撰文 | 高語陽 編輯 | 鄒春霞

4月12日，國家反恐怖工作領導小組會議暨全國反恐怖工作視頻會議在北京召開，據公安部官網消息，國家反恐怖工作領導小組副組長汪永清、邵元明、王寧、李偉出席會議，國家反恐辦主任、公安部反恐專員劉躍進彙報了去年反恐工作情況和下步工作建議。

△圖自公安部官網

這條消息透露出，軍委聯合參謀部副參謀長邵元明已經出任國家反恐怖工作領導小組副組長，公安部反恐專員、黨委委員劉躍進接替公安部副部長李偉擔任國家反恐辦主任。

另外，政知局（微信ID:bqzhengzhiju)比較發現，國家反恐怖工作領導小組領導人員擴容，副組長從此前的3名增加到4名，主要領導層中，來自公安部的由2人增加至3人。另外，公安部反恐專員首次兼任國家反恐辦主任。

反恐工作是關係到國家安全、公共安全的大事，國家反恐怖工作領導小組成立至今，不到4年的時間，一直髮揮著它在反恐領域的指揮、領導作用，這次刷存在感也是有原因的。

從“協調”到“領導”

2013年8月27日，國家反恐怖工作領導小組第一次全體會議在北京召開，國家反恐怖工作領導小組正式成立。

當時，小組組長由國務委員、公安部長郭聲琨擔任，副組長有三人，分別是時任中央政法委祕書長、國務院副祕書長汪永清，解放軍副總參謀長孫建國，武警部隊司令員王建平。

副組長三人分別來自中央政法委、解放軍、武警部隊，再加上組長來自公安部，這正是我國反恐力量的反映。目前，我國反恐主要由武警、公安特警、解放軍組成。值得一說的是，名聲在外的“雪豹突擊隊”就是隸屬於武警北京總隊，這是一支重要的反恐武裝力量。

這個小組的固定成員包括外交、公安、安全、武警、總參等部門，是專業的反恐職能和統籌部門，此外非固定成員是交通、民政、衛生等部門，是起輔助性作用的部門。

領導小組的前身是2001年成立的國家反恐協調小組，從“協調”到“領導”，也顯示了國家反恐體系的進一步完善。在2002年時，公安部還設立了反恐怖局，第一任局長是現任重慶市政府副市長、市公安局局長、武警重慶總隊第一政委何挺。

從反恐專員到副組長

國家反恐怖工作領導小組下設領導小組辦公室、反恐作戰計劃處等部門，其中，反恐辦是反恐怖工作領導小組的辦事機構。

2013年小組成立時，反恐辦主任是公安部副部長李偉。2015年12月，公安部部長助理劉躍進出任公安部反恐專員，這一職位當時被明確為副部長級，在當時也引起很大關注。當時，這也是公安部首次設立反恐專員。

12日的相關會議消息顯示，劉躍進的身份成為了國家反恐辦主任、公安部反恐專員，而李偉的身份是國家反恐怖工作領導小組副組長。

其實，早在今年2月劉躍進就已經以國家反恐辦主任身份出席活動。2月，中國民用航空局官網報道稱，“2月16日，公安部黨委委員、反恐專員、國家反恐辦主任劉躍進一行來到中國民用航空局走訪調研民航反恐怖工作”。可以看出，當時的劉躍進就已經走馬上任了。

關於劉躍進，提到他就不得不提及湄公河大案。劉躍進曾長期領導禁毒工作，2011年，震驚世界的“湄公河10·5案”爆發，十天後，時任公安部禁毒局局長的劉躍進臨危受命，出任專案組組長。案件幾進幾齣、險象環生，2012年糯康被抓獲，劉躍進回憶說，當時的自己：“確實我是可以說渾身的血管都差點爆裂了。”

△劉躍進（著警服者）出席《湄公河行動》首映式

補充一點，除了公安部反恐專員一職，還有國家反恐安全專員，原任公安部副部長的張新楓和原任外交部副部長的程國平均已擔任國家反恐安全專員職務。

副組長的更替背後

這次和劉躍進一起被公眾發現崗位變化的，還有軍委聯合參謀部副參謀長邵元明，他出任國家反恐怖工作領導小組副組長。公開報道顯示，邵元明曾長期在原第二炮兵部隊和火箭軍服役，先後擔任過第二炮兵某基地參謀長、司令員，火箭軍副參謀長等職，少將軍銜。

邵元明是出席4月12日會議的四位副組長之一，除他外，還有汪永清、邵元明、王寧。汪永清從小組成立之初就是副組長，自不必多說，而邵元明來自解放軍，李偉來自公安部，王寧來自武警部隊。

比較2013年的架構不難發現，小組增設一名副組長，由此前擔任國家反恐辦主任的李偉擔任，充實了高層力量。

相比2013年，王寧也算是新人。2015年11月15日，國家反恐怖工作領導小組和公安部聯合召開反恐怖工作專題視頻會議，通報法國巴黎系列恐怖襲擊事件有關情況。在相關報道中提到“國家反恐怖工作領導小組副組長、武警部隊司令員王寧出席會議並講話。”外界由此得知，武警部隊的王寧成為了國家反恐怖工作領導小組的副組長。

其實，早在2014年底，時任解放軍副總參謀長的王寧就已出任武警部隊司令員，按照慣例，武警部隊司令兼任中央政法委委員、國家反恐怖工作領導小組副組長的職務。由此看來，他加入國家反恐怖領導小組的時間更早。

領導小組的工作

前面我們說了，反恐是大事業。

國家反恐怖工作領導小組成立後遇到的第一件大案，應該就是2014年發生的烏魯木齊“5·22”暴力恐怖案件。當時，烏魯木齊市沙依巴克區公園北街一早市發生嚴重暴力恐怖案件，造成重大人員傷亡。案發現場證據表明，這是一起有預謀、有組織的嚴重暴力恐怖案件。

△郭聲琨在烏魯木齊現場走訪檢查

當天，據報道，國務委員、國家反恐領導小組組長、公安部部長郭聲琨立即從上海趕赴烏魯木齊指導案件偵辦和處置工作，他在烏魯木齊查看了案發現場，並召開專題會議，還前往自治區人民醫院，看望慰問受傷群眾，在街頭走訪群眾，出席新疆軍警民聯合武裝巡邏暨嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動誓師大會等。同時，22日當天晚10點召開了全國反恐怖工作緊急視頻會議，中央政法委書記孟建柱在會議上發表緊急講話，郭聲琨通報了烏魯木齊“5·22”嚴重暴力恐怖案件，提出了工作要求。

事件發生3天后，5月25日，公安部召開嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動內地部署視頻會。公安部黨委副書記、常務副部長楊煥寧在會上宣佈：經中央批准，國家反恐工作領導小組決定，以新疆為主戰場，其他省區市積極配合，開展為期一年的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動。

國家反恐怖工作領導小組的目光不僅聚焦國內。

2015年11月，巴黎發生恐怖襲擊事件後，國務委員、國家反恐怖工作領導小組組長、公安部部長郭聲琨第一時間主持召開視頻會議，部署防範應對工作，強調要嚴格管理槍支、危爆物品和寄遞物流，加強矛盾糾紛排查化解，努力從源頭上預防重大案事件和個人極端暴力事件的發生。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，4月12日的會議，郭聲琨對當時提出的“努力把暴恐活動摧毀在行動之前” 進行了更為細化的部署。他是這麼說的：

最大限度把暴恐活動消滅在萌芽狀態，決不讓暴恐分子有喘息之機。要強化反恐怖源頭治理，集中開展對危爆物品、槍支彈藥、管制刀具和重要部位、人員密集場所安全隱患的專項治理行動，決不放過一個漏洞、留下一個隱患，堅決防止發生重大暴恐案事件。要切實加強邊境管理和口岸查驗，推進邊境技防和基礎設施建設，堅決防止暴恐分子潛入潛出。

不難看出，這是新形勢下的新要求。

資料 | 人民網 新華網 公安部官網 北京青年報 觀察者網 澎湃新聞

校對 | 李喆