同志們：
為切實保護和改善我市水環境，有效保障飲用水安全，鞏固中央、省委環保督查成果，踐行綠色發展理念，推進“一極兩帶”和“一箇中心、四個懷化”戰略，市人大常委會決定對《中華人民共和國水汙染防治法》（以下簡稱《水汙染防治法》）的貫徹實施情況進行執法檢查。今天召開會議的目的就是統一思想，提高認識，明確任務，部署工作，確保執法檢查取得實效。昨天，省輻射環境監督站站長陳戰軍同志作了專題法制講座，聽了後收穫很大、啟發很多。剛才又觀看了暗訪視頻，聽取了暗訪組的簡要彙報，暗訪工作深入紮實，掌握情況精準、客觀、實在。下面，我就開展好《水汙染防治法》執法檢查，講三點意見。
一、統一思想，深刻認識本次執法檢查的重要意義
水是生命之源、生產之要、生態之基，水環境防治工作事關人民群眾切身利益。大家務必要統一思想，深刻認識開展《水汙染防治法》執法檢查的重要性，切實增強水汙染防治工作的責任感和緊迫感。
一是發展所需。黨的十八大以來，黨中央把生態環境擺到了更加突出的位置，習近平總書記先後就生態文明建設和環境保護髮表了一系列重要講話，指出：“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。正確處理好生態環境保護和發展的關係，也就是綠水青山和金山銀山的關係。”抓環境保護就是從戰略上抓發展，抓綠色產業就是在經濟發展新常態下抓發展。懷化目前確立的“一極兩帶”、“一箇中心、四個懷化”發展戰略，就是從根本上實現生態資源優勢與經濟發展動力的可持續發展，把綠色產業打造成我市新常態下的新經濟增長點。在這其中，綠水是經濟社會發展的命脈，是生態文明建設的靈魂，直接關係到人民群眾的生命安全和身體健康。尤其是水質量環境的優良和生態環境的優越，能吸引更多投資和項目，進而推動經濟的發展。
二是現實所迫。我市的水資源豐富，地表水資源總量207.1億立方米，地下水資源量51.3億立方米，大小河流2716條，沅水乾流及其6條主要支流過境長度1400公里。在今年1-4月的懷化市水環境質量公報中，全市13個縣（市、區）14個集中飲用水源地水質均達標，46個監測斷面中45個斷面達到所在功能區標準，但是懷化市區林化橋斷面暨太平溪與舞水河交界斷面為劣V類。在我市鄉村環境中，水汙染嚴重，飲用水合格率不高。在剛剛結束的中央環保督查中，我市共接到中央督查組32批128件信訪交辦件，其中涉及到水環境汙染的交辦件比例達到了46%，省委督查組也交辦了17件，還有很多鄉村的飲用水是沒有監測的，合格率很低。這說明我市的水環境質量還存在不少的問題和隱患，水安全形勢不容樂觀，已經成為生命健康頭上的“利劍”。嚴峻的現實警醒我們，必須向水汙染宣戰，必須加強《水汙染防治法》貫徹實施，切實加大整治力度，進一步改善水環境。
三是民眾所盼。前兩年，國內有些地方提出的“請環保局長下河游泳”一度成為網絡上流行的活動。“請環保局長下河游泳”的懸賞接力，顯示了河道汙染日益普遍化的嚴峻現實，更表明了民眾對水環境汙染忍無可忍卻又不得不忍的尷尬和無力感。再看我市，近年來，無論是市縣人大代表提出的水汙染防治方面的議案、建議、批評和意見，還是群眾關於水汙染的投訴舉報，都逐年增加。一方面說明水汙染的問題越來越突出，另一方面說明民眾對水環境的憂患意識越來越強。市委對此高度重視，提出了明確要求。市人大常委會堅持民有所呼，我有所應，決定把這項關乎民生、民心、民利的大事作為執法檢查的重要任務，作為監督工作的重點。
四是職責所在。對法律法規實施情況進行檢查是《監督法》賦予地方人大常委會的一項重要職權，也是對“一府兩院”實施法律監督的重要形式。《水汙染防治法》明確規定“縣級以上地方人民政府應當採取防治水汙染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責。”這次執法檢查遇上一個很好的契機，就是6月27日全國人大常委會通過了關於修改水汙染防治法的決定，要結合新修訂的《水汙染防治法》和國務院的“水十條”進行檢查，看落實是否到位？等等，這些都需要通過執法檢查去發現和監督。另一方面，中央督察組交辦的32批128件信訪件和省委省政府交辦的突出環境問題17件，有的已經辦結，有的正在辦理，已經辦結的必須鞏固成果，未辦結的需要督促加壓，市縣兩級人大常委會在這方面應當有所作為，也必須有所作為。
二、突出重點，切實把握執法檢查目標和重點內容
為確保本次《水汙染防治法》執法檢查取得成效，市人大常委會制訂了檢查方案，在檢查目的、內容、方法步驟等方面都作出了較為明確的規定，希望大家深刻領會，全面貫徹，抓好落實。
一是明確執法檢查目的。這次《水汙染防治法》執法檢查的目的就是針對目前我市水安全和水環境治理中存在的重點難點問題，查出問題根源，督促各級人民政府及其有關部門更好地履行法定職責，全面貫徹實施《水汙染防治法》，切實保護和改善我市水環境，有效保障用水安全。
二是明確執法檢查重點對象、範圍和內容。本次執法檢查，各級人民政府及其有關部門為重點檢查對象，重點是檢查《水汙染防治法》的實施情況，具體包括以下四個方面：1.水汙染防治的標準、規劃、監管、制度及措施的落實情況；2.水汙染物排放總量控制實施情況；3.水汙染防治財政資金安排和使用情況；4.聯合執法、查處違法行為的情況。檢查組要對上述四個方面的內容是否嚴格執行、是否落實到位進行詳盡的查實。在區域範圍上，本次檢查以沅水、舞水、辰水、酉水、渠水、漵水等主要河流流域、太平溪流域、14個集中飲用水源保護區、各縣市區的工業集中區、汙染嚴重的農村飲用水源地等為重點。檢查內容重點突出五個方面：一是工業水汙染防治情況；二是城鄉水汙染防治情況；三是農業和農村水汙染防治情況；四是船舶水汙染防治情況；五是飲用水源地保護情況和其他特殊水體的保護情況。
三、強化責任，以高度的責任心認真做好本次執法檢查各項工作
一是要認真學習，提高檢查水平。熟悉和掌握好法律法規是搞好執法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門安排了法制講座。常委會的同志都要樹立一種意識，執法檢查首先是要檢查法律在一個地區的貫徹實施情況，不能只看工作情況，並且要對照法律條文檢查工作落實情況，要立足法律的文本、條款、規定來研究執法檢查工作。希望大家進一步把相關法律法規文本學深學透，原原本本學，逐字逐句學，對照法律條文規定來提出檢查意見。同時，各職能部門也要把這次執法檢查當做學法普法的過程，組織單位全體幹部職工深入學習水汙染防治相關法律法規。執法檢查組可以對被檢查單位的執法人員進行相關法律考試。
二是要堅持問題導向，努力掌握實情。執法檢查要堅持問題導向，圍繞問題作文章。要做到“真”、“實”、“嚴”。“真”就是真查、真看，真正發現問題、真實反映問題、真心幫助解決問題，有問題不可怕，就是怕發現不了問題，檢查組的同志下去後要肯定成績，總結經驗，更重要的是善於發現和解決問題，執法檢查發現不了問題就是問題，發現了問題不反映問題、不解決問題也是問題；“實”就是切實做到深入基層、深入現場、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就是要維護法律的嚴肅性，保持檢查的嚴謹性，對發現的問題不迴避，敢於擔當，認真核查，嚴格把握。
三是要加強協調配合，增強工作合力。各縣市區人大常委會要同步檢查，同步推進，確保取得實效。市政府及有關職能部門要認真做好自查自糾，積極配合執法檢查，自覺接受監督。要充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳我市水汙染防治取得的好做法、好經驗和新成效，讓人民群眾看到黨和政府對治理水汙染的堅強決心和有力措施。這些年我們在治理水汙染方面下了很大功夫，取得了明顯成效。比如，全市每個縣市區都建立了汙水處理設施，有幾個工業園建設了汙水處理廠，但絕大多數的工業園沒有汙水處理廠，這將是一個重大的水汙染隱患，必須督促其建立起來。又如全市的重金屬汙染治理、水環境治理項目工程，每年投入大量資金，取得了較好效果，全市水質的合格率不斷提高。同時，對重大典型違法行為，特別是在中央環保督查後還敢繼續頂風作案的問題，要公開曝光，跟蹤報道。
四是要提升工作標杆，嚴抓整改落實。市政府及相關職能部門要把問題整改貫穿於執法檢查的全過程，邊查邊改、真查真改，紮紮實實解決工作中存在的問題。同時，不能侷限於就問題抓問題，要從這些問題中認真吸取教訓,舉一反三，提升工作標杆，建立長效機制。市人大常委會執法檢查組要加強跟蹤督辦，及時瞭解掌握整改情況，直到問題徹底解決。
同志們，防治水汙染，保護水環境，功在當代，利在千秋。我們一定要以對人民、對歷史高度負責的態度，紮紮實實把這次《水汙染防治法》執法檢查組織好、開展好。最後，我把北宋著名政治家、文學家王安石在《書湖陰先生壁》中的一句詩送給大家，“一水護田將綠繞，兩山排闥送青來。”這既是對懷化山水之美的真實寫照，也是我們對天藍、山綠、水淨的美好期待。讓我們一起行動起來，運用法律的武器全力守護好一方綠水青山、美麗家園！(本文刊發於2017年7月31日出版的《懷化人大》雜誌第三期特稿欄目）
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