劉建將軍
——訪第十二屆全國政協委員、解放軍裝備學院原副院長劉建將軍
記者/楊晨 苗勇輝
編者按：退役軍人的服務管理保障工作是一件大事，黨和國家十分重視這項重要工作併成立了專門機構。在八一建軍節即將到來之際，本刊記者採訪了第十二屆全國政協委員、解放軍裝備學院原副院長劉建將軍，他就相關話題回答了記者的提問。劉建將軍擔任第十二屆全國政協委員期間，曾就退役軍人保障工作開展過大量調研，並就相關立法和國家機構設置形成過多次提案。
記者：黨中央為何歷來重視退役軍人的保障工作，黨的十九大以來黨中央在事關退役軍人保障方面推出了了哪些政策舉措？
劉建：中國人民解放軍是中國共產黨親自締造的人民軍隊。人民軍隊愛人民，人民軍隊人民愛。人民軍隊無論是在戰爭年代還是在和平建設時期都為民族的解放、人民的幸福、國家的安寧作出了具大牲犧和貢獻。早在紅軍時期的1931年，中央蘇區第一次蘇維埃代表大會就通過了《紅軍優待條例》。在以後的發展中，更是形成了“擁軍優屬、擁政愛民”的光榮傳統。在各個時期的退役軍人，更是得到了黨和政府的優待和人民群眾的愛戴。重視和關愛退役軍人，是我們黨的優良傳統，對鞏固和加強軍政軍民團結，鞏固和加強國防建設，推進中國特色社會主義事業的蓬勃發展都有著極其重要的作用。
軍人的職業具有高危險性、高奉獻性、高風險性，做好退役軍人保障工作是當前尤為重要的一項政治任務，也是黨中央和國務院高度重視、社會各界殷切關注的熱點問題。近年來，隨著退役軍人的數量逐年上漲，特別是退役軍人利益訴求問題反映突出，而僅靠民政、人社等單個部門無法有效解決涉及退役軍人保障的一系列難題。因此，在本輪機構改革中，從中央到地方都增設了退役軍人辦事機構。黨的十九大以來，退役軍人事務工作取得了積極成效，主要是構建了三大體系。一是構建了中央到地方的退役軍人事務組織體系。即中央設立退役軍人事務部，位列國務院政府組成部門序列；省（區、市）、市（州、盟）、縣（市、區、旗）均設立退役軍人事務局，部分鄉（鎮、街道）還設立了退役軍人服務站。二是構建了退役軍人工作法律法規體系。例如，《國務院辦公廳關於印發了<為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實施辦法>的通知，退役軍人事務部出臺了《關於進一步加強由政府安排工作退役士兵就業安置工作的意見和《關於促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》。此外，作為退役軍人根本保障的《中華人民共和國退役軍人保障法》也已經進入立法實施階段。三是構建了退役軍人優撫安置和褒揚獎勵體系。建立健全了退役幹部轉業、復員、退休和退役士兵的移交安置等制度機制,退役軍人醫療、住房、工資、保險、養老等制度調整改革、退役軍人情況信息蒐集、榮譽感激勵等工作正在穩步推進。
記者：請簡述退役軍人事務部成立的大背景。成立一年來為退役軍人辦了哪些實事好事？
劉建：退役軍人事務部是在黨中央全面深化改革，推進國家治理體系治理能力現代化的大背景下成立的。成立一年多來，主要辦了三件實事好事。一是建章立制。中央設立退役軍人事務部，位列國務院政府組成部門序列；省（區、市）、市（州、盟）、縣（市、區、旗）均設立退役軍人事務局，部分鄉（鎮、街道）還設立了退役軍人服務站。二是政策先行。《國務院辦公廳關於印發<為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實施辦法>的通知，退役軍人事務部出臺了《關於進一步加強由政府安排工作退役士兵就業安置工作的意見和《關於促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》，《退役軍人保障法(草案)》開始徵求中央和地方有關單位意見，與《退役軍人保障法》相配套的《退役軍人安置條例》《軍人撫卹優待條例》《烈士褒揚條例》等也將於2019年年內製定修訂。三是加大督辦。國務院將退役軍人事務工作納入大督查範圍，對各省(區、市)實行全覆蓋督查；依託平安建設考評機制，加大對退役軍人事務歷史遺留問題的考核評價權重，有力維護退役軍人和其他優撫對象的合法權益。四是切實增強退役軍人榮譽感。國務院印發《為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實施辦法》。截至目前，全國各地掀起了為退役軍人家庭懸掛光榮牌活動。軍休幹部和退休士官安置管理、境外烈士紀念設施保護等文件即將出臺。
記者：我國的退役軍人保障工作有哪些難點、哪些對策？
劉建：一是社會對軍人的感情有所淡化。長期的和平環境下, 社會上一度拜金主義、享樂之風盛行, 傳統愛軍尚武精神淡化,進而把退役軍人安置看作是“包袱”和“負擔”, 不能從黨和國家全局上看待退役軍人保障工作, 不能正確對待退役軍人安排和落實政策方面的正當訴求, 甚至用維穩的思維去做工作, 削弱了政府與退役軍人之間的信任關係。
二是管理體制機制不適應強軍目標要求和經濟社會快速發展的形勢。長期以來, 我國退役軍人管理保障工作領導管理權不夠集中, 造成政策統籌協調難、工作落實難, 管理保障工作跟不上形勢發展的需要, 致使一些退役軍人的合理要求得不到滿足, 面臨的困難得不到解決。比如, 對轉業幹部的安置普遍採取降級使用, 一些在部隊因參與武器裝備試驗致傷致殘的人員長期滯留部隊、一些退役軍人家庭因病致貧、一些安置在企業的退役軍人因企業改制失去了工作崗位、一些立有戰功的退役官兵優待政策落實不好, 甚至因種種原因, 個別政府部門對退役軍人基本的安置優撫政策也落實不到位。
三是自律性、互助性退役軍人社會組織發展緩慢。與政府管理保障主渠道相對應, 組織引導建立社會幫扶機制和成員間的協作機制, 是保障退役軍人工作生活的有效辦法。然而, 由於種種原因, 我國在建立健全退役軍人相互協作互助組織方面, 與其他一些行業社會組織相比, 明顯滯後。政府批准了個別“基金會”和“促進會”, 但管理不夠規範, 功能和影響也相當有限。儘管社會上有不少對軍隊軍人有感情且願意為退役軍人工作生活提供幫助的人, 但因缺乏相應的社會組織和機制而使他們難有作為。這些問題的出現，都需要各地各部門結合中央有關精神，聯繫本地區、本單位、本部門實際研究加以解決。
記者：請簡介我國退役軍人群體的特徵和優點，他們的存在對國家的安全和建設意味著什麼？
劉建：一是對黨忠誠。退役官兵接受黨組織嚴格教育薰陶時間之長超過其他行業。尤其是黨對軍隊絕對領導的“軍魂”教育，鑄牢了退役軍人對黨絕對忠誠的思想根基。能夠自覺接受黨的領導，自覺學習和擁護黨的路線方針政策，由於長期接受黨的教育, 政策水平高， 能夠自覺為黨分憂, 無論是在平時還關鍵時候都能夠聽黨的話, 是新時代黨和國家值得信賴的重要力量。
二是甘於奉獻。退役軍人不僅具有吃苦耐勞的品質，更具有吃虧奉獻的精神。他們以全心全意為人民服務為宗旨，以國家的利益高於一切。在黨和人民需要的時侯，他們會挺身而出，甚至負出自已的生命。多年來,廣大退役軍人在經濟社會的發展中是很快適應的。憑著滿腔的熱忱，他們能武能文，在各行各業都作出了應有的貢獻。
三是勇於擔當。退役軍人經歷過軍營艱苦訓練和日常養成, 有的經歷過戰爭生與死的考驗, 有的經歷過搶險救災危險環境的鍛鍊, 形成了從實際出發、重視情報信息收集和善於做縝密思維分析的行為方式, 以及關鍵時刻當機立斷和敢於擔責的精神。這種長時間形成的獨特性格, 成為敢於擔當的“標籤”和推動事業創新發展的重要因素。如華為的任正非和海爾的張瑞敏, 就是典型代表。他們的成功帶動了一大批退役官兵就業, 他們領導的企業也吸納安置了相當數量的退役軍人。
四是嚴於律已。軍隊嚴格的組織紀律，養成了退役軍人嚴於律已、令行禁止的優良作風。他們在養成中習慣，在習慣中養成。紀律是戰鬥力的保證更是生產力的保證。經濟社會發展和社會的分工，需要很多的“標準”和規章制度。而退役軍人就是規章制度的典型，更是遵章守紀的模範。他們是社會發展進步的優秀群體。
在社會結構中，有這樣一個優秀群體，實乃國家之幸、民族之幸。他們不是最美卻是很美的一個群體。他們仍然是國家安全的鋼鐵長城。
記者：國外在退役軍人保障方面有哪些好的舉措？
劉建：美國特別重視退役軍人保障工作。在美國, 每年11月11日 (第一次世界大戰停戰日) 是“退伍軍人節”, 也是全國“公共假日”。在這一天裡, 美國總統和各州州長都會向全體美國退役軍人致敬, 緬懷他們在戰爭期間的功績。美國全國都要舉行形式多樣的慶祝和遊行活動, 向歷次戰爭的退役軍人表示敬意。1943年，美國簽署《老兵權利法》, 該法被美國退役軍人稱為“20世紀國會通過的最偉大的法律, 也是美國進行的最好的一項投資”。該法令是美國退役軍人安置的一個基礎性文件, 從法律、待遇和社會地位方面給予退役軍人很好的照顧, 對穩定美國社會起到了至關重要的作用。1953年, 美國成立退役軍人權益保護處。1973年, 除阿靈頓國家公墓外的國家公墓系統由國防部全部劃歸退役軍人事務局管理。1983年, 美國國會又通過《退役軍人緊急職業訓練法》, 次年又通過《蒙哥馬利法案》, 對於保障軍人順利轉業到地方工作起到了巨大作用, 進一步完善了美國退役軍人政策制度。1989年, 退役軍人事務部正式成立。目前, 美國退役軍人事務部是美國管理和服務退役軍人工作的主要政府機構, 下設醫療局、福利局、國家公墓管理局3個局, 以及合同審查委員會、退役軍人申訴委員會兩個委員會, 還有1箇中心和15個辦公室, 在全國各地有57個下屬辦事機構, 在縣市還設立退役軍人服務辦公室或援助委員會, 規模在美國政府內閣15個部門中名列第二, 地位僅次於國防部。俄羅斯對退役軍人事務工作也高度重視， 1993年國家杜馬通過了《服過役和在內務機關服過務人員及其家屬退休 (撫卹) 金保障法》, 1994年通過《老戰士法》, 1998年通過《軍人地位法》, 專門系統地解決了傷殘老兵和退役軍人在待遇、安置及社會地位等方面的問題。特別是《老戰士法》規定在聯邦政府成立國家老戰士事務局, 專門負責退役軍人事務。
此外，俄羅斯、加拿大等國在中央政府中設立了全國性的退役軍人專門管理機構, 其他各國則因地制宜形成了符合本國國情的退役軍人事務管理體系。有些國家在國防部單獨設立退役軍人保障部門, 如印度、法國、澳大利亞等國。西方發達國家還特別重視發揮非政府組織、非營利性機構在退役軍人事務管理中的作用。這些由基金會或大公司出資建立的非政府組織, 為政府緩解了巨大壓力, 受到退役軍人的歡迎。
記者：您對退役軍人保障工作有哪些建議？
劉建：習主席在黨的十九大報告中談到“組建退役軍人管理保障機構”時講, 要“維護軍人軍屬合法權益, 讓軍人成為全社會尊崇的職業”。確保這一重要指示落到實處, 在退役軍人統籌管理中應著力抓好以下幾點。
一是嚴格依法運行。要用法治思維法治方式維護軍人軍屬合法權益, 使退役軍人各項事務始終運行在法治軌道上。具體到退役軍人在職業競爭考試中能加多少分, 什麼樣的殘疾程度達到基本工作要求時可以免試, 每人最多可享受多少個月的職業技能培訓以及資助標準是多少錢等都要嚴格依法而行，堅持通過完善的法治提升退役軍人事務統籌管理水平。
二是立足創新驅動。退役軍人事務工作是一項開創性的工作, 沒有多少經驗可以借鑑, 必須在深入調查研究的基礎上, 立足創新驅動, 大膽探索開拓。既要緊緊抓住全面深化改革和機構新近設置的契機, 著力解決困擾退役軍人事務處理的體制機制頑症, 又要緊跟時代發展和科技進步, 與時俱進更新改進退役軍人事務處理的方式方法。譬如, 隨著包括退役軍人在內的人口流動日益頻繁加速, 退役人員安置管理地與實際生活地不一致的情況愈加普遍, 傳統的上門走訪慰問等行之有效的戶籍屬地管理方式, 面臨敲不開門、找不到人的現象, 對退役軍人的一些管理服務保障工作存在阻斷於“最後一公里”的風險等。這些問題, 都需要結合實際, 以創新精神探索合理解決辦法, 不斷提升工作實效, 切實增強退役軍人的獲得感幸福感。
三是健全協同機制。一方面, 要健全與軍隊的協同機制。重點應在軍人退出方面協同對接好, 要不斷弱化政策的調節力度, 用明確的法規規範各類軍事人員的退役條件、退役方式以及相應待遇, 逐步實現各類軍事人員嚴格依法依規自主選擇進退走留, 以便消除在職軍事人員後顧之憂, 同時增強擬從軍應徵人員的職業待遇預期。同時, 對雙方都要共同管理或關注的退役人員, 要釐清各自權責, 密切協同配合。另一方面, 要健全與地方其他部門的協同機制。退役軍人諸多具體事務的辦理都需要其他黨政機關或部門, 如人大、人社、民政、公安、教育、財政、衛生、工商、稅務等的大力支持與配合。搞好與他們的協同, 是順暢處理退役軍人事務的基礎, 必須要有健全完善的協作體制作支撐。
四是積極安排使用。現有一大批大學生在農村做“村官”，各級機關和部門也都有下派到村支部做“第一書記”的。在退役軍人中，不乏有許多優秀的士官和退役的義務兵，他們中有許多人本身就來自鄉村，對他們進行選撥和培訓，相信他們也能成為合格的“村官”和“第一書記”，也能為鄉村振興戰略作出應有的貢獻。五是儘快立法保障。退役軍人事務部建立雖然不久，但已經開展了卓有成效的工作，開始成為“退役軍人之家”。只要按照“讓軍人成為全社尊崇的職業”要求，出臺政策、出臺規章，關愛退役軍人，就一定能夠做好退役軍人的事務工作。特別是儘快出臺《退役軍人保障法》，從依法治國的高度保障退役軍人的合法權益，進一步鞏固國家安全、鞏固國防建設，促進經濟社會發展。
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