中華民國立國伊始便經歷了一次遷都。孫中山辭職，袁世凱並沒同意前者南下就任臨時大總統的要求，反而將首都遷至了北洋軍閥的老巢、同時也是清舊都的北京城。雖然革命派在這一問題上做出了巨大的妥協，但南北議和畢竟避免了南北戰爭，中國百姓因此躲開了一次生靈塗炭，也是萬幸之事。
只可惜中國百姓似乎註定了多災多難，南北戰爭沒有避免，只是被延時了。1913年宋教仁遇刺、袁世凱借款於國外，引發二次革命；1915年袁世凱稱帝建立中華帝國，雲南率先獨立成立護國軍並引發護國戰爭；1917年段祺瑞執政，拒絕恢復《臨時約法》和召集國會，引發護法戰爭……中華民國在動亂中逐漸分裂為幾大軍閥的勢力範圍。1918年7月，雲南和兩廣人士退出國會成立了廣州軍政府，中國再一次形成宏觀上的南北對峙與微觀上的群雄割據。
北洋時期的軍閥割據與東漢末年的群雄割據頗為相似，只是三國最終由北向南統一，北洋時期的中國版圖卻是由南而北統一。1925年，廣州軍政府改組為國民政府，組建國民革命軍開始北伐，這一戰，被稱為北伐戰爭。
從1912年南北議和到1925年北伐戰爭之間間隔了13年，但事實上北伐戰爭只是南北議和的另一面。如果當初革命派不向袁世凱讓步，那北伐戰爭便會發生在1912年，只是勝利到底屬於南方還是北方，卻不得而知了。
北伐戰爭發生的時候，中國北方主要分為孫傳芳、吳佩孚、張作霖三大勢力。僅十萬軍隊的國民革命軍一路攻城掠地，先後攻克了武漢與南京。在此情況下，廣州已經不再適合作為北進的國民政府的首都而存在，遷都之事也漸漸提上議程。
只是沒想到，北洋軍閥還沒有盡數消滅，國民革命軍自己先內鬥起來，於是便有了中華民國的第二次遷都之爭。
1926年，國民革命軍攻佔武昌，於武漢成立“國民黨中央執行委員、國民政府委員臨時聯席會議”並行使中央最高職權——這意味著國民政府正式遷至武漢。1927年4月，蔣介石在南京另立南京國民政府，南京成為國民政府的另一個首都，這便是民國史上著名的“寧漢分裂”事件。
“寧漢分裂”使國民政府的首都一分為二，但事實上定都之事在國民政府內部早有爭議。最早是民國“副刊大王”孫伏園寫的《計劃中的北京》：“那麼所謂新都者，當然要有若干個。廣州也，武漢也，南京也，北京也，都是。”孫伏園雖然羅列了這麼多城市，但其心儀的還是北京，之後孫與林語堂等人還對定都北京做了七條方案，不過這些終究是文人之言，很難影響政治家們的決策。
北伐戰爭之後，國民政府的遷都之爭才真正白熱化。1926年底，國民政府分化成了“立即遷移”派和“暫緩遷移”派，前者以孫科為首，認為革命形勢大好，廣州方位過於偏遠，對中原之事“鞭長莫及”；後者以吳玉章為首，認為武漢三面受敵，不便於定都。不過廣州的爭論最終沒有改變軍事上的變化，1927年國民政府的首都還是分成了武漢與南京。
1927年9月，寧漢合流，武漢一切的首都職能併入南京。1928年，隨著國民革命軍統一全國，遷都於北京的呼聲再次高漲。最終蔣介石頂住了壓力，將直隸改為河北省，將北京改為北平，國民政府的第二次遷都之爭，也終於塵埃落定。
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