【聚焦】林民旺：應對阿富汗變局，印度在做什麼？

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美國自阿撤軍的最直接消極影響將落到印度頭上。印度不僅在未來阿局勢變化中將被邊緣化，而且可能遭受更多恐襲。這樣的局勢下，印度在採取怎樣的對策？

本文刊登於《世界知識》2019年第8期，作者系盤古智庫學術委員、復旦大學國際問題研究院研究員林民旺。

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隨著美國總統特朗普更加明確美軍自阿富汗撤出的意向，阿局勢即將發生新的巨大變化。2018年7月以來，美國啟動了與塔利班的和談。阿局勢的“利益攸關方”們已經開始未雨綢繆，準備應對美國自阿“不負責任撤軍”可能產生的後果。

阿富汗問題對地區形勢具有“牽一髮動全身”的作用，美國、俄羅斯、中國、印度、巴基斯坦都是直接的“利益攸關方”，同時也是可以深刻影響阿問題走向的力量，美國撤軍導致任何一方利益的得失都可能在地區內部引發連鎖反應。

儘管美國早在2010年就與塔利班開通了接觸管道，但卻一直拒絕承認塔利班的“政治合法性”，試圖將塔利班納入阿富汗政府主導的“阿人主導、阿人所有”和平進程，所產生的結果就是塔利班繼續做大做強。特朗普上臺後，對阿富汗問題久拖不決極不耐煩。2018年7月以來特朗普政府啟動與塔利班的多輪會談，實際意味著美國為早日達成撤軍目標，開始脫掉“阿人主導、阿人所有”的“束身衣”，把阿富汗中央政府甩在一邊。俄羅斯同樣如此，2018年11月在莫斯科主持召開了第二次阿富汗問題國際大會，塔利班代表首次受邀參加，而阿政府卻拒派代表參會，並稱前往莫斯科的阿富汗高級和平委員會成員並不代表阿政府。

巴基斯坦無疑是歡迎美俄的政策變化的。事實上，特朗普政府正是調整了美國重印輕巴的政策，才得到了巴基斯坦的幫助。普遍認為，美國與塔利班的直接會談還是得到了巴基斯坦的撮合。特朗普在2018年12月致巴基斯坦新總理伊姆蘭·汗的信中要求巴方為推動美與阿塔和談提供幫助，同時表示美願與巴建立“新的夥伴關係”。

中國有應對阿局勢變化的信心，畢竟中國同阿各方都保持良好關係，支持“阿人主導、阿人所有”和解進程，鼓勵阿政府與塔利班開展和談，樂見巴基斯坦為此發揮積極作用。

印度對當前阿局變的化表現出高度焦慮和“無助感”。上世紀80年代起，印度在阿問題上的立場同蘇聯捆綁在一起。蘇聯自阿撤軍後，印度主要支持納吉布拉政府，直至1992年4月。納吉布拉政權倒臺後，整個20世紀90年代，印度同伊朗、俄羅斯一道支持北方聯盟對抗隨後出現的塔利班。正因為同塔利班的敵對關係，1999年印度航空公司一架客機被恐怖分子劫持到坎大哈時，印度因與塔利班沒有任何聯繫通道而一時束手無策。

2001年美國發動阿富汗戰爭，塔利班被趕回大山深處，印度成為最大贏家之一。印度出於反恐和對印控克什米爾加強控制、對巴實施戰略牽制的需要，躲在北約安全部隊的保護傘下積極拓展自己在阿富汗的存在，陸續援助30多億盧比助阿進行基礎設施建設和培訓軍官、警察和情報人員，成為最受阿政府和民眾歡迎的國家之一。不過，印度也為此付出代價，其在喀布爾、賈拉拉巴德、馬紮裡沙里夫等地的外交代表機構經常成為恐怖分子的襲擊目標。

新形勢下，印度對阿影響力將受限於多種因素。巴基斯坦基於“戰略縱深”的安全理念，嚴格防範印度在阿問題上發揮作用，不允許印度取道巴基斯坦將物資運至阿富汗。為此，印度不得不經由伊朗查巴哈爾港或利用空中走廊進行運輸。物質能力上，印度也拿不出更多的錢投入阿富汗。特朗普就曾在白宮會議上嘲笑印度在阿修建圖書館的行為，說那不過是“美軍在阿五小時的開銷”。

美國自阿撤軍的最直接消極影響將落到印度頭上。印度不僅在未來阿局勢變化中將被邊緣化，而且可能遭受更多恐襲。儘管印度在2005年就與塔利班開通了溝通管道，但卻沒法向美俄那樣做出大幅調整。印媒報道，在美俄陸續同塔利班展開會談後，印度也恢復了同塔利班的接觸，希望能取得對方不傷害印度利益的保證，但至今沒有得到明確承諾。

在此背景下，印度除了繼續支持“阿人主導、阿人所有”的和平和解進程之外別無選擇，寄希望於阿富汗政府重新成為談判進程的主要一方，同時與塔利班保持“不公開的接觸”。無奈的印度擠入各種形式的談判，至少了解點最新情況。一如俄羅斯召開的莫斯科會議時一樣，印度派人蔘加了，卻又小心翼翼地宣佈他們是“非官方人員”。■