關於某快速路路燈設施及收費三大系統預算複核工作的案例分析

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懶人聽經驗分享，美女伴你入睡哦。現階段我們採用的評審方法主要是全面審核法。

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前言

為更好地適應我國城市化進程發展，確保市政設施的社會化服務水平，有效地保證市政設施的完好及正常使用，合理確定城鎮市政設施年度養護維修管理經費顯得更為重要。現將複核工作中遇到的某典型案例予以分析，供大家參考。

一、項目概況

某快速路全長約22公里。路燈設施管養包含：高杆燈、功能燈、架空懸挑燈共2740盞，箱式變配電站25座，照明配電箱29臺；沿線設主線站2個，匝道站8個，收費監控中心1個，共145條車道，出口85條收費車道（含14條複式收費，2個ETC自動繳費車道），入口60條髮卡車道（含1條ETC車道）。其中：

1．收費系統：收費系統分別由收費計算機系統、收費CCTV系統、對講系統、報警系統和供配電系統等5個部分構成。

2．通信系統：通信設備包括業務電話、指令對講機、光纖數字傳輸設備、數字程控交換機設備、數字程控調度設備、背景音樂廣播設備和通信電源等構成。

3．道路監控系統：二期路段及延長線已建成18套（9對）VD系統（視頻車輛檢測器攝像機）及16套道路實時監控攝像機、4個道路信息情報板。

本預算送審金額約2173萬元。屬於該快速路路燈設施及收費三大系統機電設備的日常維護費用。

二、複核過程發現的問題及處理意見

該項目由某中介機構負責評審，評審中心負責項目複核工作，在複核過程我們發現了以下一些問題：

（一）關於動態人工單價問題

該項目路燈設施管養費用，評審參照2012年3月1日起執行的中華人民共和國住房和城鄉建設部發布《市政工程設施養護維修估算指標》(HGZ-120-2011)；計費程序按對應的城市照明工程專業計費程序費率進行計費；動態人工、材料及機械臺班單價依據廣州市建設工程造價管理站頒佈的《關於2013年第二季度廣州市建設工程結算及有關問題的通知》（穗建造價〔2013〕66號）。

中介評審機構意見認為：建設單位已向廣東省建設工程造價管理總站發文諮詢動態人工單價計算問題，應按廣東省建設工程造價管理總站發出的“關於對《市政工程設施養護維修估算指標》（HGZ-120-2011）》疑問的覆函”（粵建造函〔2013〕31號）第一條：“按本項目施工期內的廣州市建設工程造價管理站頒佈的動態人工單價計算人工費”執行。人工、材料及機械臺班價格參照廣州市建設工程造價管理站頒佈的《關於2013年第二季度廣州市建設工程結算及有關問題的通知》（穗建造價〔2013〕66號）套用，其中人工費按102元/工日計取。

複核處理意見：廣東省及廣州市建設工程造價管理部門尚未出臺該類型（路燈設施管養）計價依據，可參照中華人民共和國住房和城鄉建設部《市政工程設施養護維修估算指標》（HGZ-120-2011）及計費程序評審。但經對比2011年《市政工程設施養護維修估算指標》舉例中的人工、材料及機械臺班單價（其中人工為44元/工日）計算的工程項目綜合單價比按《廣州市市政設施維修養護工程年度費用估算指標》（2011）中的同類單價高出1.5～3倍，因此動態人工單價如按102元/工日執行，結果明顯高出市場價格，不合理。

通過計算比較，動態人工單價參照廣州市建設工程造價管理站頒佈的《關於2013年第二季度廣州市建設工程結算及有關問題的通知》（穗建造價〔2013〕66號）規定的《廣州市房屋修繕工程修繕定額》（1998）計取，其中人工費（含機上人工）為55.00元/工日，材料及機械臺班價格參照同期信息價計算。結果貼近市場價，比較合理。經呈批，中心同意該處理辦法。

（二）關於收費三大系統機電設備管養費用問題

現行《市政工程設施養護維修估算指標》（HGZ-120-2011）及廣東省及廣州市建設工程造價管理部門相關指標中均沒有該類型子目可以參照。評審按設備費10%計取管養費用。

複核處理意見：通過對《市政工程設施養護維修估算指標》（HGZ-120-2011）中子目反推算，結合類似項目比較管養費按設備費5%計算較合理，設備單價參照建設單位提供的設備臺帳。

根據上述問題及意見，經與建設、中介單位解釋說明，最終一致同意複核意見。經過中心複核後，預算調整偏差金額約409萬元。

三、案例啟示

（一）作為評審工作人員，我們要明確職責，積極開拓，有強烈的時代感和責任感，堅持“客觀、公正、廉潔和高效”的原則。是否做到客觀、公正、廉潔和高效，關係到政府和評審機構的信譽和形象。這就要求評審人員必須堅持客觀原則，依法評審，以國家規範、規定和計算標準為依據，做好調查研究，排除人為干擾，實事求是，該核減的就核減，該調增的就調增。同時，評審人員辦事要公平，一視同仁，公開辦事程序，增加透明度。要以理服人，允許有不同的意見，通過擺事實講道理來達到協商統一。

（二）儘快完善維護定額與規範

在高速公路維護管理方面，目前國家並沒有制定出一套統一的維護規範和預算定額來。有些地區的維護管理部門是以多年的維護經驗來制定維護規範和預算定額；有些地方的維護管理部門則是根據相關國家規定製定維護規範和預算定額。如參考施工安裝定額來充當維護定額，這兩種方式顯然缺乏科學的依據，尤其是高速公路機電系統設備的維護更是無據可以。為此制定出高速公路維護定額與規範尤其顯得重要並且刻不容緩。

因此，隨著我國建設工程計價制度的改革，各項法律法規、規章制度的不斷深入和完善，開放的市場日益活躍，影響工程造價的動態因素越來越多，特別是財政投資的公共建築工程項目顯得更為突出。使財政投資評審工作更顯艱鉅、更顯繁重，今後對評審人員的要求會更高。一方面要有較強的專業技能；另一方面要清正廉明；還要不斷的學習和掌握工程計價政策的變化，提高業務水平，掌握市場信息，做好財政投資項目的評審工作，為政府把好投資關。

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