中美元首今年至少要見三回，兩國關係發展連續性機遇之窗初現

當地時間4月7日，國家主席習近平在美國佛羅里達州海湖莊園同美國總統特朗普舉行中美元首第二場正式會晤。會晤後，習近平同特朗普到秀麗宜人的海湖莊園中散步，在輕鬆友好的氣氛中繼續就兩國友好合作進行討論。

習近平主席和特朗普總統在佛羅里達海湖莊園進行了中美兩國元首的首次見面會。這次會晤是習主席2017年度首次外訪，也是在中共19大召開之年最為重要的雙邊外交活動之一，國際影響和國內影響均十分重大。

撥雲之旅

總體上，這是一次撥雲之旅。特朗普在競選以及當選之後，在中國問題上提出了一些不同於以往美國政府基本看法的主張，對華髮表了較為強硬的觀點。其任命的某些助手也呈現出對華不友好的傾向。基於特朗普及其部分團隊成員的公開表態，外界流行著中美貿易戰以及中美新冷戰等擔憂。習近平主席此次訪問，通過兩國元首之間的直接交流，為中美關係確定了以合作為主的主基調，撥去了籠罩在中美關係上空的烏雲。

可以從三個方面來理解中美元首會晤的成果。

一是個人關係。首腦間的個人關係對於兩國關係的重要性不言而喻。習近平和特朗普對彼此的看法如何，是衡量習近平和特朗普首次會晤的重要指標。不管怎樣，未來4年的中美元首互動以及中美雙邊關係發展，將在一定程度上由此次會晤所形成的關係決定。按照美國國務卿蒂勒森在會記者會上的說法，中美兩國元首個性相投，氣氛融洽。這是一個不錯的開局。

二是中美兩國在宏觀和戰略問題上達成了諸多共識。在中美關係的極端重要性、兩國需要解決而且可以通過合作方式解決部分分歧，以及中美關係中短期內的優先事項等方面，這次會晤均達成了可貴共識。

三是因為這次會晤使得中美關係避免了消極因素的衝擊。中美元首會晤的意義不僅在於談成了什麼，還在於會會晤本身。正如特朗普在會晤後表示，他相信隨著此次會晤的舉行，很多潛在的負面問題將會得以消除。美國商務部長羅斯在迴應記者時也強調，習主席到訪美國本身就是其帶來的最好禮物。

創設機制

本次會晤的一大亮點是調整升級了中美兩國在奧巴馬政府時期所構建的中美戰略與經濟對話（S&ED）機制，轉而用新的中美全面對話機制（China-U.S. Comprehensive Dialogue）來替代之。中美全面對話機制包括四大支柱：外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話以及社會和人文對話。中美新的對話機制其實覆蓋了原有的戰略軌對話、經濟軌對話以及人文軌對話，但與S&ED相比，又顯得更為聚焦和深入，少了儀式感，多了務實性，由特定的主管部門在兩國元首的親自指導下進行，避免了美方長期以來對S&ED聲勢浩大但效率低下等弊端的抱怨。

其實在4月7日上午，在第一場會晤以及第二場會晤的間隙，中美之間的外交安全對話以及全面經濟對話已經開展，並且取得了讓兩國元首都認可的初步成果。這充分體現了新機制的機制靈活和運行高效。在未來數年，這四大新的對話機制將成為中美對話的基石，負責處理中美兩國在相關領域的主要問題。

關切差異

習近平與特朗普的首次會晤，中美兩國關注的重點並不完全一樣。美方更為關注經貿問題以及從中國這裡得到解決問題的承諾。特朗普會晤前的推文、晚宴上的致辭以及美方高級官員的表態，充分說明美方希望向中方傳遞其對華鉅額貿易逆差的關切以及重新調整中美經貿關係的願望。從中方的會晤重點看，是一種相對均衡和全面的會晤策略，經貿問題僅是中美關係各領域之一。習近平和特朗普兩場會晤中，不僅談了經貿問題，還談了兩軍關係、打擊跨國犯罪、人文交流以及若干地區和全球熱點問題。

之所以有這種會晤重點的差異，是由兩國的利益重點所決定的。促進就業、改善美國對外貿易逆差是特朗普的競選承諾。特朗普在“禁穆令”以及醫改方案的競選承諾受挫的國內背景下，更加需要在中美元首會晤上確保其在經濟上對選民的政治承諾。因此特朗普必須突出經濟問題且向中方表明他對此的重視。

中方當然也關心經貿議題，這同樣是中方重大利益所在。但是，中方的核心利益超越經貿，更體現在領土主權和國家安全上。中方需要通過會晤從美方那裡獲得要在主權和安全問題上對中國的再確認。議題的差異決定了雙方各自關注的重點不同，並且由此出現了議題上的攻守、利益上的交換、策略上的博弈以及得失上的評估。

百日計劃

經貿議題是兩國共同關係的重要議題，確實需要被優先解決。但雙方也深知，中美經貿現有關係的現狀是數十年來發展的結果，美方關注的問題也是由各種因素共同推動形成。中美需要時間來處理這些問題。解決若干中美重大經貿問題的百日計劃也由此順勢而出。

百日計劃可以說是兩國元首首次會晤的延續，也是中美關係未來發展的真正試金石。此次會晤在一定程度上為中美關係爭取了一百天左右的時間窗口。兩國政府需要抓緊這段時間，拿出誠意和果敢，秉承務實、理性和互利的原則，爭取切實解決部分干擾中美關係發展的重大問題。

尤其是在雙方共同關心的貿易、投資、產業、農業、基建和能源等經濟問題，中美要有議題對接、政策對話和日程對錶，延續會晤的熱度，為中美關係延續好氛圍。在合作點上，雙方要落實方案，儘快形成清晰可見的成果；在衝突點上，中美要儘量彌合分歧，著力尋求化解之道。只要雙方相信利益的是可以共享的，同時保持管道暢通，及時溝通，就一定能夠讓百日計劃獲得較高評價，為後續的中美關係發展奠定堅實基礎。

行穩致遠

此次海湖莊園會的一大成果是特朗普接受習近平主席邀請，確認將於今年年內對中國進行國事訪問。加之今年7月份中美兩國元首很可能在德國二十國集團漢堡峰會上將會再次見面，習近平主席和特朗普總統在今年將至少有三次會晤。這三次的時間會晤大致分佈於年初、年中和年末，構成中美關係發展連續性的機遇之窗。

通常而言，中美元首能否會晤首先是兩國關係穩定的晴雨表。元首能夠會晤意味著雙邊關係大致上比較良好，雙方都有會晤的意願。此外，元首會晤還是雙邊關係鞏固和改善的好時機。為了兩國元首會晤創造有利氛圍，取得積極成果，兩國政府會事先進行大量、細緻的溝通，以取得實實在在的成果。元首會晤的妙處還在於如果兩國工作層面難以解決一些分歧，可以藉助於元首會晤進行政治決斷，從而為雙邊關係的發展掃除某些重大障礙。

海湖莊園，海闊天空。中美兩國要抓住此次會晤的戰略契機，牢牢唱響中美關係和平、合作、共贏的主旋律。中美不僅有一千個理由把中美關係搞好，只要通力合作，也能拿出一千個方法把中美關係搞好，推動中美關係行穩致遠。

（作者系復旦大學教授、美國研究中心副主任）