李後強：“長江學”與“宜賓說”

在中國的經濟版圖上，有兩大經濟帶很重要，這就是沿海經濟帶與長江經濟帶（黃河生態經濟帶建設正在謀劃之中）。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等9省2市，面積約205萬平方公里、佔全國21.39%，GDP貢獻和人口規模超過了40%，是我國經濟發展的重要增長極。黨的十八大以來，長江經濟帶越來越佔據重要位置，推動長江經濟帶發展成為中國的重大戰略。2013年7月，習近平總書記在湖北調研時指出，要把長江流域打造成黃金水道。2014年9月，國務院印發《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，部署將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示範帶。2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。2018年4月26日，習近平總書記在武漢召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話指出，推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關係國家發展全局的重大戰略。

長江是發源於“世界屋脊”青藏高原，是中華民族的母親河，全長6397公里，是中國和亞洲第一大河流，是世界第三大河流，流域面積佔中國五分之一。長江水量很大，梯級複雜，胡泊眾多，支流無數，生物多樣，氣勢磅礴，讓人震撼。由於長江非常特殊，影響巨大，多年來的探索積累了相當的認識，為了深入研究其特點和規律，應該建立“長江學”。“長江學”是研究長江流域歷史、地理、文化、經濟、生態、水利、治理等問題的專門學問，屬於綜合性的交叉學科，能為長江經濟帶建設提供學理支撐。“長江學”主要探索長江演變的規律和特點，為落實“共抓大保護、不搞大開發”提供服務，推動長江經濟帶戰略的有效落實。宜賓是長江的起點，是長江經濟帶“連續劇”的第一集，擔負著先行者的重任。“宜賓說”就是在長江學指導下的宜賓發展策略、路徑、舉措和保障。

一、宜賓擁有突出的比較優勢

從地理區位看，宜賓是長江經濟帶的起點，“一帶一路”的交點，“一干多支”的高點，特色城市的亮點，南向開放的重點，最有希望成為四川省經濟副中心。長江流域的形態很像西望的恐龍。宜賓在長江經濟帶和文化帶建設中作用十分突出，處於長江經絡的腰俞穴位置。

宜賓是一座悠久歷史文化名城，古稱“僰道”、“戎州”、“敘州”，素有“西南半壁古戎州”的美譽。是我國沿海開放和內陸開放、沿邊開放和沿江開放統籌的關鍵節點，具有良好的產業、文化、交通、生態、開放等基礎，在長江經濟帶發展戰略中尤其具有獨特分量。可以用“12345多”來凸顯其方位、地位、定位、區位、佔位、進位等“六位”優勢。

（一）萬里長江第一城，方位特殊。宜賓地處金沙江、岷江、長江三江交匯。金沙江、岷江在宜賓匯合成為長江橫貫市境北部，三江支流共有大小溪河600多條。全市1.3萬平方公里的土地都屬於長江水系，森林覆蓋率達42%以上，是中國水資源保護核心區之一，是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區的核心區，長江上游重要的生態屏障和水源涵養地，資源環境承載能力較強。無論是水、土壤、空氣，還是其他自然資源，宜賓的生態建設和環境保護在整個長江經濟帶發展戰略中具有重要地位。世人皆知，宜賓是長江上游開發最早、歷史最悠久的城市之一，長江在宜賓才正式稱“長江”，是長江黃金水道的起點，是長江的“零公里”所在地。就地理方位而論，上海是萬里長江出海口，宜賓是萬里長江第一城。這一狀況客觀存在、首尾呼應、不可更改。“成渝經濟區”和“長三角一體化”都是國家戰略，把長江兩頭抬起來了。鮮為人知的是，長江一首一尾都有一個長寧，取“長江安寧”之意，宜賓有長寧縣，上海有長寧區，而上海的長寧還得名於宜賓的長寧。

（二）兩大戰略交匯點，地位特別。“一帶一路”戰略和“長江經濟帶”戰略，是當前國家層面的重大發展戰略。這兩大發展戰略，從初始概念可知，一個縱貫南北、一個橫貫東西，呈一個倒T型分佈，可以稱為“T”型戰略。從簡單構圖上看，這兩大戰略的交匯點、重合處，正在宜賓。宜賓既處於長江經濟帶的最西端，又居於一帶一路的最中間，從國家兩大戰略在宜賓匯於一點可知，宜賓在國家的戰略佈局中地位可見一斑。長江經濟帶東向太平洋、南對印度洋，是一條重要的國際聯繫與合作紐帶。同時，在南方絲綢之路經濟帶重要節點的宜賓，通過印緬經濟走廊，亦可直通大洋，連接東南亞和南亞國家，與世界緊密相通。

（三）三個建設獲支持，定位頗重。中共四川省委書記彭清華對宜賓提出“在全省‘一干多支’發展戰略中發揮更大作用”和“四個堅定”的重點任務，省委十一屆三次全會明確提出，一是支持宜賓建設長江上游區域中心城市，二是支持宜賓建設全國性綜合交通樞紐，三是支持宜賓建設四川南向開放樞紐門戶。彭清華書記對宜賓的要求和省委支持宜賓這“三個建設”，是省委的精準定位與傾斜、關注，是放在全省整體發展戰略中的宜賓擔當，為宜賓爭創全省經濟副中心注入了強大動力，提供了強大支撐。隨著這“三個建設”的推進，宜賓在全省、長江上游乃至整個長江經濟帶中佔據的分量必然更重。以樞紐建設而言，宜賓目前已擁有內昆、宜珙、金筠等鐵路和宜敘、內宜、樂宜、宜瀘渝等高速公路，宜賓民航已開通北京、上海、廣州、深圳、青島等16條航線，是川滇黔結合部唯一可利用長江、岷江、金沙江三江水運優勢的城市，通航河流21條，通航里程963公里。全球排名前20強的航運企業已有7家在宜賓港設立還箱點，宜賓已成為長江起點區域重大件物資“借江出海”的最近口岸。

（四）四省結合腹地廣，區位居中。宜賓“地接滇黔，水匯三川，西南半壁，雄鎮一方”，位於成都、重慶、貴陽、昆明四個城市的幾何中心，既是四川全面融入“一帶一路”和長江經濟帶的重要戰略聯結地與轉換地，也是川南唯一的“國家大通道”全國區域級流通節點城市；既是攀西資源富集區通過長江黃金水道聯繫東、中部經濟發達地區的最佳結合點，也是長江產業帶向西延伸的生長點。“鄰居”省份多，輻射周邊城市數目多，著名景區景點多，是重要人流、旅客集散地。獨一無二的區位決定了宜賓作為區域中心城市對周邊城市和毗鄰地區具有強烈的吸納和輻射帶動作用，有寬裕的發展縱深和腹地。

（五）五糧茶竹品牌響，佔位較穩。宜賓所在的川南好山好水好物產，有適宜生物菌生長的溫度、溼度、日照度、海拔度、風速度、土壤成分度、糧食品質度、水質度和釀酒工藝技術等釀造優質白酒的“九度”指標，以“五糧液”為代表的名優白酒集聚，中國白酒金三角世所聞名。這裡擁有“中國白酒之都”的酒產業、長達三千年發展史的茶產業，是中國早茶之鄉、川紅工夫故里、四川省內四大產茶區之一，還是中國竹蓀之鄉和全國最大的黃樟油產地，基本形成以五糧液集團、絲麗雅集團、天原集團等龍頭企業為引領、中小企業集聚的聯動發展格局。尤值一提的是，蜀南竹海風景優美名聲在外，竹產業潛力大，習總書記都十分關注親自過問。

（六）多個產業正崛起，進位可期。宜賓近年圍繞軌道交通、汽車產業、智能終端、通用航空、新材料、節能環保、醫藥及器械、頁岩氣等產業著力攻堅，平地崛起一個個看似不可能的新產業。僅用20天就編制完成軌道交通等五個新興產業發展規劃，研究制訂扶持政策；組建成立四大國有公司，為新一輪大發展搭建承載平臺。 2018年底宜賓軌道交通車輛將實現首車下線，軌道交通示範線將面向社會載客運行展示；2018年首臺“宜賓造”汽車將下線，宜賓成為全省首個具備全系列傳統和新能源乘用車整車生產資質的城市。2018年僅上半年就簽約品牌企業項目在內的智能終端項目138個，協議投資總額為421億元，協議達產年產值2027.6億元。為再造一個宜賓，實現進位升級奠定了堅實的產業與項目基礎。

二、宜賓面臨的主要機遇與挑戰

長江經濟帶發展戰略，是成體系、講協同、站全域、重統籌、治亂象、為未來的國家層面的宏大戰略。其本身就為宜賓的未來發展標註了清晰走向，哪些是關鍵、哪些是重點、哪些是紅線、哪些是可以爭取的空間，都可以在習近平總書記的講話以及國家對整個長江經濟帶戰略佈局的深入理解中找到答案。對宜賓而言，梳理起來，有五個方面的機遇尤為突出。

（一）從生態建設的角度看。《長江經濟帶生態環境保護規劃》明確要求，堅持在發展中保護、保護中發展，守住長江生態環保這條底線。國務院將“建設綠色生態廊道”作為推動長江經濟帶發展的重點任務之一，明確了長江經濟帶不僅要打造“黃金水道”，還要建設成為“綠色長廊”。對宜賓堅定走生態優先綠色發展之路，構建綠色宜賓、美麗宜賓將起到積極的推動作用。

（二）從交通發展的角度看。長江經濟帶立體交通走廊建設，是綜合的多式聯運對接，在《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》中，宜賓是重要的起始段。在《全國流通節點城市佈局規劃》中，宜賓成為川南唯一“全國區域級流通節點城市”。這些政策規劃將為宜賓實現交通跨越式發展提供有力支撐。

（三）從產業轉移的角度看。長江經濟帶發展戰略的實施，隨著宜賓現代綜合交通運輸體系加快形成，通過大通道促大流通帶大產業，宜賓將成為承接東部產業轉移的重要區域，實現機械製造、能源化工、食品飲料等產業向沿江臨港轉移，宜賓自身的產業將在長江經濟帶中起到重要作用，更好地輻射長江經濟帶，促進宜賓由交通走廊變為經濟走廊。

（四）從城市建設的角度看。國家佈局了“以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮為依託的新型城鎮化發展格局”。《長江經濟帶發展綱要》確定宜賓是長江經濟帶的重要節點。《成渝城市群發展規劃》提出宜賓是成渝城市群沿江城市帶和川南區域中心城市。《四川省城鎮體系規劃》提出宜賓是沿長江城鎮發展帶和達南內宜城鎮發展帶的交匯點，川南城市群中心城市。

（五）從對外開放的角度看。我國正積極建設內陸開放高地，通過長江經濟帶，將交通、產業等關聯起來。作為沿海開放、沿邊開放和沿江開放統籌的關鍵節點，宜賓通過打造內陸開放高地和沿江開放，將成為我國沿海開放和沿邊開放的連接帶和匯集點，這對宜賓深化開放合作帶來了重要發展機遇。

綜合分析，長江經濟帶發展戰略為宜賓發展帶來了重大機遇，但同時也要看到宜賓在長江經濟帶建設中仍面臨巨大挑戰：

一是經濟總量不大。根據中國社科院、經濟日報社共同發佈的《中國城市競爭力報告》，宜賓市綜合經濟競爭力指數，列全國294個地級以上城市第154位，在長江沿線22個城市中經濟總量排名13位；二是縣域經濟整體發展水平不高。2017年全省183個縣（區）經濟總量排位，前100位的宜賓只有4個縣（區）（翠屏區10位、宜賓縣46位、珙縣88位、江安縣94位）；三是城市建設相對滯後。城鎮化率分別低於全國、全省10.4、2.67個百分點，重點城鎮集聚輻射能力不強，城鄉發展不平衡；四是產業結構調整緩慢。傳統產業轉型、創新發展任務還較重。

三、宜賓的未來一定光明燦爛

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，結合中央精神、省委部署以及宜賓的區位特點、產業基礎，審視宜賓的發展戰略與實施路徑，一要看謀劃上是否突出了創新發展、綠色發展、協調發展的理念；二要看效果上是否實現了生態效益、經濟效益、社會效益的統一；三要看態勢上是否促進了東西協同、南北拓展、區域引領的格局；四要看產業上是否把握了雙輪驅動、數字金融、科教文旅的要求；五要看樞紐上是否加快了港航提升、鐵空提速、路網提質的進程；六要看基礎上是否增強了縣域經濟、民生事業、組織保障的能力。千頭萬緒、繫於一針，當前具體可從以下五個方面採取措施、先期用力、切實推動、取得進展和突破。

（一）擔當生態屏障重要使命，打造萬里長江生態第一城。深入貫徹習近平總書記“把建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設的首要位置”重要指示，按照省委書記彭清華“萬里長江第一城,首先必須是生態第一城”的重要要求,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扛起“守住一江清水”的政治責任。一是謀劃綠色發展佈局。劃定“生態保護紅線”，編制實施生態產業發展規劃、環保產業發展規劃、生態工業園區建設規劃、生態示範項目建設規劃，形成“一張藍圖繪到底”的戰略部署，突出打造“山水公園城市”，加快建設國際旅遊休閒目的地。二是推進綠色宜賓行動。深入推進生態創建、土壤修復和江河生態改善，著力建設生態宜賓、綠色宜賓，堅決打好汙染防治攻堅戰，積極爭創國家環保模範城市、國家園林城市，加快建成全省綠色發展示範區，不斷增強生態系統服務功能。三是推動綠色經濟發展。加快推進長江生態修復保護示範帶、經濟協同示範區、生態產品價值示範縣建設，推動淘汰高耗能、高汙染落後產能，大力發展節能環保、清潔能源產業，推動資源節約綜合利用。大力發展商貿流通業、信息服務業、金融服務業、科技服務業、商務服務業等現代服務業，加快發展戰略性新興產業，推動綠色經濟發展。

（二）按照高質量發展的要求，打造長江上游區域經濟中心。

按照省委“重點構建裝備製造業產業集群、戰略性新興產業集群、瀘州—宜賓—遵義白酒金三角加工基地、旅遊商務休閒產業集群，臨港產業、特色產業和現代物流基地”和“川南經濟區重點打造世界級白酒產業集群,培育國內領先的食品飲料、節能環保裝備、智能終端、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空等產業集群”等部署要求,加快建設川渝滇黔結合部區域經濟中心。一是提升產業園區功能。創新園區建設機制，提升國家級宜賓臨港經濟技術開發區、四川長江工業園等園區綜合承載能力，集中力量引進高端產業和產業高端，加快先進裝備機械製造、現代物流等沿江產業聚集發展，推動沿江園區從項目集聚、要素集聚向企業集聚、產業集聚、創新集聚轉變。二是推進傳統產業轉型。綜合運用信息化、智能化、新技術、新工藝、新設備，改造提升名優白酒、綜合能源、煤炭化工、輕紡、建材等傳統產業，推動現有支柱產業精細化、高端化發展。發揮五糧液龍頭作用，帶動全市白酒產業振興發展,打造世界頂級白酒產區，建成中國白酒第一城。三是培育壯大新興產業。圍繞“全省先進製造業基地”目標，緊扣省委對川南經濟區的產業發展定位，加快建立新材料、高端裝備製造產業聯盟，推動建設國家、省級戰略性新興產業示範基地，打造智能終端、汽車、軌道交通、新材料等高端成長型產業集群。加快發展電子商務、共享經濟，加快建成區域性數字經濟中心。

（三）突出城鄉一體協同發展，打造長江上游區域中心城市。

按照省委“支持宜賓建設長江上游區域中心城市”，堅持區域協同、城鄉一體，增強發展協調性和整體性，加快推進新型城鎮化，著力提升中心城區輻射吸納能力。一是健全協調發展機制。加大以市帶縣力度，建立健全縣（區）之間的溝通合作機制和協調發展機制，引導縣（區）資源共享、園區共建、產業共融。大力發展沿江經濟帶，加快構建沿江產業群、城鎮群和港口群，不斷提升產業集中度和綜合競爭力。加快發展山區資源綜合開發區，促進資源綜合開發利用。因地制宜發展壯大一批工業鎮、商貿鎮、旅遊鎮，規劃建設縣域副中心。二是推動城鄉統籌發展。抓住新一輪城市和土地利用總規修編試點機遇，加快完善“全域宜賓”規劃體系，進一步優化城鎮功能結構和空間佈局，形成中心城區“一城多區”發展格局。大力推進海綿城市、智慧城市建設，完善城市基礎設施和公共服務設施，提升城市綜合承載能力。深度挖酒、竹、茶等城市文化底蘊，做好山水文章，彰顯“長江首城”“中國酒都”“中國竹都”特色，提升城市品味。三是推進鄉村振興發展。高質量打贏精準脫貧攻堅戰，大力實施“交通大會戰”，著力推進“四好農村路”建設，不斷完善鄉村基礎設施建設，發展壯大村集體經濟，加快打造鄉村振興示範村和示範鄉鎮，推動建成全省鄉村振興綜合示範區。

（四）完善互聯互通交通體系，打造服務國家戰略的聯結地。按照省委“支持宜賓建設全國性綜合交通樞紐”等部署要求，大力推動國際大通道建設，加快實現“鐵公水空”聯運互通，推動建設銜接長江經濟帶和“一帶一路”的對外國際運輸大通道，加快形成內暢外聯、通江達海的戰略性綜合交通走廊和對外經濟走廊。一是加快打造鐵路港。加快推進成貴鐵路、宜賓港進港鐵路、成自宜高鐵 ( 川南城際鐵路) 、渝昆高鐵建設，加快構建“十向射線型”鐵路網，打造宜賓至成都、重慶、昆明和貴陽四個城市的“2小時交通圈”，有效對接孟中印緬經濟走廊、歐亞大陸通道建設，建成全國重要地區鐵路樞紐和四川省鐵路樞紐次中心。二是加快打造公路港。加快建成成宜、宜彝、宜威、仁沐新、新市至金陽至攀枝花高速公路 (宜賓段)和過境高速公路西段，加快推進宜賓至新市、內江至南溪等高速公路，實現“縣縣通高速”，構建高速公路大骨架，形成四通八達的市域路網。三是加快打造水運港。加快啟動建設宜賓港二期工程，加快建成具備集裝箱、重大件、滾裝和散貨功能的現代化內河綜合樞紐港，構建以宜賓港等重點港口為核心的“水運港”。發揮宜賓港保稅物流中心（B型）、進境糧食指定口岸等平臺優勢，深化與上海港、武漢港、重慶港、南京港等港口的合作，提升宜賓港“江海聯運”能力。四是加快打造航空港。加快建設4C級宜賓新機場，積極開闢更多航線，積極爭取開通國際航班，把宜賓機場建設成為川滇黔結合部最大的區域性機場，構建高效便捷的亞歐物流空中大走廊，形成宜賓至成都、重慶“1小時經濟圈”，至昆明、貴陽“2小時交通圈”，至西安、蘭州“5小時交通圈”，至長三角、珠三角、北部灣“7小時交通圈”。

（五）構建開放型經濟新體制，打造全省開放開發的橋頭堡。按照習近平總書記關於四川“努力走在西部全面開發開放前列”“打造立體全面開放格局、建設內陸開放經濟高地”的重要指示和省委書記彭清華“宜賓要把優化北向、提升東向、突破南向作為一個戰略選擇”等部署要求，充分發揮獨特區位優勢，加快建成四川南向開放樞紐門戶。一是深化區域合作。主動與長江經濟帶各沿線城市共同推動協同開放，加強與成都、重慶、昆明、貴陽和長三角經濟區、北部灣經濟區、粵港澳大灣區、環渤海經濟圈、長江沿線城市以及歐盟、東盟、南亞、東亞等國家與地區間的合作，提升沿江城市之間相互開放的深度和廣度。建設“川南新區（宜賓——瀘州臨港新區）”。二是提升開放平臺。創新貿易發展方式，加快品牌培育，加強外向型產業園區、貿易平臺建設，加快建設國家綜合保稅區、空港口岸、水運口岸，實現投資貿易便利化。探索建立飛地產業園區，加快構建優勢互補、特色鮮明的現代產業體系。加強長江經濟帶各沿線城市協同合作，在申報自由貿易區、綜合保稅區、開放口岸等領域強化互通，共同搭建高層次開放平臺，以高水平開放推動長江經濟帶高質量發展。延伸“天府中軸線”至宜賓。三是開拓國際市場。積極加強與法國、德國、俄羅斯、東盟等國家和地區的交流合作。加大對重點外貿企業的扶持，支持白酒、茶葉、絲綢、竹製品等特色產品出口。充分藉助世界華商大會、西博會、海科會、“千企行絲路”“萬企出國門”等開放載體，加快“中俄茶葉全產業鏈”“中德生態園”“東盟國際產業園”等重大國際合作項目建設，積極打造我國內陸開放高地。

（四川省決策諮詢委員會副主任、四川省社會科學院黨委書記、教授、博士生導師李後強2019年4月14日在第三屆（宜賓） 長江經濟帶發展高端對話會”上的發言）