餘杭一學校出納連續兩次自殺牽出3000萬公款消失大案 兩任校長雙雙獲刑

都市快報

作者：通訊員 季軒 記者 潘傑

2015年4月9日凌晨，餘杭教育學院出納黃偉勝在餘杭區第一人民醫院2號樓墜樓身亡。

兩天前，他被發現在辦公室割腕自殺，才送往醫院救治。如此強烈的求死慾望，著實令人費解。有關部門在核查後發現，黃偉勝涉嫌傾吞3000多萬公款，前後兩任校長竟毫不知情。

近日，餘杭區紀委公佈了這一荒誕案件背後的隱情。

無從業資格的數學老師當上出納

餘杭教育學院是餘杭區教育局直屬學校，為全額撥款的事業單位，承擔全區教師、學校幹部的培訓工作。學院共有行政基本戶、食堂、基建、工會4個賬戶，單位存款應有餘額為3043萬餘元，但4個賬戶的實際總金額僅有607.75元。

不翼而飛的鉅款中，2800萬元屬於區財政局撥付的教師培訓專項資金。據《教育法》及省市規定，區財政局每年按全區教職工工資總額的3%，安排培訓專項資金。2011年至2014年間，區教育局每年下撥專項資金1100萬至1800萬不等，每年使用約50%，剩下部分到年末結轉到下一年度繼續使用。

黃偉勝生前是該校數學老師，從2011年初起擔任學校出納。辦案人員初步認定，其因無法補救財務賬目上的巨大缺口，畏罪自殺；同時相關學校領導可能在管理財務問題中，也存在問題。調查，針對性地展開。

很快，調查人員發現，黃偉勝並沒有財會從業資格。時任校長的姚新華稱：“當時學校只有25個老師，沒有人符合出納的從業標準，而當時的政策不允許招聘社會上有證的人；黃偉勝是數學老師，跟會計楊秀瓊比較合，所以選了他。"

2013年學校存款開始“蒸發"

財務人員的選聘，頗有幾分“牛頭不對馬嘴"的意味。調查組還發現，2011年後，學校的財務管理也較為混亂：食堂不建賬，專項資金被隨意劃撥，銀行轉賬沒有財務憑證。

身為出納，黃偉勝十分清楚學校財務管理的漏洞，開始蠢蠢欲動。從銀行明細賬上可見，2013年，學校存款開始“蒸發"。正是在這一年，餘杭區教育局下發文件，要求學校食堂工作實行法人負責制，校長為第一責任人，對學校食堂管理工作負總責，嚴格實行食堂財務單獨核算。但姚新華在口頭要求儘快建賬後，再未跟進監督。

2014年1月，黃偉勝虛構了食堂要向杭州某蔬菜公司支付24萬餘元購貨款的事實，用1張已過了有效期的收款收據，讓姚新華簽字審批，姚新華竟予以審批通過。之後，黃偉勝將這筆錢直接從學校行政基本賬戶打到私人賬戶。庭審中，姚新華解釋說：“自己疏忽了，沒有看清楚發票上的抬頭"。

通過網銀等將公款螞蟻搬家

蒙過了第一責任人，黃偉勝如何躲過會計的監督？由於沒有建賬，食堂的收入支出成了一筆糊塗賬，進出資金無法得到有效監管。黃偉勝則故技重施，一次次以會議費、培訓費、食堂進貨款為名，甚至用購買假髮票等方式，偽造經辦人員簽字，通過支票劃轉和直接取現，把公款如螞蟻搬家般轉入自己和妻子的賬戶。

辦案人員眼中，黃偉勝是個“造假專家"。為做平賬面，他偽造了銀行對賬單和銀行日記單。“我們發現發票不是真實的，或者同一個培訓內容有兩次入賬的情況。發票號碼的存根跟我們做賬的號碼內容不一樣、金額不一樣，所以我們認為他購買了假髮票，入賬套取資金。"辦案人員說。

據區審計局審計，截至2015年4月9日，黃偉勝通過單位網銀、支票轉賬劃轉和現金支票套現等方式，侵吞餘杭教育學院管理的區教師培訓專項資金共計3000餘萬元，其中學校行政基本賬戶內2818萬餘元、食堂賬戶169萬餘元、工會賬戶45萬餘元。

首任校長竟也套取公款49萬

庭審中，姚新華承認，學校沒有具體科室監管財務，僅由會計、出納、校長3人負責；自己作為校長，也未在實際上進行監管。

任期內，他除了讓不具備從業資格的黃偉勝擔任出納，還在知曉沒有建立食堂賬、專項資金被隨意劃轉到食堂賬戶的情況下，對資金去向、用途、結餘等情況不監管、不跟蹤、不審核，埋下重大隱患。

辦案人員認為，黃偉勝的大膽行徑，與學校財務制度的嚴重缺失密切相關。黨的十八大後，身為校長的姚新華仍打著自己的“小算盤"，想留些“活絡錢"，解決部分不能從正規途徑報銷的經費。“按年齡，我還能繼續當四五年的校長，所以想讓大家手頭寬裕點，也能激發老師的積極性。"他說。

嘴上為了大家，事實上也沒虧待自己。法院審理查明，2011-2014年，姚新華本人通過虛開發票，共計套取公款49萬元。

2014年7月，姚新華調離。同年10月，區教育局委託會計事務所對姚新華進行離任審計，發現食堂入賬不及時、入賬明細與實際不一致、工會入賬不及時等嚴重問題，並要求整改。但繼任的郎明仙沒有切實整改，也沒有調整黃偉勝的崗位。

“當初為什麼沒有換掉黃偉勝？"“財務人員的更換有一定程序，我多次到教育局人事科申請。我一個人決定不了。"“那你有沒有把黃偉勝挪用的情況上報過？"“沒有。"

第二任校長位於追究同樣獲刑

其實，第二任校長郎明仙曾有過發現並及時整改問題的機會。

2014年11月，會計楊秀瓊偶然發現黃偉勝擅自從食堂賬戶劃撥12.46萬元到其個人賬戶，存在挪用、貪汙公款的重大嫌疑，於是在調取銀行相關憑證後，向郎明仙彙報情況。

但在聽取黃偉勝的一面之詞後，郎明仙沒有追究。幾天後，黃偉勝出示了1張虛假的銀行付款回單，稱錢已打回單位賬上。事實則是，直到黃偉勝自殺身亡，這筆錢仍未歸還。

無限的信任，代替了必要監督，也導致更大損失。2014年和2015年，區教育局對該校的三公經費使用情況進行檢查，發現不少問題，要求整改。但整改並不徹底。“兩任校長髮現問題後，都沒有徹查，反而息事寧人，這更刺激了黃偉勝的貪慾，開始大肆侵吞資金。"辦案人員說。

2014年10月，為方便轉賬，黃偉勝私自開通了單位網銀，被發現後註銷。2015年1月，根據學校財務管理要求，黃偉勝又開通了網銀，且未按規定，將另一U盾交由會計保管。手握兩枚U盾的他，從而實現了公款“自由劃轉"。

2017年1月4日，餘杭教育學院前校長姚新華因犯貪汙罪和玩忽職守罪，被餘杭區人民法院依法判處有期徒刑五年；同樣獲刑的還有餘杭教育學院另一位前校長郎明仙，因犯玩忽職守罪，她被判處有期徒刑三年，緩刑五年。

3000多萬元公款究竟去哪了？

辦案人員介紹，黃偉勝一開始用於炒股，後聽說炒期貨、貴金屬好，就在這方面動腦筋；虧了後就想著補，沒想到窟窿越捅越大，始終沒有翻本，挪用的公款從幾萬十幾萬，到四五十萬。

2014年12月，區教育局一筆總額為1094萬元的專項資金打到學校賬上，黃偉勝對此動了歪心思。他告訴會計楊秀瓊，資金總額為500萬，而將另一半打入自己的個人賬戶。於是，楊秀瓊將500萬的數額，報往會計結算中心。“但會計結算中心也存在問題，這筆錢實際是區教育局計財科打出去的，教育局計財科和會計結算中心沒有銜接到位。"辦案人員分析。

區教育局對專項資金的預算編制不科學，撥付監管不規範，造成餘杭教育學院賬戶內資金冗餘，讓財政資金和相關人員陷入巨大風險；多次財務檢查都有機會發現問題、要求整改，卻都錯失良機；學校財務人員弄虛作假，賬實不符；兩任校長對財務工作及人員疏於管理，放任縱容，最終釀成大錯，造成惡劣的社會影響。

除兩任校長獲刑外，其他對案件負有一定責任的人員也分別受到黨政紀處分：給予區教育局計劃財務科科長、會計結算中心主任周聽留黨察看處分，並作出相應的政紀處分；給予會計結算中心副主任陳劍駿黨內嚴重警告處分；給予組織人事科原科長曹炳宣行政警告處分；給予組織人事科科長方俊告誡處理。區教育局局長、分管副局長在此案件中因負有領導責任，受到通報批評處理。