加入美國領導的TPP夢碎，臺灣加入大陸主導的RCEP可能性還有多大？

隨著美國退出“跨太平洋夥伴關係協議（TPP）”而中國“繼續深入參與經濟全球化進程”，國際社會對中國引領全球化和自由貿易普遍抱有一定期待。

不過，在3月15日的中外記者會上，李克強總理並未點名TPP，僅說“對有利區域經貿整合的FTA（自由貿易協議）持開放態度”，他同時說：“我們不會越俎代庖，不會超越區域去做不應是中國做的事情。”

與中國大陸對TPP抱持謹慎態度不同，多年來，臺灣方面一直積極謀求加入當初由美國主導的TPP。但是，臺灣在TPP懸而未決、RCEP（區域全面經濟夥伴關係）進不了、ECFA（海峽兩岸經濟合作框架協議）又不願推動的情況下，又該如何自處，才能防止自己被邊緣化呢？

利益主導：臺灣謀求加入TPP

2006年時，TPP只是由新加坡、新西蘭、智利與文萊等組成的小型自貿區，直到2008年美國宣佈加入，成為TPP主導者後，參與成員才不斷擴充，到2015年已經有12國參與，其GDP總量涵蓋全球近40%。

臺灣與TPP多數成員的經貿、投資關係密切，但臺灣已生效FTA的貿易涵蓋率不及10%，遠遠落後於競爭對手韓國，而韓國FTA貿易涵蓋率在計入中韓FTA後已超過80%，且是全球第一個與歐盟、美國、中國、印度、澳洲完成FTA的國家。

因此，臺灣如能加入TPP，等於同時與TPP的12個貿易伙伴簽署FTA，可一次獲得多方相互關稅減免、服務業與投資市場開放，以及投資保障利益，可為臺灣的產業爭取出口市場公平競爭的環境。因為這個緣故，馬英九主政時期，持續通過各種場合，表達加入TPP的意願，但同時，他也沒有放棄加入中國大陸主導的RCEP，當時，他稱之為“雙軌策略”。

變數橫生：美國退出TPP

然而，今年1月，美國總統特朗普甫上任，立即簽署行政命令，宣佈美國退出TPP。這對一直押寶TPP的民進黨當局無疑是致命一擊。

蔡英文上臺伊始，立刻拋棄馬英九時期同時謀求加入TPP、RCEP的雙軌策略，將所有籌碼放在美國主導的TPP上。如今美國退出後，臺灣的TPP夢碎，不得不改以雙邊自由貿易協議為主要經濟策略，但這樣一來，臺美“貿易及投資架構協定”（TIFA）的條件就會逐漸浮上臺面，而一旦開放美豬成為臺美經濟談判的主旋律，就會重演日本福島產品解禁引發的食品安全風波，再次衝擊蔡英文的民意支持度，可能無助於TIFA的簽署。

國際信用評級公司惠譽臺灣分公司總經理何登堂1月指出，未來若採取雙邊貿易談判機制，雙邊一項一項談，速度可能放慢。

此外，在美國大力招商的政策下，除了鴻海集團宣佈加碼投資美國外，臺塑也將在美國路易斯安那州大舉投資3000億元新臺幣。一方產業政策在政治操作下搖擺不定，而另一方卻在積極招商引資，臺媒因此擔心，此舉很可能加速推動臺灣產業外移，進一步造成臺灣產業空洞化。

進退維谷：RCEP也不成

對臺灣來說，現在的TPP就是一塊雞肋，一方面缺少美國的支持，困難度提高；另一方面，加入一個沒有美國的TPP，意義與重要性已大不如前。偏偏在民進黨當局的規劃中，舍TPP外毫無可行替代方案。當日本希望加入RCEP取代TPP時，在利益選擇考慮下，日本與臺灣洽籤FTA的難度勢必提高。

中國大陸主導的RCEP有16個經濟體，佔全球GDP總量的34%。美國的退出，使RCEP沒有了TPP的競爭。大陸在APEC、世界經濟論壇等多個場合，都積極推動開放與自由貿易，被外界視為亞洲自由貿易的推手；而一旦亞洲國家出口大陸份額更高，不僅彼此之間的關係更緊密，同時也更確立大陸的主導地位。

反觀臺灣，RCEP的16個經濟體中，除大陸外，其餘15方與目前臺灣推動的“新南向政策”國家高度重疊；另外，臺灣出口七成屬於中間財（總收入減去附加值後所得），而RCEP則追求原產地規定，也因此，臺灣經濟的挑戰不是TPP而是RCEP。

然而臺灣能加入RCEP嗎？臺灣“中華經濟研究院區域發展研究中心主任”劉大年曾說，“RCEP預計2017年就會談完，因為有中國大陸在，臺灣加入的機率是零。”

歸根結底：兩岸政策是關鍵

實際上在馬英九時期，臺灣政壇內部也有相對清醒的人士。當時的經濟部門次長卓士昭就明確認為，無論是TPP還是大陸帶頭的RCEP，“改善兩岸關係是關鍵。”

他說，我方與美國以外的其他TPP國拜會時，許多國家就開出兩個條件：第一，美國要同意；第二，中國大陸不能反對。他舉例說，2008年前，臺灣想“從世界走向中國”，不跟大陸往來，努力與其他國家談FTA，但收穫甚少，“沒有國家願意籤，電話也掛上”。但2008年馬英九執政後，新加坡、新西蘭都簽了，“代表這條路走得通。”

臺灣《旺報》發表文章認為，先前美日的TPP與中國大陸的RCEP隔空喊話時，民進黨當局明顯“繞開大陸”，不僅不力推ECFA，兩岸貨貿談判也全面喊停，且更偏向加入TPP，無視RCEP成員國與臺灣“新南向政策”的高度重合，不聽工商業界的勸阻，全力押寶TPP，硬將此列為政策方針。如今，蔡英文該醒醒了，應正視“親美遠中”錯誤佈局，不要再一意孤行。

中國國民黨籍民意代表陳學聖認為，蔡英文當局若不趕快改善兩岸關係，繼續瞎蒙亂撞，臺灣經貿前景令人憂心，“會比金融海嘯時候更艱困！”他說，重新開啟兩岸對話，是臺灣突破困境的唯一道路。

可見，面對TPP與RCEP，“親美日、遠大陸”且不承認“九二共識”的民進黨當局，如果不從根本上定位兩岸關係性質，而只是盲目地“從世界走向‘中國’”，最終將會使臺灣經濟沉淪，在世界貿易體系中更加邊緣化。

(本文編輯：洪俊傑 編輯郵箱：[email protected])圖片來源：視覺中國 圖片編輯：朱瓅