4月6日，中央紀委監察部網站連續公佈兩則消息：

湖北省武漢市啟動區級交叉巡察試點，首批巡察9單位；廣東省實施異地交叉複核21個村（居）違紀問題線索。

稍前，天津市河西區與南開區開展異地交叉巡察試點；雲南省曲靖市探索開展縣級交叉巡察。

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根據中央巡視“全國一盤棋”、巡視與巡察有效銜接的有關要求，各地市在推進巡察全覆蓋過程中，發現本地、本單位、本系統巡察存在巡不深、察不透的問題：特別是縣鄉村三級巡察、市直單位對口巡察時，存在較重的人情壓力，“熟人監督熟人”難題亟待破解。

河北衡水：跨縣域異地交叉巡察

——“‘推磨式’‘迴避式’巡察和交叉回訪給利器開刃”

“挖到‘大傢伙’了！”河北省衡水市交叉巡察組對某縣直部門巡察過程中，發現了1名縣處級幹部涉嫌違紀的問題線索，同時發現了3名正科級幹部公款旅遊、違規經商辦企業的問題。

“以前，縣級巡察挖到縣處級幹部的問題線索難度很高。以前本縣的巡察組一來，各路來電不斷，幹部受到的人情干擾和外界壓力很大。”巡察組的一名幹部感慨，“現在不一樣了，外界很難知道是誰來查、查什麼，求情電話也不知道打給誰。”

2016年5月，衡水市制定《關於開展市縣交叉聯動巡察工作的實施方案》，由市委巡察辦統一組織，在市委巡察組的指導下，甲縣巡察乙縣，乙縣巡察丙縣，以此類推，開展“推磨式”巡察，最大程度減少關係網和說情風對基層巡察工作的干擾，解決“巡不深、察不透”的問題。

“在新環境中巡察，使幹部沒有過多人情、親情、友情的壓力，能放下包袱。”市委第二巡察組組長趙國強說，“巡察組代表的是市委，權威性高，讓幹部能放膽巡察。而且，市縣聯動，縣裡核實問題線索，比如某筆資金動向，可以申請使用市級平臺的資源。”

權力在手，更要防止任性。巡察組內部打破以縣域為單位的常規結構，將抽調的縣級巡察組人員“打散”“揉碎”，重新組合為由不同縣域人員組成的新的交叉巡察組，對不涉及組內成員縣域的縣直部門開展“迴避式”交叉巡察。

“我們組的幹部都不是一個縣的，最大程度減少外界干擾。”棗強縣巡察幹部陳棟說，“基層幹部群眾反映問題的主動性大大增強了，巡察的公正性、權威性得到彰顯。”自去年6月份以來，衡水市對11個縣（市、區）的17個縣直部門開展了交叉聯動巡察，共發現各類問題403個，問題線索46條，提出針對性意見建議178條。

“要把巡察成果吃幹榨淨。”該市堅持交叉巡察與前期巡察對接，接力促進整改。對個性問題，全程跟蹤督辦，並打破“被巡察單位由哪個巡察組巡察，就由哪個巡察組回訪”的固定模式，實行交叉回訪；對普遍問題，及時開展專項治理。

“‘推磨式’‘迴避式’交叉巡察與交叉回訪相結合，使巡察工作在一開始就力避人情干擾，同時也給巡察成果再上一道鎖，防止‘一回生、二回熟’。”衡水市委巡察辦主任常玉滿介紹，“我們就是要最大程度掃除人情網、關係網干擾，保障巡察監督見實效。”

浙江桐廬：縣域內部跨鄉鎮交叉巡察

——“巧借外力+嚴格保密”，打通正風反腐“最後一公里”

“班子幹實事，我們信得過！”浙江省桐廬縣百歲坊村村民對村幹部讚不絕口；“賬面收支平衡，沒啥紕漏啊。”巡察組進駐前期，巡察的同志也沒發現問題。

真的沒問題嗎？交叉巡察組仔細對比財務票據，發現百歲坊村村財務存在違規嫌疑。深挖之下，村黨委書記張生華、村委主任童火根多次指使、默許村財務人員通過虛增、塗改等方式套取、挪用村集體資金137.919萬元的違紀事實浮出水面。

桐廬縣域不廣，人員往來頻繁，鄉鎮紀委與村幹部“低頭不見抬頭見”，存在“熟人監督熟人”的顧忌，人情、關係讓監督執紀“從嚴較真”步履蹣跚。同時，一些紀檢幹部缺乏系統的業務培訓，崗位交流快，造成紀檢隊伍自身力量薄弱。

要較真，先得“能”較真。桐廬縣巧借外力，14個鄉鎮分別抽調各鄉鎮紀檢、“三資”管理、招投標服務等職能科室骨幹人員組建巡察組，由鄉鎮紀委書記任組長，縣巡察領導小組統一調度，按照異地交叉原則巡察。

“‘以我為主，為我所用’，將‘力量分散、單兵作戰’轉變為‘聯合行動、協同作戰’，既整合工作力量，也讓紀檢幹部熟悉職能部門業務技能、提升監督執紀水平。”桐廬縣紀委書記、監察委主任張啟成表示，“異地交叉巡察讓幹部少了很多人情、關係的干擾。”

“事不密者事不成。”為防止跑風漏氣，領導小組臨時指定巡察組與被巡察村。“提前3至4天交辦任務，在這之前，什麼時候去、去哪兒，一概不知。”一位組長介紹道，“這不是要打無準備之仗。接到任務後，巡察組要與縣巡察辦一起分析被巡察村財務審計情況、梳理信訪線索、制定具體方案。百歲坊村的問題就是從分析會上發現的一張被塗改過的青苗補償明細清單上率先突破。”

找準突破口，就要真突破。“縣紀委書記定期召開專題會，聽取巡察組彙報，並要求各組提交問題線索清單和整改問題清單。”縣委巡察辦主任鄭士英表示，“雖然不點名、不排位，但你彙報，縣紀委常委們都在聽，清單也要歸檔，無形的比學趕超氛圍督促巡察組真查實查。”

“不少組都發現了隱藏較深的問題。”據悉，2016年，桐廬縣共完成對38個村的異地交叉巡察，發現問題196個，其中問題線索55個，查處村幹部侵害群眾利益問題21起。

江西新餘：市直單位部門跨系統交叉巡察

——“讓盯調料鋪的，去查五金店”，破解“熟人查熟人”難題

“商務局所屬的部分國有房屋租金竟18年未調整，對口監督的紀工委也沒有發現。”江西省新餘市在對市直單位的早期巡察工作中，巡察組與市紀委派出的7個紀工委合署辦公，派駐與巡察存在“一套人馬、兩塊牌子”的情況。出於熟悉業務等原因考慮，巡察組初期採用對口巡察方式，但由於紀工委與對口監督單位的領導、幹部比較熟悉，存在不同程度的“熟人監督熟人”問題，有選擇性監督的危險。

為此，該市制定《市委巡察工作辦法》，規定除確有必要的情況外，本巡察組不得巡察本紀工委對口監督的單位，探索跨系統交叉巡察新模式，內生改革，盤活存量，讓“原本盯著調料鋪的人去查五金店”。

“凡巡察組人員與被巡察對象存在親屬、同學、曾經同事關係等五類情況的，都要實行迴避，幫幹部卸下人情負擔、擺脫關係網束縛，讓他們大膽監督。”新餘市紀委一名同志介紹，“應迴避而沒回避、巡察中徇私情的，將視情節輕重給予嚴肅處理，用問責機制倒逼巡察動真格。”

外行查內行，奧祕就在“旁觀者清”，跳出山來再看山，避免了因思路同化而導致的監督缺位。“長期監督某單位，思路難免受影響，對某些不合理現象可能習以為常。”一位巡察組負責人感慨，“而跨系統交叉巡察，可以跳出侷限開展監督，反而使巡察更加深入。”

少了人情干擾，巡察組幹部的擔當精神得到激發，交叉巡察實現了發現問題線索的質量與數量同步提升。該市開展交叉巡察工作5年來，已發現問題406個，提出意見和建議384條，移交問題線索109件。問題線索轉紀律審查副縣級以上黨政領導幹部14人，其中8人被移送司法機關。18年未被發現的租金問題，就是由原本並不歸口巡察商業局的第一紀工委巡察所發現。經系統整改，為國家挽回經濟損失300萬元。

（中國紀檢監察報記者 李玉長）