警務創新鍛鐵軍 重典治亂勇擔當
-海南日報記者林詩婷 黃媛豔
9月11日，一份最新出爐的三亞治旅數據令市公安局常務副局長徐冰頗為欣慰：三亞旅遊警察支隊自2015年10月成立至今，人均查處治安案件數達22.72起。與此同時，鹿城旅遊訴訟案件呈斷崖式下降，從2013年的159起，下降至2016年的2起，而今年的這一數字目前為零。
從創立初期的跌跌撞撞、懵懂而行，再到如今的亮眼表現，三亞旅遊警察支隊每個成長的關鍵節點無一不牽動著徐冰的心。三亞從嚴治旅的不俗成績更令其自豪“正是海南敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，為這支隊伍扛起遊客‘保護神’重任提供源源不竭的動力！”
警務創新
全國首創旅遊警察隊伍
徐冰，這位從警近30年的“老警察”，身上有著一股與眾不同的倔強勁。這股勁兒，推動著他在眾多質疑聲中敢為人先、奮勇向前、迎難而上，於2015年成功參與籌建中國首支成建制的旅遊警察隊伍——三亞市公安局旅遊警察支隊。
這一創新舉措，對於長期以來一直處於聚光燈下的度假勝地三亞來說，尤為關鍵。數據顯示，2012年至2014年，三亞市公安局共受理涉旅案件542起，這些涉旅不法行為與遊客切身利益息息相關。
“一些遊客合法權益受損，我們很難過。”徐冰坦言，三亞正處於向高端、精品轉型的關鍵時期，為遊客創造一個安定、祥和、舒適的旅遊治安環境成為公安機關最迫切的任務。
2014年底，三亞時任市委主要領導意識到，三亞旅遊市場的痼疾，不僅嚴重影響三亞乃至海南的形象，更是鹿城經濟提質轉型的攔路虎，必須重拳打擊。同年12月3日，在三亞頂層設計框架下，按照三亞市公安局的統一部署，由徐冰負責具體實施的旅遊市場整治工作拉開大幕，並正式向三亞市委和省公安廳提交關於設立旅遊警察的請示，以期打破旅遊監管中“九龍治水”局面，從嚴治旅、依法處罰。
闖出新路
邊申報、邊組建、邊治旅
以往，遊客在旅遊過程中遇到麻煩事兒，該向誰求助？“根據具體情形，會涉及到旅遊、工商、物價、食藥監等不同部門，情節嚴重的再由各相關部門移交至公安機關。”徐冰和同事們一度十分苦惱，移交案件會細分到治安、刑偵、經偵、派出所等不同部門，職責交叉、工作重合等現象時常發生，嚴重影響辦案效率。同時，處理案件過程中，還需經取證、協調等程序，耗費時間較長，有的遊客懶得追究，不良商家越發囂張。
設立旅遊警察，當時在國內並無先例，新生事物的萌芽往往伴隨質疑聲。三亞能行嗎？如何釐清治安、刑偵等相關部門間的權責問題？具體勤務又該如何實施運行？機構增設、編制來源等棘手難題又該如何解決……一串串問題接踵而至。
“我們特別傷腦筋。”徐冰透露，設立旅遊警察並非一帆風順，曾一度考慮在治安支隊下設立治安警察二支隊，專門負責涉旅案件處理。
抱著“一定要淨化旅遊市場”的決心，在多方的大力支持下，徐冰帶領一班人邊申報新設警種、邊組建隊伍、邊查處涉旅案件。
2015年9月，三亞旅遊警察籌備組成立，一支僅有6名警察的“先行軍”迎難而上。“旅遊警察未正式掛牌前，籌備組便辦理了涉旅行政案件21起，行政拘留19人，嚴抓旅遊市場監管問題。”徐冰說。
苦幹實幹
震懾亂象一刻也不放鬆
2015年10月，經過一年多來申請、論證、調研、籌建，三亞市公安局旅遊警察支隊正式掛牌成立，進駐市民遊客中心，成為承擔起維護三亞旅遊市場秩序和旅遊治安環境的重任的“正規軍”。
這支隊伍的工作職責非常明確：凡涉及旅遊市場的一切案件交由旅遊警察牽頭處理，並以旅遊警察為執法主體，聯動旅遊、工商、交通等職能部門開展旅遊聯合執法。
“涉旅案件涉及到治安、刑偵、經偵等多部門，我們特從各相關部門抽調精幹力量，同時高度重視警察外語等技能，打造全面發展的高素質隊伍。”三亞旅遊亂象根基較深，如何連根剷除“毒瘤”成為徐冰的新課題。
“不管什麼時間，第一時間處置”成為三亞旅遊警察支隊的座右銘。“成立初，旅遊警察隊伍僅十餘人，要負責景區、酒店、旅行社等涉旅場所秩序，警力十分緊張，‘一人當多人用’是家常便飯。”徐冰說，治旅不能一蹴而就，更不能放鬆一刻，不用高壓手段，無法淨化旅遊市場。
截至目前，三亞旅遊警察隊伍人數達92人，平均每天出動警力80餘人次，成立至今人均查處治安案件數達22.72起，辦理涉旅治安案件409起，行政拘留482人。
(本報三亞9月16日電)
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