不久前，位於顧村的寶山世界外國語學校項目面臨審批。該項目規劃選址、編制資質一應俱全，但土地預審還沒有完成，項目地塊處於控規審批的流轉中。
按照以往，材料不全必須等補齊才能評估獲批，然而項目建設又迫在眉睫。此時寶山區的行政審批創新機制派上了用場：區發改委主動對接市、區兩級規劃部門，通過容缺審批方式，寶山世界外國語學校項目10個工作日就取得了評估報告，對項目法定審批週期而言，足足節省了30個工作日，大幅推進項目建設進度。
目前在寶山，無論是對政府投資項目還是企業投資項目，均探索了一批創新的審批辦法，將依法行政轉變為加強指導和事中事後監管。這既是深化“放管服”改革的重要內容，也有助於打通投資項目落地實施“最後一公里”、降低制度性成本，最終激發出區域經濟活力。
多項審批創新提高行政效率
近日，去寶山辦理政府投資項目審批的負責人聽到了許多新名詞：容缺審批、工可初設合併審核、即辦件……乍聽新奇，仔細瞭解都樂了：它們都很實用，直接關係著行政審批效率的提高。
“容缺審批機制”，已在寶山全面試行。具體而言，原來要求5項評估要件齊全方能進行評估。現在評估受理時，除了規劃選址和編制資質之外，其餘幾項可同步開展評估，從項目審批週期來看，可大幅縮短項目法定審批週期，提高行政效率。後期，再落實容缺材料的補齊手續。
與此同時，政府健全了內部互學機制和AB崗工作制，加強了服務意識和審批指導。對於實行容缺預審的項目，工作人員提前介入服務，加強前期工作輔導，對申請人準備報批材料進行指導，儘量保證材料齊全。
還有一項試點叫做“工可初設合併審核”。以往，項目的工程可行性評估報告先需要寶山區發改委評審，初步設計再需要區建交委評審，現在二者可同步進行評審。
比如，針對區級財力投資的河道治理國考、市考項目，視項目的緊急程度，在工程可行性評估和初步設計同步評審之後，對概算環節加強審定；鎮級(園區)財力投資的修繕維護類項目以及技術方案簡單的新建、改擴建、翻建類項目，合併為初步設計及概算評估審核審定，並通過投資監理，實行全過程資金使用監控。
今年涉及寶山各鎮的河道輪疏項目，由於時間緊迫，寶山區發改委同意鎮裡提出的不作工程可行性評審的要求，通過初步設計階段加強概算審核，嚴格控制投資。
審批條件改革後，按照“部門聯動、信息共享、協同辦理、壓縮時限”的原則，也優化了項目的審批時限。越來越多的“即辦件”開始試點。
對於河道治理中的國考、市考項目，寶山區政府提前上門主動對接，協同配合，指導審批。審批時限由原法定20個工作日壓縮至3個工作日，第一責任人“審批不過夜”，從立項環節源頭提速。
楊行鎮、顧村鎮考核斷面周邊汙水處置工程，從正式受理到完成批覆僅用2個工作日；廟行鎮中小河道治理工程以及楊行鎮18條段重汙染河道綜合整治工程，也均在收件後即刻辦理，並在3個工作日內出具立項批文，全面助力項目建設提速。
變“坐等服務”為“主動服務”
不僅政府投資項目審批提速，企業投資項目亦如此。寶山區行政服務中心相關負責人告訴記者，按照近期國家和市裡相關要求，企業投資備案程序已發生重大變化。以往企業投資項目，需要提交書面報告，區發改委審批通過後，方能獲批。而今，實行備案制的項目，企業按照《上海市政府備案的投資項目目錄》，只需通過在線平臺申報，再將備案信息告知項目備案機關即可。
簡單點說，就是變“政府同意”為“企業網上告知”，更多強調企業責任，政府則經歷了從重視審批，到加強事中事後監管的轉變。3月20日，在上海中冶寶盤置業有限公司的配合下，寶山區行政服務中心指導企業上網試申報並系統自動生成了施行新政後備案的第一個項目。截至4月25日，寶山區在網上辦理系統已備案了35個項目，其中有效備案項目19個，投資總額達到69.86億元。
據介紹，寶山區發改委相關工作人員現在的工作狀態是：每天經常刷新電腦屏幕，看看有沒有新的企業投資項目申報。如果發現明顯不符合要求的，就主動打電話給相關企業約談、輔導並提出建議。
企業網上申報，並不意味著政府前期就可以閒著。通過建立事前諮詢體系，寶山區行政服務中心更多地將“坐等服務”變為“主動服務”，以上門指導、現場踏勘、後置環節諮詢、編制《企業投資項目備案操作實務》等方式，幫助企業做好備案信息告知。如現場踏勘並上門指導了上海能源中心、上港十四區軍工路地塊項目、喬福、五礦等項目，幫助做好備案相關工作。
對複雜項目，正在設想利用寶山區發改委一些“老法師”項目經驗豐富、政策精通的優勢，牽頭會同規土、建交、環保等部門，探索建立事前諮詢工作室，為企業提供一站式諮詢服務。
那麼，企業網上申報項目，各街鎮等基層單位無法及時獲得信息怎麼辦？對此，寶山區發改委每週將備案項目對接聯繫街鎮、園區和投促中心，指定專人與之核對備案項目，加強信息監管。建立了鎮、園區備案項目的事前指導網絡和事中、事後監管網絡。
與此同時，通過規劃方案評審、總體文件設計審查等後續環節，加強事中監管。每月都會選取投資額較大的建設項目、產業結構調整難點項目等，走訪企業瞭解情況，做好事後監管和服務工作。
近期，寶山區發改委在系統中選取了剛告知備案的廟行鎮的泰迪小鎮項目、淞南鎮的建工建材混凝土遷建項目等實地走訪，幫企業糾正完善網上備案證明材料，對項目存在的規劃、土地問題一一指導，避免因審批（核准）提速而產生的管理漏洞。
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