央企混改力度空前 中國航空兵裝兵工中糧等正制定混改方案

13日，國家發改委召開發佈會，新聞發言人嚴鵬程在介紹央企混改試點進展情況時表示：“目前，第一批9家混改試點的方案已基本批覆，有望年內取得實質性進展和突破;第二批10家試點企業名單已經國務院國有企業改革領導小組審議確定，其中9家企業已正式報來試點方案，我們擬近期批覆實施，預計年內將取得階段性進展;第三批試點的遴選工作已經著手啟動。”

據上證報記者瞭解，包括中國航空集團、中國兵器裝備集團、中國兵器工業集團、中國船舶重工集團、中糧集團、中國電力建設集團等央企都在積極制定混改方案。

前兩批19家試點企業中，除已確定的中船集團、聯通集團、東航集團、南方電網、哈電集團、中國核建6家央企外，一些符合發改委所明確的行業特徵、細分領域的央企也值得期待。

中國企業研究院首席研究員李錦表示：“此次試點擴圍與以往相比大有不同，一是項目特徵明顯可操作性強;二是三批試點企業迅速擴圍;三是，對第三批試點，明確了先定體制後搞混改的順序。”據記者瞭解，第三批試點的必要條件——油氣行業改革方案，預計將於近期落地。

混改試點領域得到細化

對於前兩批19家試點企業的特點，嚴鵬程在發佈會上表示，從行業領域看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域，特別是國防軍工領域較多，有7家企業。

他還明確：“石油、天然氣領域混改試點，擬待油氣行業改革方案正式實施後，在第三批試點中統籌推進。”

從行業代表性看，這些企業都是所處行業的代表企業或領軍企業，具有典型性，在這些企業開展混改試點能夠發揮示範作用。從股權結構看，試點企業混改後股權結構都將發生質的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股。

從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

嚴鵬程還表示：下一步，國家發改委將加快工作進度，抓緊完成第二批試點方案批覆工作，確定第三批試點名單;同時，跟蹤試點實施情況，深入開展調研指導，及時梳理解決實施中存在的關鍵問題。

記者注意到，在發改委提出的10個混改試點領域中，個別行業央企數量很少，指向較為明確。例如，從事“民航信息服務”的央企主要就是中國民航信息集團公司，旗下有港股公司中國民航信息網絡。

至於“重要商品”領域，一般來說是指對國計民生有重大影響的農副產品，如糧、棉、油和肉蛋等主要副食品。今年2月，中糧集團已經明確提出了混改目標和路徑思路。同時，有國資改革研究人士對上證報記者表示：“隨著鹽業市場化體制改革加速，兼併重組、內部資源整合以及混合所有制改革將成為國有鹽業企業的重要主題。”