1940年，在日本人的扶持下，汪偽政府在南京成立，汪精衛自任政府主席。
汪偽政府在南京成立後，仍和以前一樣設置軍事委員會，作為其最高軍事指揮機關，汪精衛兼任委員長。
在與蔣介石多年的明爭暗鬥中，汪精衛感到武力是最有力的政治資本，因此，汪精衛成立偽政府初始，也想仿效蔣介石辦黃埔軍校的辦法，成立自己的嫡系軍隊。但是日本人不允許他有這樣的部隊，無奈，只好將這批學員訓練完畢後分配在軍事機關和武漢綏靖司令部。之後，汪精衛開始通過“曲線救國”的謊言四處誘降蔣介石國民黨軍隊。
（汪精衛）
由於汪精衛的投降理論帶有一定的蠱惑性和煽動性，加上蔣介石對此認識不足，察覺不夠及時，採取阻止和限制等措施不夠得力，從而導致了國民黨和國民政府高層內部一大批高級文官相繼追隨汪精衛而去降日投敵。
從1939年到1945年8月，國民政府眾多高級官員相繼附逆投降日寇，成為人類不恥的漢奸。他們是：
汪兆銘、陳公博、周佛海、吳開先、顧孟餘等國民黨中央委員，
陳群、繆斌、何世楨、曾仲鳴、陳孚木、李福林等國民黨候補中央委員，
褚民誼、陳璧君、龐炳勳、恩克巴圖、顧忠琛等國民政府中央監察委員！
在這批附逆投降日寇的高官影響帶動下，國民政府中的副部級、省廳級官員乃至到市縣級官員紛紛以各種名義變節投敵，並且隨之帶動了一批國軍將領以及下級官兵投敵當了偽軍。
從1931年九一八事變至1940年3月南京汪精衛偽政權成立，日軍先後在我國扶植了四個較大的偽政府組織，即以溥儀為首的偽“滿洲國”、以王克敏、 王揖唐等為首的偽“華北臨時政府”、以德穆楚克棟魯普(簡稱德王)為首的偽“蒙疆聯盟自治政府”。
據統計，除中國東北地區的偽滿洲國軍外，由國軍投降日寇的成為偽軍的數量大約為118.6萬人，單就汪偽政府來說，至日本投降時，汪偽政府已經擁有七個集團軍和一些綏靖部隊。汪偽政府所有的偽軍統計起來，對外號稱兵力百萬，實際上只有七八十萬人左右。