安委辦由“虛”到“實” “平邑樣板”扭轉安全生產被動局面

大眾網6月5日訊（記者 李兆輝）長期以來，安委會辦公室（下稱安委辦）設在安監局，存在職責不清、調度不力、監管不實等問題，使本應該發揮牽頭抓總、全面協調、綜合監管作用的安委辦形同虛設。

山東平邑縣委、縣政府深刻汲取事故教訓，以鐵腕抓安全，全力開展安全生產攻堅行動，迅速扭轉了安全生產被動局面。平邑縣安委辦由“虛”到“實”，形成了安全生產綜合監管的“平邑樣板”。

企業面臨安全隱患本需仨月消除，安委辦介入後省掉倆月

平邑中聯水泥最近遇到一個頭疼的事。該企業的大型露天礦受到一個安全隱患的威脅——礦山周邊原民採遺留的隱患點，隨時有碎石滾落甚至塌方的危險，急需對礦區邊坡進行整治。然而，這個隱患點所在區域屬於公共區域，不屬於該礦區開採區域。如果需要整治的話，由於涉及礦產開採，所以需要按規定，到國土部門辦理採礦證。

“如果按流程走下來，辦理完採礦證至少需要三個月，這期間發生安全事故咋辦？而整治這個隱患點，本身並不是採礦行為。”平邑中聯水泥總經理李強對大眾網記者說，當時他很著急。雖然隱患點不屬於企業管理的區域，而且如果整治還需要企業花錢，但不及時整治的話，對企業員工隨時會造成安全威脅。

於是李強找到了安委辦，希望安委辦協調安監局和國土局，從排除安全隱患出發，儘快由這兩個部門牽頭，由企業出資消除這個隱患。經過安委辦出面協調，作為交辦事項，把企業遇到的這個問題交辦給了安監局和國土局，限期辦理，把這個隱患在一個月內消除掉了。

“如果安委辦職能沒有坐實，安監局希望能儘快解決隱患，而國土按照規定要求企業一步一步先把採礦證辦了，然後消除隱患。兩個部門出於自身職責，都沒有錯，而企業卻確確實實受到隱患威脅。怎麼辦？”李強說，幸運的是，半年多來，安委辦權威越來越大，不光有了獨立辦公樓、專職工作人員，而且對安委會成員部門還有考核、曝光等的權力。所以安委辦交辦的事項，相關部門必須限期辦結，否則該部門年底評先樹優、領導升遷都會受到影響。

最後，經過安委辦的交辦，平邑中聯水泥面臨的安全隱患，在一個月內得到解決，比按部就班足足省了2/3的時間。

安委辦權力“做實” ，史無前例地有了獨立辦公樓

張東昇，平邑縣安監局局長、縣政府安委辦主任。他也是平邑石膏礦垮塌事故後的第一任安監局長，一年多的任職成效倍受全國關注。與其他縣安監局長一樣，張東昇同時擔任著平邑縣政府安委會辦公室主任，承擔縣委、縣政府交辦的全縣安全生產工作；但與其他縣安監局長不一樣的是，張東昇主管的安委辦被賦予的權力，不僅包括考核、曝光屬地鎮街、監管部門的權力，而且也會影響一些政府部門的“評先樹優”和領導升遷。

“長期以來，安委辦設在安監局，存在職責不清、調度不力、監管不實等問題，使本應該發揮牽頭抓總、全面協調、綜合監管作用的安委辦形同虛設。”張東昇在接受大眾網記者專訪時坦言。為有效解決這些問題，平邑縣加強了安委辦建設，通過“工作職責、辦公場所、人員配備、工作機制”四到位，做實安委會辦公室。

張東昇說，平邑縣把安委辦職責從安監局“三定方案”中剝離出來，進一步細化、強化安委辦職責，明確了安委辦十項具體職責。安委辦職責重點體現在承擔縣安全生產委員會日常工作的同時，充分發揮綜合管理監督、指導協調全縣安全生產工作的作用，以下達年度目標任務、組織年度考核為抓手，通過開展全縣安全生產大檢查、專項檢查和相關領域專項整治等活動，探索完善隱患排查整治和動態監控長效機制，督促各鎮街落實屬地管理責任，指導協調和督導各有關部門和各專業委員會落實行業監管責任，督促各安全生產主體落實主體責任，協調解決全縣安全生產工作中的重大問題，保障安委辦職能發揮。

同時，平邑縣為安委會辦公室設立獨立辦公樓，專門投入經費購置設施設備，設置了平邑縣安全生產綜合調度指揮中心。平邑縣還為安監局增加人員編制，專門用於安委辦建設，目前已到位專職人員18人，安委辦設立了綜合科、宣傳科和兩個督查科，由一名安監局班子成員專職負責日常工作，建立了以各鎮街和專業委員會分管領導為成員的安委會聯絡員隊伍。

安委辦有了五把“尚方寶劍”，可考核其他部門影響其領導升遷

張東昇對大眾網記者說，為了進一步坐實安委辦權力和職責，平邑縣專門制定出臺了《安委會辦公室工作程序規則》，為安委辦建立了督查、調度、通報、曝光、考核等機制，使安委會辦公室工作有章可循，同時出臺了《安委會工作督查督辦制度》，實行督查和督辦相結合方式，重點對上級部署的各項工作、年度安全生產工作目標、開展的集中整治和專項整治活動及三個責任的落實等進行督查，適時組織行業監管部門進行聯合督查。

值得關注的是，也是張東昇覺得最好用的尚方寶劍之一，就是藉助媒體對交辦給其他部門的事項，進行追蹤督查、現場曝光。

張東昇說，安委辦每週三在縣電視臺開設《安全365》電視欄目，每半月印發一期《安全生產通報》，重點宣傳安全知識、法律法規，一週安全生產要聞、動態，追蹤督查現場，播報檢查實況，對鎮街和部門的重點工作開展及進度排名通報，對屬地鎮街、監管部門存在的問題和安全生產主體的重大隱患、非法違法行為公開曝光，營造安全生產的高壓氛圍。

另外，安委辦對屬地鎮街、13個專業委員會及安委會重要成員單位的工作實行目標管理，也是提高安委辦綜合監管能力的法寶。

據瞭解，平邑縣制定出臺了《全縣安全生產目標管理考核辦法》，結合實際配發《考核細則》，實行差異化考核。採取專項考核和綜合考核相結合的動態考核機制，考核各單位安全生產具體工作，對年度考核結果被評定為“不合格”等次的單位實行“一票否決”制度，與各單位評先評優資格進行掛鉤。同時採取政府購買服務方式，每半年一次聘請有關專家對全縣安全生產形勢進行整體評價。安委辦牽頭統籌開展全縣相關重點領域安全生產主體的安全狀況評估，做到統一評估計劃、統一經費使用、統一評估質量。

安委辦“手長了”“腰硬了” ，觸角延伸到鎮街村、其他政府部門

“縣安委會辦公室做實後，切實有效解決了有人幹事的問題。”張東昇對大眾網記者說，過去，縣安委辦無編制、無人員，再加上縣安監局承擔著非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工商貿企業的安全監管任務，人少事多，很難擠出人手專門負責安委會辦公室上協調、綜合監管工作，導致綜合監管工作難以及時到位。有了人手後，其牽頭協調、指導、檢查、督導等各項工作變得及時有效，工作觸角得到進一步延伸，縣安委會辦公室職能得到充分發揮。

此外，安委辦通過督查、交辦、曝光的工作模式，對督查發現的問題，及時交辦責任單位，能整改的立即整改，不能立即整改的明確具體整改措施、整改時限以及整改責任人，並在“安全365”節目進行跟蹤報道，對工作不力的單位和責任人進行通報曝光，極大的提高了各專業委員會的工作主動性，使之由原來的“被工作”逐漸轉變成了主動排查問題，整改隱患，在全縣形成了安全生產齊抓共管的良好局面。

“這也讓安委辦彰顯權威，‘腰硬了’。”張東昇很有底氣的說，安委辦協調、指導、檢查、督導活動一個接著一個，安全生產工作開展不好，不僅可能被通報批評、電視曝光，面子上難看，還可能因失職被移交到紀委監察部門受到追責。自今年1月份以來，安委辦先後組織對煙花爆竹、建築施工、森林防火、大型遊樂場所等行業領域以及屬地鎮街安全生產情況進行了督查，“安全365”節目進行了跟蹤報道。