'印度修憲引發紛爭 中巴克制管控危機'

馬曉霖

8月14日，巴基斯坦總理伊姆蘭汗在獨立日當天，視察巴控克什米爾地區，強調聲援印控克什米爾地區民眾“爭取自決權利的正義鬥爭”。同時，巴基斯坦已正式敦請聯合國安理會召開緊急會議，討論印度新近做出的單方面改變印控克什米爾地位的“非法行動”。

近日巴基斯坦和印度外交部長也相繼訪問中國闡釋各自的立場。儘管中國也屬於印度修憲行為的受害方，但是依然以大局為重居中調停，以免克什米爾局勢再次激化，印巴也均重申願意通過和平與談判方式解決爭端。印度已成為此輪冒險的實際贏家，但改變印控克什米爾法律地位將為未來的印巴、印中關係埋下新的禍端。

莫迪政府修憲改制，印度民族主義水漲船高

本月5日，印度司法部以總統科溫德的名義，宣佈廢除一直執行的1950年憲法第370條，取消據此賦予查謨和克什米爾邦的自治地位，將其調整為兩個二級行政單位“聯邦直轄區”。這個名為《2019年憲法令（適於查謨和克什米爾）》，並獲得議會通過批准的修憲動議成為法律並立即生效，兌現了印度總理莫迪的競選口號，也從法律和形式上實現了其領導的印度教民族主義人民黨實現印度夢、改變印控克什米爾地位的夙願。

路透社稱，印度修憲是新德里迄今對印控克什米爾採取的最重大政治舉動。分析家們認為，這一舉措不僅對內將改變這個穆斯林人口大邦的國內法律地位和人口結構，也因為克什米爾主權爭議將觸動其國際法地位。此舉不僅進一步推進印控克什米爾的印度化而加劇同巴基斯坦的爭端，而且將中印邊境西段部分主權爭議地區劃入“中央直轄區”，傷害到中國核心利益。

1947年印巴分治後克什米爾問題也隨之產生，當地政治領導人由於信仰印度教而希望加入印度，占人口多數的穆斯林民眾則傾向獨立，巴基斯坦則希望將克什米爾併入，印巴為此爆發第一次克什米爾戰爭。1948年聯合國安理會通過停火決議，規定克什米爾將通過全民公決確定未來歸屬，但是，決議在印巴干擾下並未落實，雙方也沿停火線各自控制部分地區並形成今天的割據局面。

此後，印度聯邦政府通過與印控克什米爾地區最大黨派談判，賦予該地區相對獨立的法律地位，允許其作為自治邦存在並擁有自己的憲法、邦旗，以及外交、國防、通訊之外的一切事務處置權，並限制非本地居民永久定局、購買土地、擔任公職並獲得政府獎學金。印控克什米爾地區的自治地位最終通過1950年憲法第370條得到保障，並延續70年。

印度單方面改變印控克什米爾法律地位與現狀不僅醞釀已久，此次付諸行動更是有備而來。變更憲法前，印度政府即向該地區派遣近兩萬名士兵並實行軍管和宵禁，隨後要求朝聖者和遊客離開，切斷通訊服務並逮捕500多名謀求獨立的活躍分子。

8日，莫迪發表全國講話為這一大膽決定進行辯護，聲稱憲法370條製造了“分離主義、恐怖主義、王朝政治及腐敗”，強調允許非克什米爾人擁有土地將帶動更多投資和發展，增加和平與民族團結的機會。莫迪及其所屬人民黨一直認定憲法370條賦予克什米爾地區自治地位是個歷史錯誤，強調印度人與克什米爾人的分裂已經消除，主張實現“一個國家，一個民族”。

印度取消憲法370條款，最大的意義在於撤銷對外邦印度人在克什米爾定居、就業、置地、任職和獲得教育補助的限制，進而鼓勵、支持和保護外邦人口流入。當然，奉行印度教民族主義並仇視穆斯林的人民黨，已成功地將印度教民族主義替換為印度民族主義，希望推動更多非穆斯林特別是印度教徒定居印控克什米爾，逐步改變原有人口結構而實現印度教化，切斷或淡化土著居民與伊斯蘭鄰國巴基斯坦的宗教與感情聯繫，最終達到將克什米爾印度化的戰略訴求。因此，此番修憲是印度教民族主義和印度民族主義的雙重勝利，並獲得印度多數輿論的支持。事實上，將克什米爾地區印度化也是莫迪及人民黨今年取得大選勝利的重要驅動力，體現了“印度夢”光環下印度教民粹主義與泛印度民族主義雙雙高漲的時代特徵。

客觀上，近年源於克什米爾地區的恐怖襲擊不斷衝擊印度安全與穩定，也給莫迪政府提供了一定的現實理由，使其不斷渲染該地區自治狀態與分離主義、極端主義和恐怖主義的邏輯關係。今年印巴間多次流血衝突，刺激了莫迪政府的態度，而莫迪作為“印度強人”以壓倒性優勢實現連任，又助長了民族主義的底氣和信心，進而邁出繼續同化印控克什米爾的關鍵一步。

從外部環境看，隨著多極化趨勢的發展和印度經濟實力的增長，世界大國紛紛拉攏印度，均提升了其地區和國際地位的優越感，特別是美國寄望印度扮演構建印臺戰略伙伴並在阿富汗穩定中發揮重要角色，大長了印度的威風和勇氣。另外，中國與巴基斯坦共建穿越巴控克什米爾部分地區的經濟走廊對印度構成某種刺激，而中國低調化解洞朗危機以及其後採取的一系列懷柔和睦鄰政策，也被印度視為在克什米爾地區加強控制的難得戰略機遇。

印度如願以償，巴中剋制管控危機

印度單方面改變克什米爾地位和人口結構的行為嚴重刺激了巴基斯坦，致使其於7日宣佈降低與印度外交關係級別，召回駐印度高級專員（大使）並驅逐印度大使，暫停雙邊貿易。但是，鑑於雙方實力對比懸殊，地緣環境差異較大，今年又數次發生流血衝突並依然劍拔弩張，巴基斯坦也難有更多回擊行動。巴基斯坦外長庫雷希強調，巴方不考慮採取任何軍事行動，願意通過政治和法律途徑，改變印度對克什米爾地區有爭議的做法。

印度一直單方面將中印邊界西段和中巴邊界部分領土爭議地區視作克什米爾組成部分，劃入所謂“查謨-克什米爾邦”，中國從來堅決反對且不予承認。此次印度修憲調整行政區劃，再次分別將位於中國新疆和西藏的阿克賽欽等部分地區劃入“拉達克中央直轄區”和“查謨-克什米爾中央直轄區”，侵犯中國領土與主權完整，也違背了兩國政府和領導人達成的相關共識。對此，中國政府稱印方這一做法“不可接受，也不會產生任何效力”。

9日晚，巴基斯坦外長庫雷希“專程緊急”訪問中國進行磋商並尋求幫助。中國國務委員兼外長王毅在與庫雷希會談後表示，中國將在國際舞臺上為巴方“主持公道”，認為“不應採取使局勢複雜化的單方面行動”，作為殖民歷史遺留爭端，克什米爾問題應該根據《聯合國憲章》、安理會相關決議及雙邊協定，以和平方式加以妥善解決。觀察家們注意到，中國對巴基斯坦安撫有加，但是避免點名抨擊印度，並希望雙方作為地區大國“和為貴”，有明顯的息事寧人考量。

印度當然感受到來自巴基斯坦與中國的壓力，既不希望由此強化中巴準盟友關係，也不想失去印中關係改善的紅利，因此也派其外長蘇傑生於11日到北京溝通。中國國家副主席王岐山、國務委員兼外長王毅分別會見了蘇傑生並重申中國既定立場，批評了印度的錯誤做法。

蘇傑生則對中國做出“三不”澄清，即印度修憲不產生新的主權聲索，不改變印巴停火線，也不改變印中邊界實際控制線。他同時表示印度希望同巴基斯坦改善關係，願意保持克制，維護地區和平穩定，同時也願意繼續與中方通過磋商妥善解決印中之間存在的邊界問題，並將恪守兩國就維護邊境地區安寧達成的共識。

克什米爾問題是個殊為棘手的老大難問題，已在印巴間引發數次大規模戰爭和無數次中小規模衝突，一直障礙著雙方關係正常化並影響地區安全與穩定，但是，印巴目前也都無心無力為此訴諸戰爭而拖累經濟發展。另外，中印邊界問題也懸而未決，雙方同樣無法很快找到妥善解決的有效路徑，只能擱置爭議，維護雙邊關係大局。

基於上述複雜因素，此次印度修憲固然令巴基斯坦與中國不滿，但是，目前也只能點到為止。當然，隨著印度實質性地通過移民、投資等措施強化對印控克什米爾的併吞和印度化，印巴、印中間的摩擦依然會不斷出現，並給雙邊關係製造新的麻煩。（作者為著名國際問題學者、浙江外國語學院教授、“西溪學者（傑出人才）”）

見習編輯：李茜楠 主編：商灝