《東南保護約款》又稱《中外互保章程》，1900年6月26日，由上海道餘聯沅與各國駐滬領事制定。

“東南互保”發起者之一：劉坤一，時任兩江總督

“東南互保”發起者之一：張之洞，時任湖廣總督

背景

在北方義和團活動激烈，清政府要求地方各省準備對殖民各國作戰之時，南方各省官員聯合拒絕執行“各省集義團禦侮”的命令。

1900年6月21日，清政府發佈《宣戰詔書》。

約款的產生

兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞於6月26日，以上海道道員餘聯沅為代表，邀約各國駐上海領事商訂《東南保護約款》九條。主要內容為：

• 上海租界歸各國共同保護，長江及蘇、杭內地均由各督撫保護，兩不相擾。

• 上海製造局、火藥局的軍火，只用於“剿匪及保護中外商民”。

• 各口岸外國兵艦照常停泊，但不可在清軍炮臺附近操練，以免引起誤會。

• 若外國兵輪未經中國督撫同意進入內地，由此引發的中國百姓毀壞洋商教士產命案件，中國不認賠償。

隨後，兩廣總督李鴻章、閩浙總督許應騤、山東巡撫袁世凱、浙江巡撫劉樹棠等即和各參戰國達成協議，稱東南互保。

他們稱皇帝敕令是義和團拳民脅持下的“矯詔、亂命”，“亂命”一詞是李鴻章精心選擇的政治術語，李鴻章深知“若不量力而輕於一試，恐數千年文物之邦，從此已矣”，故稱“此亂命也，粵不奉詔。”，在東南各行省違抗“支持義和團”的命令，以為“亂民不可用、邪術不可信，兵釁不可開”“無論北方情形如何，請列國勿進兵長江流域與各省內地；各國人民生命財產，凡在轄區之內者，決依條約保護。”

隨後響應的部分官員圖（左往右：李鴻章、許應騤、袁世凱）

影響

東南互保，是清末各地官方實力派人物首次公然聚眾反抗朝廷，此事件雖使河北、山西以外的地區得以免於義和團運動及八國聯軍戰亂的波及，但同時此事也使得清廷威信掃地：慈禧太后事後甚至表揚東南眾臣“度勢量力，不欲輕構外釁，誠老成謀國之道”，其虛弱表露無遺；而各省亦因八國聯軍入侵而自覺需有自衛的武力需要，因此清廷治下各省及各實力人物由此開始軍閥化，至辛亥革命時，各省外籍主官均被驅逐，即為此軍閥化過程的結束，並由此展開民國軍閥時代的序幕。

爭議

爭議主要包括兩個方面：

• 洋務派官僚只顧自身利益，沒有選擇對殖民國家的戰爭，是賣國行為。

• 在當時的情況下，與其進行必然失敗的戰爭，不如採取和平協議的方式，保證國家經濟、工業得到發展。