原題：淮海戰役前夕粟裕因何建議“請陳軍長、鄧政委統一指揮”？
張雄文
解放戰爭中的野戰軍，最早起源於抗戰勝利後，中共中央1945年9月21日的一份指示電——《中央書記處關於擴兵與編組野戰軍的指示》。
這份發給各中央局、各區黨委的電報說：“適應今後鬥爭的需要（不是過去那樣被分割為小塊的分散游擊戰爭），各個戰略區域都應編整能夠機動的突擊力量。”
中共中央指出，這個“機動的突擊力量”，要“準備他們能夠實行極大機動，即是說能調離本戰略區域到其他區域作戰的。”
這就是野戰軍的最早起源。
中共中央還初步規定了野戰軍與軍區的指揮關係：“這類主力機動兵團須直接受中央軍委及各中央局的指揮調動，不隸屬於當地軍區的建制。”
也就是說，野戰軍不屬於軍區指揮，而是歸中央軍委和中央局。
那麼，軍區能做什麼呢？
中共中央指出：野戰軍“主力的人員補充仍由原屬區域軍政機關負責，當該主力部隊留駐該區域時的給養亦如此。”
也就是說，軍區負責野戰軍的後勤保障。
但軍區也並非光桿司令，還是有一定的實力。電報指出：“所有未編入機動兵團的地方部隊均由軍區、軍分區指揮，區黨委和地委書記仍應兼各軍區及分區政委以保持一元化的領導（註釋）。”
就在這份電報中，中央明確指出華中軍區和山東軍區是平級的大戰略單位。電報說：“各大戰略單位（如晉察冀、山東、晉冀魯豫、晉綏、華中）仍保存現有的一元化領導方式，即中局或分局書記兼政委，或政委兼書記的制度。”
這說明，就軍職而言，華中軍區司令員張鼎丞（粟裕所讓）與山東軍區司令員陳毅平級。
這兩個軍區分別組建了華中野戰軍（軍區副司令員粟裕兼任）和山東野戰軍（軍區司令員陳毅兼任）。
但1946年9月23日，在粟裕、陳毅等人先後建議下，中央軍委和毛澤東明令“山野、華野兩軍集中行動，兩個指揮部亦應合一，提議陳毅為司令兼政委，粟裕為副司令，譚震林為副政委”。
也就是華中野戰軍和山東野戰軍開始合併為華東野戰軍指揮部（10月15日，軍委指令，在陳毅領導下，戰役指揮交粟裕負責）。12月宿北戰役中第一次使用“華東野戰軍”番號。
1947年1月，華東野戰軍和華東軍區正式成立。前者司令員兼政委為陳毅，副司令員為粟裕，後者司令員為陳毅，政委饒漱石，副司令員是張雲逸。
關於野戰軍和軍區的關係，中共中央在這年12月3日給東北局的一份電報中給予了說明。
電報說：“現時關內各解放區均分前後方，前方以野戰軍司令員、政委統率野戰兵團，後方以甲級軍區（又稱大軍區）司令員、政委統率地方兵團及乙級軍區（又稱小軍區）及軍分區，並管理本區範圍內的動員、訓練、兵工生產與負責供給前方。兩者的司令員或政委，依各區情形，有兼的有不兼的。”
電報有三點內容：
第一、野戰軍司令員、政委統率野戰兵團在前方打仗。
第二、大軍區司令員、政委在後方統率地方兵團以及二級軍區、軍分區，同時還要管理本區範圍內的動員、訓練、兵工生產與負責供給前方。
第三、野戰軍和軍區的司令員和政委，有兼任的，也有不兼任的情況。
當時兼任的比如：晉冀魯豫軍區司令員劉伯承、政委鄧小平分別兼任野戰軍司令員和政委；華東軍區的司令員陳毅兼任野戰軍司令員，但政委饒漱石不曾兼任野戰軍政委。
電報再次明確指出了軍區和野戰軍的關係：“兩者隸屬關係，一般的是野戰軍與軍區，均直受軍委指揮，但在行政上則野戰軍屬於軍區（註釋）。”
也就是說，軍事行動上，野戰軍不歸軍區而是與軍區一起直接受中央軍委指揮，但行政上還是屬於軍區。
這就比1945年9月規定的“直接受中央軍委及各中央局的指揮”有變化，排除了中央局，只“直受軍委指揮”。
就華東戰略區而言，華東野戰軍的作戰行動也就既不歸華東局指揮，也不歸華東軍區指揮（華東局書記與華東軍區政委饒漱石無權指揮華東野戰軍的行動)。
中共中央認為：“此制在自衛戰中，行之頗稱便利。”
因為東北民主聯軍還沒有分為野戰軍和軍區，所以中共中央指出應該分開：“對於今後野戰軍愈向新區行動和發展，愈需要有此區分。東北野戰軍今後作戰任務擴大，主力將逐步南進，東北甲級軍區亦應及時成立。”
在中央的督促下，1948年1月1日，東北民主聯軍改為東北軍區與東北野戰軍，8月後兩套指揮機關正式分開行動。
1948年5月，因粟裕建議華野3個縱隊暫不過江，留在江北打大仗。中共中央和中央軍委成立了新的中原局和中原軍區。鄧小平為中原局第一書記和中原軍區政委、陳毅為第二書記和中原軍區副司令員，劉伯承為中原軍區司令員。
因為中央明確規定“渡江是堅定不移的方針”，華東野戰軍身份特殊，不隸屬中原軍區，而是來自華東戰略區的“客人”，而且只是暫時留在中原，所以其代司令員兼代政委粟裕不曾在中原軍區擔任職務（劉鄧曾有建議，但被毛澤東否決），只是掛名中原局15個委員之一。
又因為華東野戰軍與中原野戰軍平級，都直屬中央軍委指揮，儘管華東野戰軍暫時在中原“做客”，他的軍事行動也既不歸屬中原局，也不歸屬中原軍區指揮。
這就是1948年6月粟裕在中原發起豫東戰役後，依然是中央軍委和毛澤東在直接指揮的緣由，對於劉伯承、鄧小平、陳毅領導的中原軍區與中原野戰軍，毛澤東5月21日明令：“各方協助粟兵團（華東野戰軍主力7個縱隊）殲滅5軍”。也就是說不是“指揮”，而是“協助”。
也正因為此，淮海戰役前夕的10月31日，粟裕還要特意致電毛澤東，建議“請陳軍長、鄧政委統一指揮”華東野戰軍和中原野戰軍作戰。（選自《毛澤東粟裕與淮海決戰》，人民出版社2011年6月版，作者張雄文）
原題：淮海戰役前夕粟裕因何建議“請陳軍長、鄧政委統一指揮”？
張雄文
解放戰爭中的野戰軍，最早起源於抗戰勝利後，中共中央1945年9月21日的一份指示電——《中央書記處關於擴兵與編組野戰軍的指示》。
這份發給各中央局、各區黨委的電報說：“適應今後鬥爭的需要（不是過去那樣被分割為小塊的分散游擊戰爭），各個戰略區域都應編整能夠機動的突擊力量。”
中共中央指出，這個“機動的突擊力量”，要“準備他們能夠實行極大機動，即是說能調離本戰略區域到其他區域作戰的。”
這就是野戰軍的最早起源。
中共中央還初步規定了野戰軍與軍區的指揮關係：“這類主力機動兵團須直接受中央軍委及各中央局的指揮調動，不隸屬於當地軍區的建制。”
也就是說，野戰軍不屬於軍區指揮，而是歸中央軍委和中央局。
那麼，軍區能做什麼呢？
中共中央指出：野戰軍“主力的人員補充仍由原屬區域軍政機關負責，當該主力部隊留駐該區域時的給養亦如此。”
也就是說，軍區負責野戰軍的後勤保障。
但軍區也並非光桿司令，還是有一定的實力。電報指出：“所有未編入機動兵團的地方部隊均由軍區、軍分區指揮，區黨委和地委書記仍應兼各軍區及分區政委以保持一元化的領導（註釋）。”
就在這份電報中，中央明確指出華中軍區和山東軍區是平級的大戰略單位。電報說：“各大戰略單位（如晉察冀、山東、晉冀魯豫、晉綏、華中）仍保存現有的一元化領導方式，即中局或分局書記兼政委，或政委兼書記的制度。”
這說明，就軍職而言，華中軍區司令員張鼎丞（粟裕所讓）與山東軍區司令員陳毅平級。
這兩個軍區分別組建了華中野戰軍（軍區副司令員粟裕兼任）和山東野戰軍（軍區司令員陳毅兼任）。
但1946年9月23日，在粟裕、陳毅等人先後建議下，中央軍委和毛澤東明令“山野、華野兩軍集中行動，兩個指揮部亦應合一，提議陳毅為司令兼政委，粟裕為副司令，譚震林為副政委”。
也就是華中野戰軍和山東野戰軍開始合併為華東野戰軍指揮部（10月15日，軍委指令，在陳毅領導下，戰役指揮交粟裕負責）。12月宿北戰役中第一次使用“華東野戰軍”番號。
1947年1月，華東野戰軍和華東軍區正式成立。前者司令員兼政委為陳毅，副司令員為粟裕，後者司令員為陳毅，政委饒漱石，副司令員是張雲逸。
關於野戰軍和軍區的關係，中共中央在這年12月3日給東北局的一份電報中給予了說明。
電報說：“現時關內各解放區均分前後方，前方以野戰軍司令員、政委統率野戰兵團，後方以甲級軍區（又稱大軍區）司令員、政委統率地方兵團及乙級軍區（又稱小軍區）及軍分區，並管理本區範圍內的動員、訓練、兵工生產與負責供給前方。兩者的司令員或政委，依各區情形，有兼的有不兼的。”
電報有三點內容：
第一、野戰軍司令員、政委統率野戰兵團在前方打仗。
第二、大軍區司令員、政委在後方統率地方兵團以及二級軍區、軍分區，同時還要管理本區範圍內的動員、訓練、兵工生產與負責供給前方。
第三、野戰軍和軍區的司令員和政委，有兼任的，也有不兼任的情況。
當時兼任的比如：晉冀魯豫軍區司令員劉伯承、政委鄧小平分別兼任野戰軍司令員和政委；華東軍區的司令員陳毅兼任野戰軍司令員，但政委饒漱石不曾兼任野戰軍政委。
電報再次明確指出了軍區和野戰軍的關係：“兩者隸屬關係，一般的是野戰軍與軍區，均直受軍委指揮，但在行政上則野戰軍屬於軍區（註釋）。”
也就是說，軍事行動上，野戰軍不歸軍區而是與軍區一起直接受中央軍委指揮，但行政上還是屬於軍區。
這就比1945年9月規定的“直接受中央軍委及各中央局的指揮”有變化，排除了中央局，只“直受軍委指揮”。
就華東戰略區而言，華東野戰軍的作戰行動也就既不歸華東局指揮，也不歸華東軍區指揮（華東局書記與華東軍區政委饒漱石無權指揮華東野戰軍的行動)。
中共中央認為：“此制在自衛戰中，行之頗稱便利。”
因為東北民主聯軍還沒有分為野戰軍和軍區，所以中共中央指出應該分開：“對於今後野戰軍愈向新區行動和發展，愈需要有此區分。東北野戰軍今後作戰任務擴大，主力將逐步南進，東北甲級軍區亦應及時成立。”
在中央的督促下，1948年1月1日，東北民主聯軍改為東北軍區與東北野戰軍，8月後兩套指揮機關正式分開行動。
1948年5月，因粟裕建議華野3個縱隊暫不過江，留在江北打大仗。中共中央和中央軍委成立了新的中原局和中原軍區。鄧小平為中原局第一書記和中原軍區政委、陳毅為第二書記和中原軍區副司令員，劉伯承為中原軍區司令員。
因為中央明確規定“渡江是堅定不移的方針”，華東野戰軍身份特殊，不隸屬中原軍區，而是來自華東戰略區的“客人”，而且只是暫時留在中原，所以其代司令員兼代政委粟裕不曾在中原軍區擔任職務（劉鄧曾有建議，但被毛澤東否決），只是掛名中原局15個委員之一。
又因為華東野戰軍與中原野戰軍平級，都直屬中央軍委指揮，儘管華東野戰軍暫時在中原“做客”，他的軍事行動也既不歸屬中原局，也不歸屬中原軍區指揮。
這就是1948年6月粟裕在中原發起豫東戰役後，依然是中央軍委和毛澤東在直接指揮的緣由，對於劉伯承、鄧小平、陳毅領導的中原軍區與中原野戰軍，毛澤東5月21日明令：“各方協助粟兵團（華東野戰軍主力7個縱隊）殲滅5軍”。也就是說不是“指揮”，而是“協助”。
也正因為此，淮海戰役前夕的10月31日，粟裕還要特意致電毛澤東，建議“請陳軍長、鄧政委統一指揮”華東野戰軍和中原野戰軍作戰。（選自《毛澤東粟裕與淮海決戰》，人民出版社2011年6月版，作者張雄文）
華東野戰軍代司令員兼代政委粟裕
附兩份電報：
（一）中央書記處關於擴兵與編組野戰軍的指示（一九四五年九月二十一日）各中央局、各區黨委：抗戰雖已完結，但敵偽還未解除武裝，為著肅清敵偽力量，制止內戰危機，保障戰後真能實現和平民主。我八路軍、新四軍急需補充擴大。在日軍宣佈投降後我軍解放百餘城市，增加二千餘萬人口，繳槍十萬餘支。因此，軍隊的補充與擴大也還不致加重人民負擔。因此中央特決定在十、十一、十二三個月內八路軍、新四軍應爭取補充與擴大數十萬人，各區應擴大多少，由各區決定報告中央。新兵的來源，主要是依靠於民兵中的動員（可先經過動員配合作戰之階段）。新解放區內的個別擴大以及爭取偽軍俘虜兵參加我軍。擴大的新兵主要是補充現有之主力兵團，各地現有之小團都要爭取充實為二千人以上的大團，或將原有大團分為兩個團再充實成為兩個或三個大團，不必多組織新的部隊，這樣使部隊在補充後仍能保持都是有戰鬥力的。適應今後鬥爭的需要（不是過去那樣被分割為小塊的分散游擊戰爭），各個戰略區域都應編整能夠機動的突擊力量，其數量應占本區脫離生產兵力的五分之三到三分之二，把他們編組為旅和縱隊，準備他們能夠實行極大機動，即是說能調離本戰略區域別其他區域作戰的。這些機動兵團須配備軍事上政治上堅強的幹部，因為要準備能夠調離本地區行動，因此必須改變過去各區黨委、地委書記兼政委或由主力部隊的政委兼區黨委、地委書記的制度，同時也要改變主力部隊首長和司政供衛機關兼軍區、軍分區這種機關的制度，而必須適應新的需要加以分開，即區黨委、地委書記不再兼任機動兵團的政委或政委不再兼任書記，各戰略區編好之機動兵團須組織自己的司政供衛機關（與軍區、軍分區的機關分開，在分開時須照顧到兩方面）。以後這類主力機動兵團須直接受中央軍委及各中央局的指揮調動，不隸屬於當地軍區的建制，但主力的人員補充仍由原屬區域軍政機關負責，當該主力部隊留駐該區域時的給養亦如此。所有未編入機動兵團的地方部隊均由軍區、軍分區指揮，區黨委和地委書記仍應兼各軍區及分區政委以保持一元化的領導。各大戰略單位（如晉察冀、山東、晉冀魯豫、晉綏、華中）仍保存現有的一元化領導方式，即中局或分局書記兼政委，或政委兼書記的制度。目前整編與擴大軍隊，是各根據地最重要的工作，各根據地必須抓緊並有計劃地去完成之，並將結果電告中央。 書記處 二十一日 根據中央檔案原件刊印（二）東北野戰軍主力將逐步南進，東北軍區應及時成立〔1〕（一九四七年十二月三日） 東北局： 戌豔電〔2〕悉。現時關內各解放區均分前後方，前方以野戰軍司令員、政委統率野戰兵團，後方以甲級軍區（又稱大軍區）司令員、政委統率地方兵團及乙級軍區（又稱小軍區）及軍分區，並管理本區範圍內的動員、訓練、兵工生產與負責供給前方。兩者的司令員或政委，依各區情形，有兼的有不兼的。兩者隸屬關係，一般的是野戰軍與軍區，均直受軍委指揮，但在行政上則野戰軍屬於軍區。此制在自衛戰中，行之頗稱便利，對於今後野戰軍愈向新區行動和發展，愈需要有此區分。東北野戰軍今後作戰任務擴大，主力將逐步南進，東北甲級軍區亦應及時成立，同時並指揮冀察熱遼甲級軍區。林彪同志應為東北軍區司令員兼政委，同時兼東北人民解放軍司令員兼政委，因為林在前方指揮作戰的時候多，軍區可設第一副司令員兼第一副政委主持常務，由羅榮桓、高崗〔3〕兩同志中擇一任之。 又野戰軍及軍區其他副司令員、副政委應如何安排，均由你們考慮提出，報告中央批准〔4〕。至軍區及野戰軍司令部政治部亦應分開組織，以便野戰軍隨時行動。 中央 軍委 亥江 【出處】 根據周恩來手稿刊印。
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