美國政府高官接連辭職，原因曝光！特朗普施政全靠個人喜好，機密文件自己不看給女婿看

熊興，復旦大學國際問題研究院博士後，華中師範大學臺灣與東亞研究中心研究員

自上任以來，特朗普政府的閣僚一直處在變動中，走馬換將令人應接不暇，其執政團隊迄今已有超過30名高級官員先後出現被調查、被解職或主動離職。這些高級官員中既有白宮顧問和行政團隊的高級官員，也有美國聯邦政府的部會官員，還有美國駐聯合國大使。而新近離開特朗普政府的是國土安全部部長科斯特珍·尼爾森。

美國自建國以來，在聯邦政府的行政機構設置上採取大部制模式，總共有十幾個部會，以及美聯儲、中情局、環保署、國家航空航天局等獨立管制機構。其中按照設立的先後順序，國務院、財政部、國防部、司法部、內政部是排名靠前的幾個核心部門。按照美國的國家元首備位順序，若總統發生意外情況，順位的高級官員除副總統、眾議院議長、參議院臨時議長之後，依次將是國務卿等部會首長。

美國國土安全部長尼爾森

2002年，因應當時的反恐形勢需要，在整並其他部會相關職能機構後，國土安全部成為美國聯邦政府的最新部門，其規模十分龐大，擁有超過20萬名職員和各類僱員。隨著其重要性的不斷提升，美國國內一直提議將國土安全部在聯邦政府中的排序提升至僅次於司法部，但因眾議院反對而未通過。此次國土安全部長易人，將是特朗普執政團隊人事變動的又一震撼彈。

從特朗普閣僚的變動來看，其白宮顧問和行政團隊的變動最大。按照規定，除白宮管理與預算辦公室主任需由總統提名並交由參議院表決批准外，其他人員可由總統直接進行任命，是不折不扣的“身邊人”。其中最關鍵的職位包括國家安全顧問、首席經濟顧問、白宮幕僚長等人，特朗普甚至為其“軍師”班農、其女婿庫什納專門設置了白宮首席戰略顧問和白宮高級顧問的職務，當時便引發不少爭議。

但兩年多來，其白宮團隊出現了大幅變動，已有多名成員去職。包括前後兩任國家安全顧問弗林、麥克馬斯特，副國家安全顧問戈爾卡、鮑威爾，白宮首席經濟顧問科恩，白宮首席戰略顧問班農，白宮兩任幕僚長普里巴斯、凱利，副幕僚長沃爾什、迪爾伯恩，白宮兩任新聞主管杜布克、斯卡拉姆齊，白宮發言人斯賓塞，白宮通訊主管希克斯，白宮職員祕書波特等，任期最短者前白宮新聞主管斯卡拉姆齊就任僅一週左右。

白宮顧問和行政團隊去職的原因主要是理念不合、白宮內鬥、遭遇司法調查等，但其核心原因恐怕主要還是因為特立獨行、風格強勢的總統特朗普。如首席經濟顧問科恩因在經濟和貿易政策上與特朗普理念不合而辭職，白宮幕僚長凱利與特朗普矛盾尖銳，被稱為“影子總統”的班農也因白宮內鬥而去職。在2018年美國的暢銷書《憤怒與恐懼》中，作者稱特朗普執政以來的白宮多次陷入“行政政變”和“精神癱瘓”的動盪中。

作為典型的總統制國家，美國的內閣和聯邦政府各部會首長由總統提名並交由國會表決。但特朗普在選擇其閣僚成員時，明顯傾向於挑選商界和金融界精英，在人員選擇上更看重其個人喜好而非專業能力，其選擇的很多人選都缺乏專業背景，因此也廣受批評。

如白宮前首席經濟顧問科恩和現任財政部長姆努欽都出身於華爾街的高盛集團，前國務卿蒂勒森來自埃克森美孚公司。2017年初，特朗普提名億萬富翁貝茨·德沃斯擔任教育部長，引發各界爭議，乃至在參議院表決時因共和黨議員倒戈而出現了50比50的情況，最終由擔任參議院臨時議長的副總統彭斯投下關鍵一票才勉強過關。在聯邦政府中，目前已去職的官員有國務卿蒂勒森，國防部長馬蒂斯，代理司法部長耶茨、司法部長賽辛斯，衛生和公共服務部長普萊斯，退伍軍人事務部長舒爾金，聯邦調查局局長科米、副局長麥凱比，環保署署長普魯伊特。其中國務院、國防部和司法部這些核心部門的負責人都遭到撤換。

而這些政府高級官員去職的原因多種多樣，其中既有因抗爭特朗普簽署針對七個穆斯林國家的“禁穆令”而辭職的代理司法部長耶茨，也有因“通俄門”調查而使特朗普惱怒的司法部官員。觀念和理念不合是很多高級官員去職的主要原因，少數高級官員則是由於違背職業道德出現公款消費等不當行為。

而特朗普對這些高級官員的表現常常令人大跌眼鏡。如前國務卿蒂勒森在非洲外出訪問期間半夜接到將被解職的通知，3天后才在特朗普的推特上得到確認。國防部長馬蒂斯辭職的理由是與特朗普在一些政策上存在不可調和的分歧，特朗普則在電視節目上稱馬蒂斯“在某種程度上是民主黨人”。

曾在2016年大選關鍵時刻宣佈重啟希拉里“電郵門”調查而對特朗普的勝選發揮了特殊作用的前FBI局長科米的被解職頗具戲劇性。當時科米正在洛杉磯警局進行一場業務方面的講演，在他講演佛的過程中，背後的電視屏幕上正播出他已被解僱的消息，其時科米完全不敢相信，還以為這是媒體的惡作劇。

而另一位前FBI副局長麥凱比因堅持在科米之後繼續進行“通俄門”調查，在正式退休前兩天被解職，導致其退休金大幅縮減，體現了特朗普睚眥必報的個性。即便是曾經被認為忠誠的前司法部長賽辛斯，也因為“通俄門”調查等原因而多次在公開場合和社交網絡上遭到特朗普的指責或威脅。

庫什納

據一些已離職的前政府官員透露，特朗普在很多諸如朝核問題、伊朗核協議等外交事務上更傾向於相信自己的認知和判斷，並且經常不太閱讀由情報部門呈送的《總統每日簡報》，而他的女婿庫什納卻經常越權閱讀這些政府文件。

人事動盪只是特朗普政府執政危機的重要組成部分，特朗普執政以來在用人上秉持著要求“忠誠”和“保持一致”的原則，將政府高級官員視作企業高管一樣進行調換，哪怕出現“用人荒”也在所不惜，直到撤換到其屬意的人選為止。

隨著“通俄門”調查的暫時結束，特朗普可暫時擺脫長期懸在頭頂的烏雲，其在未來一年的活動重心將是爭取連任，因此必然會在有關邊境隔離牆和非法移民問題上繼續進行各種操作。而其操作是否能夠達到預期效果，或引發新的執政危機，將是未來一年美國國內政治紛亂纏鬥的重要觀察點。（責任編輯：唐華）