'美麗中國先鋒榜（10）｜廣西玉林市福綿區“截汙建池、收運還田”整區推進糞汙資源化利用'

編者按

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發行，該書圍繞貫徹落實習近平生態文明思想，選取生態文明建設領域攻堅克難的30個生動案例，充分展現了生態文明建設的豐富實踐和成功經驗。現將這30個案例予以編髮，供大家學習借鑑，不斷推進美麗中國建設。

【引言】

2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關係6億多農村居民生產生活環境，關係農村能源革命，關係能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源汙染，是一件利國利民利長遠的大好事。要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞汙處理和資源化問題。

【摘要】福綿區生豬養殖量大，養殖場戶數量多，同時水網密集，是“產業體量大、環境約束緊”的典型地區。長期以來，福綿區中小養殖戶畜禽糞汙和沼液普遍直排，成為南流江干支流（福綿段）水質惡化的主要原因之一。2018年5月以來，福綿區堅持疏堵結合，大力實施“截汙建池、收運還田”，以利用促治理，探尋出了一條符合當地實際的畜禽養殖汙染防治道路。依靠有力監管，封堵所有養殖場戶糞汙或沼液直排口，就地建池實現糞汙貯存和腐熟。依靠建立完善市場機制，培育和引進沼液糞肥收運還田第三方處理機構，採用市場化服務模式轉運沼液，實施就近就地還田，最終實現了糞汙“存得住、能腐熟、用得掉、不排放”。南流江干流跨縣界六司橋斷面水質在5個月內從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，氨氮濃度下降近95％，低成本治理養殖汙染成效明顯。同時，通過推廣糞肥還田，提升了種植水平，促進了農民增收。推進畜禽糞汙資源化利用工作過程中，福綿區堅持高站位，謀劃新思路，以高度的責任感、使命感和有力工作舉措將中央決策部署落實到位，改善農村人居環境、推動產業和生態協調發展成效顯著。

【 關鍵詞 】畜禽養殖汙染 糞汙還田 資源化利用

一、背景情況

南流江位於廣西壯族自治區東南部，發源於玉林市大容山南側，流經玉林市北流市、玉州區、福綿區、博白縣和欽州市浦北縣、北海市合浦縣等6個縣市區，於合浦縣注入北部灣的廉州灣。南流江長287公里，流域面積8635平方公里，是廣西南部獨自流入大海的河流中，流程最長、流域面積最廣、水量最豐富的河流，被玉林人民稱為“母親河”。

近年來，南流江水體汙染問題嚴重，水質持續惡化，“母親河”不再是當地群眾記憶中的樣貌。2018年上半年，國控橫塘斷面水質始終為劣Ⅴ類，成為廣西唯一喪失使用功能的劣Ⅴ類水體，呈現“一江汙水向南流”的狀態。

福綿區位於玉林市境內，東北連玉州區，西北接興業縣，南鄰博白縣，東南與陸川縣接壤。轄區787平方公里，共有6個鎮，而南流江干流就流經5個鎮，6條主要支流流經全區。南流江福綿段的水質惡化同樣嚴重。2017年，南流江跨縣區斷面六司橋（南流江出福綿區、進博白縣交界處）水質年均值為四類，未達到當年設定的三類水質目標，水質與2016年相比進一步惡化。中央環保督察組入駐玉林市後，福綿區受理75件舉報案件，其中50%都與畜禽養殖汙染有關。廣西壯族自治區生態環境廳監測也顯示，南流江橫塘斷面水質為劣Ⅴ類，主要超標因子為氨氮、總磷和五日生化需氧量。生態環境廳根據監測分析結果，向福綿區反饋了“南流江橫塘斷面水質超標主要原因是畜禽養殖汙染、城鎮生活汙水截流不徹底及農村生活汙水直排”的意見。

針對水體汙染問題，福綿區認真查原因找根源，全面打響了水汙染防治攻堅戰。考慮到當地服裝製造業發達，印染等工藝對水體有較大汙染，立即將涉水製造業全部搬遷到工業園區，規範管理，並對汙水進行深度處理，但水質改善並不明顯。隨後，針對畜禽養殖場戶環保意識不強、環保監管壓力不大，畜禽糞汙直排現象嚴重，對水體和農村人居環境產生了較大影響的問題，福綿區及時調整工作重心，將汙染治理重點轉向了畜禽養殖。福綿區家家戶戶都有養豬的傳統，生豬養殖量大，養殖密度也大，2018年5月全區生豬存欄量達24.22萬頭，規模養殖場171家，佔總戶數的5.73%，生豬存欄佔比55.05%；規模以下養殖場戶2813家，佔總戶數的94.27%，生豬存欄佔比44.95%，總體呈現“點多面廣、生產落後”的特點。

畜禽養殖汙染看得見、聞得到，直接影響到老百姓的生活，如不能有效控制，水質改善目標勢必無法完成，開展治理勢在必行。畜禽養殖汙染是多年積累的老問題，但沒有可借鑑的現成經驗，一旦動起真格的，地方可犯了難。起初，福綿區採取了關停禁養的管理思路，推行汙水深度處理的技術模式，財政壓力大，處理成本高，養殖場戶難監管，養殖汙染治理費力不小，但效果並不好。2017年，根據《玉林市人民政府辦公室關於印發玉林市2017年度南流江流域環境綜合整治方案的通知》精神，玉林市水產畜牧獸醫局印發了《關於下達南流江流域生豬養殖規模消減30%任務的通知》，提出2017年在南流江流域消減生豬規模的30%。為落實任務要求，福綿區安排區本級財政資金1150萬元，關閉了600多家養殖場戶，減少生豬存欄5.887萬頭。這種做法雖然短期內減少了汙染來源，但負面影響也很嚴重。一是影響了生豬產業的健康穩定發展，“一刀切”式的禁養限養不利於畜牧業健康持續發展。二是影響了農村居民的生產生活，對廣大農民來說，養殖業是重要的收入來源，是生產生活的重要組成部分和重要保障。還有部分養殖戶對補償金額不滿意，多次上訪，影響了社會穩定。三是加大了地方財政負擔，西部地區本來財政就不富裕，花費大量資金搞關閉拆遷進一步增加了財政壓力，擠佔了改善民生髮展社會經濟的資金空間。在技術路徑方面，2018年以前，要求養殖汙水必須進行工業化深度處理，達標後排放。但一方面畜禽糞汙理化特性與工業汙水差別巨大，其含有豐富的養分，工業化處理難度大、成本高。另一方面深度處理基礎設施投資昂貴，一般養殖場戶難以承擔。從實際生產看，部分規模養殖場花大價錢購置安裝了畜禽糞汙深度處理達標排放設施，但由於運行成本高，大部分成為擺設，糞汙仍舊直排。

面對花大錢費大勁，卻沒有取得預期效果的情況，福綿區認真貫徹落實綠色發展理念，緊緊抓住“糞汙資源化”這條主線，把糞汙還田利用作為養殖汙染治理的根本出路，統籌考慮畜禽糞汙養分利用和當地種養業發展實際，對高效推進畜禽養殖汙染防治工作進行了深入思考，下決心改變工業治汙的思路，突出畜禽糞汙肥料化利用，逐步構建起了一套以種養結合農牧循環為基本遵循、以執法監管和培育市場機制為手段、以管理和主體責任落實為依託的新型機制，即“截汙建池、收運還田”的福綿模式。

二、主要做法面對生態文明建設的新形勢新要求，福綿區認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，在治理養殖汙染過程中不搞簡單的一拆了之、一禁了之，而是更多考慮生產生態協調發展，從資源化利用出發，從結果導向出發，找對策想法子，最終確定了“種養結合，分類指導”的路徑，即採取種養結合、農牧聯動的畜禽糞汙資源化利用模式，分類指導規模養殖場和小散養殖戶。規模養殖場方面，探索推行多種糞汙資源化利用模式，更多落實養殖場主體責任，嚴格執法監管與加強指導服務同步推進。散養方面，要求養殖戶將糞汙經沼氣池或化糞池處理腐熟後，就地儲存，政府組建畜禽糞汙收集服務專業合作社，收集畜禽糞汙並轉運提供給種植業主，實現就近還田。在具體推動過程中，主要在以下六個方面下功夫。

（一）堵源頭促利用，在謀劃思路上下功夫

福綿區在謀劃畜禽糞汙資源化利用路徑時，充分考慮了氣候和空間因素。在氣候方面，當地屬南亞熱帶季風氣候區，氣溫較高，熱量充足，在這種氣候條件下，糞汙發酵週期短，一般15—20天就可以發酵腐熟，而且能夠全年發酵。在空間方面，福綿區地處桂東南丘陵盆地，地勢較為平坦，全區總面積只有787平方公里，養殖戶和種植戶空間佈局相對緊密，畜禽糞汙轉運成本低。而且福綿區土地流轉率排全區前列，種植面積廣，對畜禽糞肥的需求量大。

目標和方向明確了，讓種植戶接受畜禽糞肥，讓養殖場戶花錢建設施，讓畜禽糞汙施用到田裡去，具體推動難度仍然很大。福綿區反覆研究，以責任落實為重點，建立畜禽糞汙資源化利用工作體系和保障體系，明確縣級政府牽頭抓總，各相關主體各負其責，既有政府資金支持、技術指導服務等“胡蘿蔔”，也有嚴格執法監管，對違法直排行為零容忍的“大棒”，建立起一套環環相扣的組織體系和社會動員體系。對政府部門，要求嚴格落實部門職責，統籌發揮各部門力量，既強化指導和支持，也加強監管和執法。在推動工作過程中確保部門責任落實到位、黨員幹部真抓實幹工作到位。對養殖戶，要求落實主體責任，按要求建設足夠容量的貯液池，養殖過程中產生的液體糞汙全部進入池中貯存發酵。封堵排汙口，杜絕違法直排風險。對種植戶，通過宣傳培訓、示範帶動等手段，提高施用畜禽糞肥的接受程度和積極性，為糞汙提供利用出路。對第三方主體，按照“政府支持，合作社主體，市場化運行”方針，為種養主體提供對接服務，通過合理的受益者付費機制保證正常持續運營。

編者按

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發行，該書圍繞貫徹落實習近平生態文明思想，選取生態文明建設領域攻堅克難的30個生動案例，充分展現了生態文明建設的豐富實踐和成功經驗。現將這30個案例予以編髮，供大家學習借鑑，不斷推進美麗中國建設。

【引言】

2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關係6億多農村居民生產生活環境，關係農村能源革命，關係能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源汙染，是一件利國利民利長遠的大好事。要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞汙處理和資源化問題。

【摘要】福綿區生豬養殖量大，養殖場戶數量多，同時水網密集，是“產業體量大、環境約束緊”的典型地區。長期以來，福綿區中小養殖戶畜禽糞汙和沼液普遍直排，成為南流江干支流（福綿段）水質惡化的主要原因之一。2018年5月以來，福綿區堅持疏堵結合，大力實施“截汙建池、收運還田”，以利用促治理，探尋出了一條符合當地實際的畜禽養殖汙染防治道路。依靠有力監管，封堵所有養殖場戶糞汙或沼液直排口，就地建池實現糞汙貯存和腐熟。依靠建立完善市場機制，培育和引進沼液糞肥收運還田第三方處理機構，採用市場化服務模式轉運沼液，實施就近就地還田，最終實現了糞汙“存得住、能腐熟、用得掉、不排放”。南流江干流跨縣界六司橋斷面水質在5個月內從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，氨氮濃度下降近95％，低成本治理養殖汙染成效明顯。同時，通過推廣糞肥還田，提升了種植水平，促進了農民增收。推進畜禽糞汙資源化利用工作過程中，福綿區堅持高站位，謀劃新思路，以高度的責任感、使命感和有力工作舉措將中央決策部署落實到位，改善農村人居環境、推動產業和生態協調發展成效顯著。

【 關鍵詞 】畜禽養殖汙染 糞汙還田 資源化利用

一、背景情況

南流江位於廣西壯族自治區東南部，發源於玉林市大容山南側，流經玉林市北流市、玉州區、福綿區、博白縣和欽州市浦北縣、北海市合浦縣等6個縣市區，於合浦縣注入北部灣的廉州灣。南流江長287公里，流域面積8635平方公里，是廣西南部獨自流入大海的河流中，流程最長、流域面積最廣、水量最豐富的河流，被玉林人民稱為“母親河”。

近年來，南流江水體汙染問題嚴重，水質持續惡化，“母親河”不再是當地群眾記憶中的樣貌。2018年上半年，國控橫塘斷面水質始終為劣Ⅴ類，成為廣西唯一喪失使用功能的劣Ⅴ類水體，呈現“一江汙水向南流”的狀態。

福綿區位於玉林市境內，東北連玉州區，西北接興業縣，南鄰博白縣，東南與陸川縣接壤。轄區787平方公里，共有6個鎮，而南流江干流就流經5個鎮，6條主要支流流經全區。南流江福綿段的水質惡化同樣嚴重。2017年，南流江跨縣區斷面六司橋（南流江出福綿區、進博白縣交界處）水質年均值為四類，未達到當年設定的三類水質目標，水質與2016年相比進一步惡化。中央環保督察組入駐玉林市後，福綿區受理75件舉報案件，其中50%都與畜禽養殖汙染有關。廣西壯族自治區生態環境廳監測也顯示，南流江橫塘斷面水質為劣Ⅴ類，主要超標因子為氨氮、總磷和五日生化需氧量。生態環境廳根據監測分析結果，向福綿區反饋了“南流江橫塘斷面水質超標主要原因是畜禽養殖汙染、城鎮生活汙水截流不徹底及農村生活汙水直排”的意見。

針對水體汙染問題，福綿區認真查原因找根源，全面打響了水汙染防治攻堅戰。考慮到當地服裝製造業發達，印染等工藝對水體有較大汙染，立即將涉水製造業全部搬遷到工業園區，規範管理，並對汙水進行深度處理，但水質改善並不明顯。隨後，針對畜禽養殖場戶環保意識不強、環保監管壓力不大，畜禽糞汙直排現象嚴重，對水體和農村人居環境產生了較大影響的問題，福綿區及時調整工作重心，將汙染治理重點轉向了畜禽養殖。福綿區家家戶戶都有養豬的傳統，生豬養殖量大，養殖密度也大，2018年5月全區生豬存欄量達24.22萬頭，規模養殖場171家，佔總戶數的5.73%，生豬存欄佔比55.05%；規模以下養殖場戶2813家，佔總戶數的94.27%，生豬存欄佔比44.95%，總體呈現“點多面廣、生產落後”的特點。

畜禽養殖汙染看得見、聞得到，直接影響到老百姓的生活，如不能有效控制，水質改善目標勢必無法完成，開展治理勢在必行。畜禽養殖汙染是多年積累的老問題，但沒有可借鑑的現成經驗，一旦動起真格的，地方可犯了難。起初，福綿區採取了關停禁養的管理思路，推行汙水深度處理的技術模式，財政壓力大，處理成本高，養殖場戶難監管，養殖汙染治理費力不小，但效果並不好。2017年，根據《玉林市人民政府辦公室關於印發玉林市2017年度南流江流域環境綜合整治方案的通知》精神，玉林市水產畜牧獸醫局印發了《關於下達南流江流域生豬養殖規模消減30%任務的通知》，提出2017年在南流江流域消減生豬規模的30%。為落實任務要求，福綿區安排區本級財政資金1150萬元，關閉了600多家養殖場戶，減少生豬存欄5.887萬頭。這種做法雖然短期內減少了汙染來源，但負面影響也很嚴重。一是影響了生豬產業的健康穩定發展，“一刀切”式的禁養限養不利於畜牧業健康持續發展。二是影響了農村居民的生產生活，對廣大農民來說，養殖業是重要的收入來源，是生產生活的重要組成部分和重要保障。還有部分養殖戶對補償金額不滿意，多次上訪，影響了社會穩定。三是加大了地方財政負擔，西部地區本來財政就不富裕，花費大量資金搞關閉拆遷進一步增加了財政壓力，擠佔了改善民生髮展社會經濟的資金空間。在技術路徑方面，2018年以前，要求養殖汙水必須進行工業化深度處理，達標後排放。但一方面畜禽糞汙理化特性與工業汙水差別巨大，其含有豐富的養分，工業化處理難度大、成本高。另一方面深度處理基礎設施投資昂貴，一般養殖場戶難以承擔。從實際生產看，部分規模養殖場花大價錢購置安裝了畜禽糞汙深度處理達標排放設施，但由於運行成本高，大部分成為擺設，糞汙仍舊直排。

面對花大錢費大勁，卻沒有取得預期效果的情況，福綿區認真貫徹落實綠色發展理念，緊緊抓住“糞汙資源化”這條主線，把糞汙還田利用作為養殖汙染治理的根本出路，統籌考慮畜禽糞汙養分利用和當地種養業發展實際，對高效推進畜禽養殖汙染防治工作進行了深入思考，下決心改變工業治汙的思路，突出畜禽糞汙肥料化利用，逐步構建起了一套以種養結合農牧循環為基本遵循、以執法監管和培育市場機制為手段、以管理和主體責任落實為依託的新型機制，即“截汙建池、收運還田”的福綿模式。

二、主要做法面對生態文明建設的新形勢新要求，福綿區認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，在治理養殖汙染過程中不搞簡單的一拆了之、一禁了之，而是更多考慮生產生態協調發展，從資源化利用出發，從結果導向出發，找對策想法子，最終確定了“種養結合，分類指導”的路徑，即採取種養結合、農牧聯動的畜禽糞汙資源化利用模式，分類指導規模養殖場和小散養殖戶。規模養殖場方面，探索推行多種糞汙資源化利用模式，更多落實養殖場主體責任，嚴格執法監管與加強指導服務同步推進。散養方面，要求養殖戶將糞汙經沼氣池或化糞池處理腐熟後，就地儲存，政府組建畜禽糞汙收集服務專業合作社，收集畜禽糞汙並轉運提供給種植業主，實現就近還田。在具體推動過程中，主要在以下六個方面下功夫。

（一）堵源頭促利用，在謀劃思路上下功夫

福綿區在謀劃畜禽糞汙資源化利用路徑時，充分考慮了氣候和空間因素。在氣候方面，當地屬南亞熱帶季風氣候區，氣溫較高，熱量充足，在這種氣候條件下，糞汙發酵週期短，一般15—20天就可以發酵腐熟，而且能夠全年發酵。在空間方面，福綿區地處桂東南丘陵盆地，地勢較為平坦，全區總面積只有787平方公里，養殖戶和種植戶空間佈局相對緊密，畜禽糞汙轉運成本低。而且福綿區土地流轉率排全區前列，種植面積廣，對畜禽糞肥的需求量大。

目標和方向明確了，讓種植戶接受畜禽糞肥，讓養殖場戶花錢建設施，讓畜禽糞汙施用到田裡去，具體推動難度仍然很大。福綿區反覆研究，以責任落實為重點，建立畜禽糞汙資源化利用工作體系和保障體系，明確縣級政府牽頭抓總，各相關主體各負其責，既有政府資金支持、技術指導服務等“胡蘿蔔”，也有嚴格執法監管，對違法直排行為零容忍的“大棒”，建立起一套環環相扣的組織體系和社會動員體系。對政府部門，要求嚴格落實部門職責，統籌發揮各部門力量，既強化指導和支持，也加強監管和執法。在推動工作過程中確保部門責任落實到位、黨員幹部真抓實幹工作到位。對養殖戶，要求落實主體責任，按要求建設足夠容量的貯液池，養殖過程中產生的液體糞汙全部進入池中貯存發酵。封堵排汙口，杜絕違法直排風險。對種植戶，通過宣傳培訓、示範帶動等手段，提高施用畜禽糞肥的接受程度和積極性，為糞汙提供利用出路。對第三方主體，按照“政府支持，合作社主體，市場化運行”方針，為種養主體提供對接服務，通過合理的受益者付費機制保證正常持續運營。

編者按

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發行，該書圍繞貫徹落實習近平生態文明思想，選取生態文明建設領域攻堅克難的30個生動案例，充分展現了生態文明建設的豐富實踐和成功經驗。現將這30個案例予以編髮，供大家學習借鑑，不斷推進美麗中國建設。

【引言】

2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關係6億多農村居民生產生活環境，關係農村能源革命，關係能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源汙染，是一件利國利民利長遠的大好事。要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞汙處理和資源化問題。

【摘要】福綿區生豬養殖量大，養殖場戶數量多，同時水網密集，是“產業體量大、環境約束緊”的典型地區。長期以來，福綿區中小養殖戶畜禽糞汙和沼液普遍直排，成為南流江干支流（福綿段）水質惡化的主要原因之一。2018年5月以來，福綿區堅持疏堵結合，大力實施“截汙建池、收運還田”，以利用促治理，探尋出了一條符合當地實際的畜禽養殖汙染防治道路。依靠有力監管，封堵所有養殖場戶糞汙或沼液直排口，就地建池實現糞汙貯存和腐熟。依靠建立完善市場機制，培育和引進沼液糞肥收運還田第三方處理機構，採用市場化服務模式轉運沼液，實施就近就地還田，最終實現了糞汙“存得住、能腐熟、用得掉、不排放”。南流江干流跨縣界六司橋斷面水質在5個月內從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，氨氮濃度下降近95％，低成本治理養殖汙染成效明顯。同時，通過推廣糞肥還田，提升了種植水平，促進了農民增收。推進畜禽糞汙資源化利用工作過程中，福綿區堅持高站位，謀劃新思路，以高度的責任感、使命感和有力工作舉措將中央決策部署落實到位，改善農村人居環境、推動產業和生態協調發展成效顯著。

【 關鍵詞 】畜禽養殖汙染 糞汙還田 資源化利用

一、背景情況

南流江位於廣西壯族自治區東南部，發源於玉林市大容山南側，流經玉林市北流市、玉州區、福綿區、博白縣和欽州市浦北縣、北海市合浦縣等6個縣市區，於合浦縣注入北部灣的廉州灣。南流江長287公里，流域面積8635平方公里，是廣西南部獨自流入大海的河流中，流程最長、流域面積最廣、水量最豐富的河流，被玉林人民稱為“母親河”。

近年來，南流江水體汙染問題嚴重，水質持續惡化，“母親河”不再是當地群眾記憶中的樣貌。2018年上半年，國控橫塘斷面水質始終為劣Ⅴ類，成為廣西唯一喪失使用功能的劣Ⅴ類水體，呈現“一江汙水向南流”的狀態。

福綿區位於玉林市境內，東北連玉州區，西北接興業縣，南鄰博白縣，東南與陸川縣接壤。轄區787平方公里，共有6個鎮，而南流江干流就流經5個鎮，6條主要支流流經全區。南流江福綿段的水質惡化同樣嚴重。2017年，南流江跨縣區斷面六司橋（南流江出福綿區、進博白縣交界處）水質年均值為四類，未達到當年設定的三類水質目標，水質與2016年相比進一步惡化。中央環保督察組入駐玉林市後，福綿區受理75件舉報案件，其中50%都與畜禽養殖汙染有關。廣西壯族自治區生態環境廳監測也顯示，南流江橫塘斷面水質為劣Ⅴ類，主要超標因子為氨氮、總磷和五日生化需氧量。生態環境廳根據監測分析結果，向福綿區反饋了“南流江橫塘斷面水質超標主要原因是畜禽養殖汙染、城鎮生活汙水截流不徹底及農村生活汙水直排”的意見。

針對水體汙染問題，福綿區認真查原因找根源，全面打響了水汙染防治攻堅戰。考慮到當地服裝製造業發達，印染等工藝對水體有較大汙染，立即將涉水製造業全部搬遷到工業園區，規範管理，並對汙水進行深度處理，但水質改善並不明顯。隨後，針對畜禽養殖場戶環保意識不強、環保監管壓力不大，畜禽糞汙直排現象嚴重，對水體和農村人居環境產生了較大影響的問題，福綿區及時調整工作重心，將汙染治理重點轉向了畜禽養殖。福綿區家家戶戶都有養豬的傳統，生豬養殖量大，養殖密度也大，2018年5月全區生豬存欄量達24.22萬頭，規模養殖場171家，佔總戶數的5.73%，生豬存欄佔比55.05%；規模以下養殖場戶2813家，佔總戶數的94.27%，生豬存欄佔比44.95%，總體呈現“點多面廣、生產落後”的特點。

畜禽養殖汙染看得見、聞得到，直接影響到老百姓的生活，如不能有效控制，水質改善目標勢必無法完成，開展治理勢在必行。畜禽養殖汙染是多年積累的老問題，但沒有可借鑑的現成經驗，一旦動起真格的，地方可犯了難。起初，福綿區採取了關停禁養的管理思路，推行汙水深度處理的技術模式，財政壓力大，處理成本高，養殖場戶難監管，養殖汙染治理費力不小，但效果並不好。2017年，根據《玉林市人民政府辦公室關於印發玉林市2017年度南流江流域環境綜合整治方案的通知》精神，玉林市水產畜牧獸醫局印發了《關於下達南流江流域生豬養殖規模消減30%任務的通知》，提出2017年在南流江流域消減生豬規模的30%。為落實任務要求，福綿區安排區本級財政資金1150萬元，關閉了600多家養殖場戶，減少生豬存欄5.887萬頭。這種做法雖然短期內減少了汙染來源，但負面影響也很嚴重。一是影響了生豬產業的健康穩定發展，“一刀切”式的禁養限養不利於畜牧業健康持續發展。二是影響了農村居民的生產生活，對廣大農民來說，養殖業是重要的收入來源，是生產生活的重要組成部分和重要保障。還有部分養殖戶對補償金額不滿意，多次上訪，影響了社會穩定。三是加大了地方財政負擔，西部地區本來財政就不富裕，花費大量資金搞關閉拆遷進一步增加了財政壓力，擠佔了改善民生髮展社會經濟的資金空間。在技術路徑方面，2018年以前，要求養殖汙水必須進行工業化深度處理，達標後排放。但一方面畜禽糞汙理化特性與工業汙水差別巨大，其含有豐富的養分，工業化處理難度大、成本高。另一方面深度處理基礎設施投資昂貴，一般養殖場戶難以承擔。從實際生產看，部分規模養殖場花大價錢購置安裝了畜禽糞汙深度處理達標排放設施，但由於運行成本高，大部分成為擺設，糞汙仍舊直排。

面對花大錢費大勁，卻沒有取得預期效果的情況，福綿區認真貫徹落實綠色發展理念，緊緊抓住“糞汙資源化”這條主線，把糞汙還田利用作為養殖汙染治理的根本出路，統籌考慮畜禽糞汙養分利用和當地種養業發展實際，對高效推進畜禽養殖汙染防治工作進行了深入思考，下決心改變工業治汙的思路，突出畜禽糞汙肥料化利用，逐步構建起了一套以種養結合農牧循環為基本遵循、以執法監管和培育市場機制為手段、以管理和主體責任落實為依託的新型機制，即“截汙建池、收運還田”的福綿模式。

二、主要做法面對生態文明建設的新形勢新要求，福綿區認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，在治理養殖汙染過程中不搞簡單的一拆了之、一禁了之，而是更多考慮生產生態協調發展，從資源化利用出發，從結果導向出發，找對策想法子，最終確定了“種養結合，分類指導”的路徑，即採取種養結合、農牧聯動的畜禽糞汙資源化利用模式，分類指導規模養殖場和小散養殖戶。規模養殖場方面，探索推行多種糞汙資源化利用模式，更多落實養殖場主體責任，嚴格執法監管與加強指導服務同步推進。散養方面，要求養殖戶將糞汙經沼氣池或化糞池處理腐熟後，就地儲存，政府組建畜禽糞汙收集服務專業合作社，收集畜禽糞汙並轉運提供給種植業主，實現就近還田。在具體推動過程中，主要在以下六個方面下功夫。

（一）堵源頭促利用，在謀劃思路上下功夫

福綿區在謀劃畜禽糞汙資源化利用路徑時，充分考慮了氣候和空間因素。在氣候方面，當地屬南亞熱帶季風氣候區，氣溫較高，熱量充足，在這種氣候條件下，糞汙發酵週期短，一般15—20天就可以發酵腐熟，而且能夠全年發酵。在空間方面，福綿區地處桂東南丘陵盆地，地勢較為平坦，全區總面積只有787平方公里，養殖戶和種植戶空間佈局相對緊密，畜禽糞汙轉運成本低。而且福綿區土地流轉率排全區前列，種植面積廣，對畜禽糞肥的需求量大。

目標和方向明確了，讓種植戶接受畜禽糞肥，讓養殖場戶花錢建設施，讓畜禽糞汙施用到田裡去，具體推動難度仍然很大。福綿區反覆研究，以責任落實為重點，建立畜禽糞汙資源化利用工作體系和保障體系，明確縣級政府牽頭抓總，各相關主體各負其責，既有政府資金支持、技術指導服務等“胡蘿蔔”，也有嚴格執法監管，對違法直排行為零容忍的“大棒”，建立起一套環環相扣的組織體系和社會動員體系。對政府部門，要求嚴格落實部門職責，統籌發揮各部門力量，既強化指導和支持，也加強監管和執法。在推動工作過程中確保部門責任落實到位、黨員幹部真抓實幹工作到位。對養殖戶，要求落實主體責任，按要求建設足夠容量的貯液池，養殖過程中產生的液體糞汙全部進入池中貯存發酵。封堵排汙口，杜絕違法直排風險。對種植戶，通過宣傳培訓、示範帶動等手段，提高施用畜禽糞肥的接受程度和積極性，為糞汙提供利用出路。對第三方主體，按照“政府支持，合作社主體，市場化運行”方針，為種養主體提供對接服務，通過合理的受益者付費機制保證正常持續運營。

編者按

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發行，該書圍繞貫徹落實習近平生態文明思想，選取生態文明建設領域攻堅克難的30個生動案例，充分展現了生態文明建設的豐富實踐和成功經驗。現將這30個案例予以編髮，供大家學習借鑑，不斷推進美麗中國建設。

【引言】

2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關係6億多農村居民生產生活環境，關係農村能源革命，關係能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源汙染，是一件利國利民利長遠的大好事。要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞汙處理和資源化問題。

【摘要】福綿區生豬養殖量大，養殖場戶數量多，同時水網密集，是“產業體量大、環境約束緊”的典型地區。長期以來，福綿區中小養殖戶畜禽糞汙和沼液普遍直排，成為南流江干支流（福綿段）水質惡化的主要原因之一。2018年5月以來，福綿區堅持疏堵結合，大力實施“截汙建池、收運還田”，以利用促治理，探尋出了一條符合當地實際的畜禽養殖汙染防治道路。依靠有力監管，封堵所有養殖場戶糞汙或沼液直排口，就地建池實現糞汙貯存和腐熟。依靠建立完善市場機制，培育和引進沼液糞肥收運還田第三方處理機構，採用市場化服務模式轉運沼液，實施就近就地還田，最終實現了糞汙“存得住、能腐熟、用得掉、不排放”。南流江干流跨縣界六司橋斷面水質在5個月內從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，氨氮濃度下降近95％，低成本治理養殖汙染成效明顯。同時，通過推廣糞肥還田，提升了種植水平，促進了農民增收。推進畜禽糞汙資源化利用工作過程中，福綿區堅持高站位，謀劃新思路，以高度的責任感、使命感和有力工作舉措將中央決策部署落實到位，改善農村人居環境、推動產業和生態協調發展成效顯著。

【 關鍵詞 】畜禽養殖汙染 糞汙還田 資源化利用

一、背景情況

南流江位於廣西壯族自治區東南部，發源於玉林市大容山南側，流經玉林市北流市、玉州區、福綿區、博白縣和欽州市浦北縣、北海市合浦縣等6個縣市區，於合浦縣注入北部灣的廉州灣。南流江長287公里，流域面積8635平方公里，是廣西南部獨自流入大海的河流中，流程最長、流域面積最廣、水量最豐富的河流，被玉林人民稱為“母親河”。

近年來，南流江水體汙染問題嚴重，水質持續惡化，“母親河”不再是當地群眾記憶中的樣貌。2018年上半年，國控橫塘斷面水質始終為劣Ⅴ類，成為廣西唯一喪失使用功能的劣Ⅴ類水體，呈現“一江汙水向南流”的狀態。

福綿區位於玉林市境內，東北連玉州區，西北接興業縣，南鄰博白縣，東南與陸川縣接壤。轄區787平方公里，共有6個鎮，而南流江干流就流經5個鎮，6條主要支流流經全區。南流江福綿段的水質惡化同樣嚴重。2017年，南流江跨縣區斷面六司橋（南流江出福綿區、進博白縣交界處）水質年均值為四類，未達到當年設定的三類水質目標，水質與2016年相比進一步惡化。中央環保督察組入駐玉林市後，福綿區受理75件舉報案件，其中50%都與畜禽養殖汙染有關。廣西壯族自治區生態環境廳監測也顯示，南流江橫塘斷面水質為劣Ⅴ類，主要超標因子為氨氮、總磷和五日生化需氧量。生態環境廳根據監測分析結果，向福綿區反饋了“南流江橫塘斷面水質超標主要原因是畜禽養殖汙染、城鎮生活汙水截流不徹底及農村生活汙水直排”的意見。

針對水體汙染問題，福綿區認真查原因找根源，全面打響了水汙染防治攻堅戰。考慮到當地服裝製造業發達，印染等工藝對水體有較大汙染，立即將涉水製造業全部搬遷到工業園區，規範管理，並對汙水進行深度處理，但水質改善並不明顯。隨後，針對畜禽養殖場戶環保意識不強、環保監管壓力不大，畜禽糞汙直排現象嚴重，對水體和農村人居環境產生了較大影響的問題，福綿區及時調整工作重心，將汙染治理重點轉向了畜禽養殖。福綿區家家戶戶都有養豬的傳統，生豬養殖量大，養殖密度也大，2018年5月全區生豬存欄量達24.22萬頭，規模養殖場171家，佔總戶數的5.73%，生豬存欄佔比55.05%；規模以下養殖場戶2813家，佔總戶數的94.27%，生豬存欄佔比44.95%，總體呈現“點多面廣、生產落後”的特點。

畜禽養殖汙染看得見、聞得到，直接影響到老百姓的生活，如不能有效控制，水質改善目標勢必無法完成，開展治理勢在必行。畜禽養殖汙染是多年積累的老問題，但沒有可借鑑的現成經驗，一旦動起真格的，地方可犯了難。起初，福綿區採取了關停禁養的管理思路，推行汙水深度處理的技術模式，財政壓力大，處理成本高，養殖場戶難監管，養殖汙染治理費力不小，但效果並不好。2017年，根據《玉林市人民政府辦公室關於印發玉林市2017年度南流江流域環境綜合整治方案的通知》精神，玉林市水產畜牧獸醫局印發了《關於下達南流江流域生豬養殖規模消減30%任務的通知》，提出2017年在南流江流域消減生豬規模的30%。為落實任務要求，福綿區安排區本級財政資金1150萬元，關閉了600多家養殖場戶，減少生豬存欄5.887萬頭。這種做法雖然短期內減少了汙染來源，但負面影響也很嚴重。一是影響了生豬產業的健康穩定發展，“一刀切”式的禁養限養不利於畜牧業健康持續發展。二是影響了農村居民的生產生活，對廣大農民來說，養殖業是重要的收入來源，是生產生活的重要組成部分和重要保障。還有部分養殖戶對補償金額不滿意，多次上訪，影響了社會穩定。三是加大了地方財政負擔，西部地區本來財政就不富裕，花費大量資金搞關閉拆遷進一步增加了財政壓力，擠佔了改善民生髮展社會經濟的資金空間。在技術路徑方面，2018年以前，要求養殖汙水必須進行工業化深度處理，達標後排放。但一方面畜禽糞汙理化特性與工業汙水差別巨大，其含有豐富的養分，工業化處理難度大、成本高。另一方面深度處理基礎設施投資昂貴，一般養殖場戶難以承擔。從實際生產看，部分規模養殖場花大價錢購置安裝了畜禽糞汙深度處理達標排放設施，但由於運行成本高，大部分成為擺設，糞汙仍舊直排。

面對花大錢費大勁，卻沒有取得預期效果的情況，福綿區認真貫徹落實綠色發展理念，緊緊抓住“糞汙資源化”這條主線，把糞汙還田利用作為養殖汙染治理的根本出路，統籌考慮畜禽糞汙養分利用和當地種養業發展實際，對高效推進畜禽養殖汙染防治工作進行了深入思考，下決心改變工業治汙的思路，突出畜禽糞汙肥料化利用，逐步構建起了一套以種養結合農牧循環為基本遵循、以執法監管和培育市場機制為手段、以管理和主體責任落實為依託的新型機制，即“截汙建池、收運還田”的福綿模式。

二、主要做法面對生態文明建設的新形勢新要求，福綿區認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，在治理養殖汙染過程中不搞簡單的一拆了之、一禁了之，而是更多考慮生產生態協調發展，從資源化利用出發，從結果導向出發，找對策想法子，最終確定了“種養結合，分類指導”的路徑，即採取種養結合、農牧聯動的畜禽糞汙資源化利用模式，分類指導規模養殖場和小散養殖戶。規模養殖場方面，探索推行多種糞汙資源化利用模式，更多落實養殖場主體責任，嚴格執法監管與加強指導服務同步推進。散養方面，要求養殖戶將糞汙經沼氣池或化糞池處理腐熟後，就地儲存，政府組建畜禽糞汙收集服務專業合作社，收集畜禽糞汙並轉運提供給種植業主，實現就近還田。在具體推動過程中，主要在以下六個方面下功夫。

（一）堵源頭促利用，在謀劃思路上下功夫

福綿區在謀劃畜禽糞汙資源化利用路徑時，充分考慮了氣候和空間因素。在氣候方面，當地屬南亞熱帶季風氣候區，氣溫較高，熱量充足，在這種氣候條件下，糞汙發酵週期短，一般15—20天就可以發酵腐熟，而且能夠全年發酵。在空間方面，福綿區地處桂東南丘陵盆地，地勢較為平坦，全區總面積只有787平方公里，養殖戶和種植戶空間佈局相對緊密，畜禽糞汙轉運成本低。而且福綿區土地流轉率排全區前列，種植面積廣，對畜禽糞肥的需求量大。

目標和方向明確了，讓種植戶接受畜禽糞肥，讓養殖場戶花錢建設施，讓畜禽糞汙施用到田裡去，具體推動難度仍然很大。福綿區反覆研究，以責任落實為重點，建立畜禽糞汙資源化利用工作體系和保障體系，明確縣級政府牽頭抓總，各相關主體各負其責，既有政府資金支持、技術指導服務等“胡蘿蔔”，也有嚴格執法監管，對違法直排行為零容忍的“大棒”，建立起一套環環相扣的組織體系和社會動員體系。對政府部門，要求嚴格落實部門職責，統籌發揮各部門力量，既強化指導和支持，也加強監管和執法。在推動工作過程中確保部門責任落實到位、黨員幹部真抓實幹工作到位。對養殖戶，要求落實主體責任，按要求建設足夠容量的貯液池，養殖過程中產生的液體糞汙全部進入池中貯存發酵。封堵排汙口，杜絕違法直排風險。對種植戶，通過宣傳培訓、示範帶動等手段，提高施用畜禽糞肥的接受程度和積極性，為糞汙提供利用出路。對第三方主體，按照“政府支持，合作社主體，市場化運行”方針，為種養主體提供對接服務，通過合理的受益者付費機制保證正常持續運營。

（二）強執法降成本，在提升參與治理積極性上下功夫

養殖場戶是養殖汙染治理和畜禽糞汙資源化利用的關鍵主體，如果養殖場沒有壓力、沒有動力參與到治理工作中，治理效果勢必大打折扣。福綿區堅持一手抓執法監管，一手抓節本幫扶，“嚴管”與“厚愛”相結合，有效提升了養殖場戶參與治理的自覺性和主動性。

福綿區組織村幹部深入養殖場戶，逐場逐戶清點核查，以存欄10頭生豬為線，摸清了全區養殖場戶底數並登記造冊。在此基礎上，印發《南流江流域生豬養殖汙染整治攻堅包聯掛點工作方案》，建立區、鎮、村三級聯動包聯掛點機制，將全區在冊養殖場戶按區、鎮、村三級聯動包聯掛點，各級領導幹部分別擔任負責人，實行全程動態監督服務。發揮社會監督力量，在養殖場戶門口張貼環保監督牌，列明各級包聯責任人和舉報電話，同時探索更加高效的信息化方式，在監督牌上增加二維碼，群眾如果發現違法排汙等行為，掃一掃即可提交舉報。加強執法力度，對直排場戶下達限期整改通知，整改不合格的由執法部門全部封堵排汙口。時刻保持打擊違法直排的高壓狀態，提升違法成本，2018年共有27家養殖場戶因違法直排等行為接受行政處罰。在強化執法監管的同時，福綿區還深挖成本潛力，想方設法減輕養殖場戶負擔。深入養殖場戶瞭解基礎設施建設需求和流程，得知租用挖掘機挖池成本佔比最大後，區委區政府通過村幹部組織、養殖戶報名的方式，以村為單位租用挖掘機整建制挖池施工，大幅降低了機械使用成本，每個養殖戶挖池施工平均成本從1500元下降到500元以內。在建池材料上，福綿區水產畜牧獸醫局深入研究建池工藝和建池材料，經過多次對比試驗篩選出防滲性能好、造價低的材料，在同等防滲效果下，可比普通水泥池節約三分之二的成本。

（三）提信心減顧慮，在推廣畜禽糞肥使用上下功夫在推廣施用畜禽糞肥初期，大部分種植戶是存在觀望心理的。一方面，糞肥是別人養殖場裡出來的，裡面會不會有什麼有害物質？會不會對自家的土地、作物有負面影響？即使沒有害處，用了糞肥後成本和收益與化肥相比怎麼樣？種植戶心裡拿不準。為了打消種植戶的這些顧慮，福綿區堅信“眼見為實”，多措並舉創新出了一套行之有效的工作方案。一是分區劃片動員。福綿區將所轄鄉鎮劃分為若干區域，農業農村部門工作人員分區動員，宣傳施用畜禽糞肥對種植業降成本、提質量、增效益的好效果，強化種植業者對畜禽糞肥的認同感。二是樹立典型樣板。選擇部分積極性高的種植大戶率先嚐試，政府協調免費為其提供畜禽糞肥。施用糞肥後作物質量明顯提升，成了市場上的香餑餑，同時成本比施用化肥低，收益明顯提高。周邊農戶親眼看到了施用糞肥的提質增收效果，自然而然地加入用糞肥搞種植的隊伍。

（四）添動力建機制，在完善社會化服務體系上下功夫養殖場戶的糞汙收起來了，種植戶也有了施用畜禽糞肥的意願，如何有效對接雙方需求，讓糞肥高效經濟地“流轉”起來，成為一道待解難題。依靠種養雙方直接聯繫，發揮人熟地頭熟的優勢，是個好方法。但也存在對接面窄的問題，可能會造成養殖場的糞肥找不到下家，或者種植戶不能及時足量獲得糞肥。福綿區創新思路，選擇“讓專業的人幹專業的事”，培育專業合作社，構建市場化糞肥“收運還田”機制。在轄區六個鎮組建了11家收運還田專業合作社，按照“有償清運、付費還田、成本自負、長期運營”的原則，專門開展上門收糞、轉運到田、施肥到地的一條龍服務。政府對專業合作社給予積極引導和適當支持，安排本級財政資金採購25輛液體糞肥收運施專用車，作為國有資產交由專業合作社免費使用。如發現合作社因自身原因工作不力，政府隨時收回車輛，這也成為監督合作社的一個手段。除了物力支持，福綿區還注重構建長效機制，通過加強監管和引導利用，大力推進“受益者付費”模式。專業合作社向種養雙方收費，每立方米糞肥收入45—60元，刨去人工、運輸等運營成本後，淨利潤能達到10—15元，完全實現了持續良好發展。

（五）樹理念傳技術，在宣傳教育和技術指導上下功夫

針對模式初運行時養殖場戶大部分存在觀望情緒的情況，福綿區加大宣傳引導工作力度，反覆對養殖戶做思想動員和政策宣傳，讓養殖場戶理解整改工作的重要意義，幫助樹立畜牧業綠色發展理念。

在宣傳上注重多種形式並重。編印《養殖汙染整治宣傳手冊》，有關領導幹部和全區養殖場戶人手一本，普及畜禽養殖和汙染防治法律法規。利用橫幅、板報、宣傳車、微信、短信等多種貼近農村實際的宣傳形式開展正面宣傳和反面警示，正面宣傳畜禽養殖環保要求、施用沼液有機肥可以提質增收等好處，反面宣傳對非法直排偷排養殖場戶的處罰情況，營造畜禽糞汙治理和資源化利用濃厚氛圍。同時充分發揮基層治理體系作用，由鄉鎮政府牽頭，聯合生態環境、農業農村等部門，組織種養業主觀看教育視頻，瞭解環保政策和法律法規，學習糞汙減量措施、種養結合模式和有機農業生產技術。在宣傳過程中，減少告誡式宣傳，多做執法實例宣傳和糞汙利用成效宣傳，突出執法力度和增收實效。如“×××村×××養殖戶偷排豬糞豬尿被罰款×××元”“舉報養殖場戶違法直排獎勵×××元，舉報電話×××，舉報微信×××”“使用有機糞肥的瓜甜、果美、菜香、賣價高”等。在技術上注重因材施教。針對當地種養場戶點多面廣的特點，福綿區組織編寫了《福綿區生豬養殖概況及養殖汙染減量措施》《福綿區小散養殖戶配套治汙措施設計指南》和《主要農作物施用液態畜禽糞肥技術參考一覽表》三份技術指導材料，分別從糞汙減量、糞汙收集設施建設、糞肥使用方式等，對畜禽糞汙資源化利用進行全程指導。在養殖場建池這一重點環節上，當地更是派出技術人員全程指導建池過程，按照設計指南要求合理選擇建池位置，嚴格按照施工要點施工建設，確保貯存池能存、夠存。截至2018年底，全區養殖場戶已經全部完成建池改造，總面積超過6萬立方米。

（六）重督查強問責，在落實管理責任上下功夫

畜禽糞汙資源化利用涉及面廣，相關主體多，如果政府部門沒有主動入位、擔當負責，黨員幹部沒有衝在前、做在先，工作勢必難以開展。特別是在初期推廣工作難度大、後續運行監管任務重的情況下，更需要黨委政府統籌各部門力量，充分調動黨員幹部工作熱情和幹勁，一以貫之抓落實。一是整合力量聯合督查。為確保管理責任落實落細，福綿區將聯合督查與畜禽糞汙資源化利用同時部署，整合鄉村辦、南流江辦、河長辦工作力量，在鄉村辦設立聯合督查日常協調工作機構。出臺“掛點聯繫”督導工作方案，聯合鄉村辦、績效辦和“兩辦”督查室力量，設立由處級領導擔任組長的巡查組，對各黨組織履行環保監管職責進行紀實式督查，將基層黨組織和黨員在糞汙治理中的表現作為督查重要內容，建立“紅黑榜”制度強化問責獎懲。二是明確主題問效督導。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，動員全體黨員積極參與南流江流域綜合整治，將南流江流域綜合整治列為2018年第二、第三季度黨建巡迴督導的重要內容，並將“糞汙還田體系運行”作為黨組織書記“踐諾晒擔當”問效主題。問效得分以30%權重計入該季度黨建述職考評總分，並作為年度績效考評、評優評先、幹部選拔任用的重要依據，進一步強化黨建工作在環境治理工作中的引領地位。三是目標導向嚴肅問責。出臺《福綿區南流江流域環境綜合整治問責辦法》，明確了對區直各部門、鄉鎮領導班子成員、村（社區）“兩委”成員以及包村（社區）幹部在推進南流江流域環境綜合整治工作中問責的情形和具體責任追究方式，以治理成效達標與否分類倒追責任。工作開展初期，部分黨員領導幹部沒有及時領會工作要求，存在推進緩慢、有怨言等苗頭性現象。福綿區委及時集體約談了工作推進不力的168名領導幹部，在全區領導幹部中產生了極強的警示作用，給極少數不作為、慢作為的領導幹部及時糾正了錯誤思想，有力推動工作加快進程。

“截汙建池、收運還田”福綿模式運行以來，原來深深困擾政府、困擾群眾的畜禽養殖汙染問題迎刃而解，畜禽糞汙資源化利用迅速鋪開，產業發展、生態環境改善、群眾幸福感獲得感提升等方面成效之顯著令人印象深刻。

一是養殖場戶可以安心養豬了。相比部分地區“一刀切”式的禁養政策，福綿區明確向養殖場戶提出，只要不排汙、全利用，就可以養豬，給養殖場戶吃了一顆發展生產的“定心丸”。在嚴格的執法監管和方便快捷的第三方服務雙重保障下，養殖場戶不再有偷排的念頭，也不需要為糞汙去向費心。養殖場戶按要求修建貯存池，自行利用糞肥，利用不掉時付出每噸15元左右的糞汙轉運服務費用即可，可以專心於發展生產，把全部精力放在怎麼養好豬、賣出好價錢上。同時付費模式也倒逼養殖場戶減少不必要的沖水量，生產方式向清潔養殖方向轉變，畜牧產業走上了綠色健康發展的快車道。

二是本地產品味美價高了。原來當地種植業以施用化肥為主，產品質量和產量與同類產品相比沒有競爭優勢。模式推開後，畜禽糞肥代替大量化肥，種出的水果蔬菜口感更佳了，賣相更好了，產量也增加了，成了市場上備受歡迎的明星產品。種植大戶龐繼林家的香蕉，由施用化肥改為糞肥為主、化肥少量補充後，用肥成本降低一半以上，同時用糞肥種出的香蕉外形好、口感佳、甜度高，每斤能賣到2.5元，比用化肥的香蕉多賣1元錢。

三是畜禽糞汙要花錢買了。以往養殖場戶的畜禽糞汙接受程度低，免費送給種植戶都不願意用，去向是大問題。模式運行以來，種植產品的高品質和經濟上的高收益讓種植戶施用糞肥的積極性大幅提高，畜禽糞肥的資源屬性得到充分發揮，成了炙手可熱的商品。現在種植戶願意付費享受畜禽糞肥施肥服務，也催生和保障了第三方服務組織的發展，形成了畜禽糞汙還田利用的持續運營機制。

三、經驗啟示

加快畜禽養殖廢棄物處理和資源化，是習近平總書記關心的民生實事，是必須做好做實的重要任務。福綿區頂住壓力改變以往工業化的治理模式，探索出一條以糞汙資源化利用為基礎的養殖汙染治理道路，在短時間內起到明顯效果，實屬不易。回過頭來看，在“啃硬骨頭”“拔硬釘子”的過程中，當地黨委政府主動作為，勇於擔當，在“守初心、擔使命”方面體現出一些好經驗好做法，可為全面深化推進改革創新提供有益借鑑。

（一）咬定政治擔當這一標準不放鬆，工作才能落實落地落細

黨員幹部是黨的路線方針政策的執行者，是黨和人民事業的推進者，是為民服務的主力軍，是帶領群眾進入小康社會的領頭羊。習近平總書記指出，要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模範作用。福綿區推進畜禽糞汙資源化利用過程中，一直都有一條主線，即注重加強黨的領導和發揮黨員先鋒模範作用。黨委政府牽頭抓總，率領廣大黨員幹部紮紮實實研究問題，謀劃舉措，充分體現了政治擔當。一是定方向。福綿區委區政府一直主導畜禽糞汙資源化利用工作，牽頭組織有關部門擬定工作思路。從最初採取禁養手段、依慣例搞達標排放，到創新方式發展第三方社會化服務，及時根據工作效果調整工作思路，選定資源化利用方向。二是聚合力。認真細化工作方案，在工作推進過程中充分重視各部門意見，既明確部門責任，又支持放手大幹。相關部門在黨委政府帶領下各盡其能，各顯神通，有力保障工作科學有序開展。三是強擔當。可以說，黨委政府勇於擔當，敢於碰硬，是推動工作、破解難題的必然需要，也是有力保障。充分發揮約談警示的“清醒劑”“預防針”作用，通過約談，及時讓在推進畜禽糞汙資源化利用工作過程中表現出畏難情緒和惰性思想的黨員幹部“紅臉出汗”，督促其扛起責任，挑起擔當。

（二）堅持畜禽養殖廢棄物利用不放鬆，土壤地力改善才能有新依託

近些年，我國糧食產量連年增長，但糧食生產仍面臨一系列挑戰，其中耕地質量下降、退化面積較大是突出問題之一。“十三五”規劃提出實施藏糧於地、藏糧於技戰略，體現出中央對確保糧食產能的高度重視，也體現出改良提升土地這個糧食生產“命根子”的必要性和緊迫性。藏糧於地，根本在於用地養地相結合，保護和提升地力，增強糧食和農業發展後勁。畜禽糞汙是寶貴的肥料資源，含有豐富的養分，是培肥地力、改善土壤的最佳選擇。農諺說，“莊稼一枝花，全靠糞當家”，自古以來糞肥就與農業有著密不可分的關係。在畜禽養殖汙染治理大背景下，福綿區跳出汙染治汙染，認真貫徹習近平總書記關於利用畜禽養殖廢棄物改善土壤地力的重要論述精神，對接種養需求、加強技術指導、示範引領帶動，想方設法推進畜禽糞汙還田利用，既治了汙，又肥了田，還保了豬，實現了產業和生態的完美契合。

（三）堅持畜禽養殖廢棄物利用不放鬆，清潔能源發展才能有新支點

我國是能源消費大國，特別是隨著農村城鎮化進程不斷加快，農村能源需求不斷攀升，農村能源消費已經成為我國能源消費的重要組成部分。但長期以來，農村能源消費結構較為單一，大量使用煤炭等化石能源對大氣造成較重汙染，少了藍天白雲，多了霧霾黑煙，發展清潔能源迫在眉睫。習近平總書記指出，發展清潔能源是改善能源結構、保障能源安全、推進生態文明建設的重要任務；還強調，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關係6億多農村居民生產生活環境，關係農村能源革命。中央財經委員會第一次會議提出，調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。福綿區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央決策部署，把畜禽糞汙資源化屬性“壓幹榨淨”，沼渣沼液肥田，沼氣用於農戶日常生活，既豐富了能源結構，又打響了“藍天保衛戰”，為農村能源革命貢獻了“福綿力量”。

（四）堅持畜禽養殖廢棄物利用不放鬆，農村居民生產生活環境改善才能有新氣象

在我國，農業是最基礎的產業，農村是最廣闊的區域，農民是最廣大的群體。“三農”問題是關係國計民生的根本性問題，提升農村居民獲得感幸福感是重中之重的任務。中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略，並將改善農村人居環境作為重要內容納入其中。“汙水橫流不是美麗鄉村，臭氣熏天不是小康社會”，習近平總書記多次強調，要全面開展農村生活垃圾汙水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作。畜禽養殖是農村主要產業之一，畜禽糞汙不治理，農村人居環境就難改善。福綿區委區政府率領有關部門，認真踐行鄉村振興戰略，積極響應群眾期盼，把畜禽養殖汙染治理提升到改善農村人居環境的戰略層面，以畜禽糞汙資源化利用為突破口，毫不鬆懈地抓、毫不動搖地抓、持之以恆地抓，形成了以利用促汙染治理、以治理促環境改善的機制模式，農村人居環境整治取得顯著成效。