組織。（責任單位：市發改委、市工信局、市教育局、市工商聯會同有關部門）

（二十三）建立公共信息服務平臺。組建市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平臺，推進校企資源跨部門、跨區域、跨行業共建共享，向各類主體提供精準化產教融合信息發佈、檢索、推薦和相關增值服務。（責任單位：市工信局、市教育局、市科技局）

（二十四）健全社會第三方評價。各行業主管部門要完善本行業產教融合評價體系，加強對第三方評價體系建設的指導。支持社會第三方機構開展產教融合效能評價。（責任單位：市發改委會同有關部門）

六、完善政策支持體系

（二十五）加大財稅支持。嚴格執行地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%的規定。優化政府投入，設立產教融合發展基金，完善職業教育撥款機制和高校經費管理辦法。設立職業教育專項基金、職業技能大賽獎勵專項基金。落實結構性減稅、產教融合型企業財稅優惠政策。探索高校科技成果轉化獎勵、稅收優惠等激勵機制。（責任單位：市財政局、市稅務局、長治銀保監分局）

（二十六）落實用地政策。企業投資或與政府合作建設職業院校、高等院校的建設用地，以科教用地管理,按相關規定以劃拔或其它方式供地。鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。（責任單位：市規劃和自然資源局）

（二十七）強化金融支撐。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目。充分利用產業投資基金、股權、債權、貸款等方式支持我市符合產業發展方向的產教融合項目。對進入產教融合型企業目錄的企業給予金融政策傾斜。嚴格執行學生實習責任保險和人身意外傷害保險制度。（責任單位：市財政局、市金融辦、人行長治市中心支行、長治銀保監分局、市保險行業協會）

（二十八）開展產教融合試點建設。謀劃和推進一批產教融合省級、市級試點項目，鼓勵企業牽頭建設產業應用型人才實訓基地。借鑑國內外推動產教融合發展的先進經驗，因地制宜推動形成一批典型案例，形成試點經驗，積極爭創國家級產教融合試點市。（責任單位：市發改委、市工信局、市教育局）

（二十九）加強對外交流合作。加強與省內外職業教育合作，共享區域職業教育資源，共建高端合作項目。鼓勵高等院校、職業院校積極融入國家“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略。鼓勵我市職業院校與優質教育資源供給方深度合作。（責任單位：市教育局、市商務局會同有關部門）

（三十）強化引資引技引智。獎勵扶持高校引進高精尖緊缺人才，鼓勵“潞才回巢”建設各類科研技術工作站，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，並按規定給予政策和資金支持。科技成果轉化淨收入的70%以上可用於獎勵個人和團隊，分配獎勵向科技成果的主要完成人或作出重要貢獻的科技人員傾斜。（責任單位：市教育局、市科技局、市財政局）

七、組織實施

（三十一）強化協調配合。完善職業教育聯席會議和全市職業教育會議制度，推動建立發改、教育、人社、財政、科技、工信等部門密切配合，有關行業主管部門、金融監管機構、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制，明確責任分工，做好統籌協調，推進工作落實。

（三十二）強化監督考核。各有關部門要切實履行職責，把產教融合工作作為重要工作來推動，明確目標任務，細化工作措施。加強監督指導，建立項目建設跟蹤督查制度、績效評價機制，確保產教融合工作有序開展。

（三十三）營造良好環境。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體，做好宣傳動員和輿論引導，營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

有了好政策

百姓的生活會越來越好

咱長治的發展也會越來越好！

來源 丨 長治市人民政府

編輯 丨 路璐