違章佔道亂設攤月入10萬，被整治後一年為何沒“回潮”

廳西路是上海一條百年老街，這裡短短200米，最寬不過5米，曾經違章佔道攤位與違章搭建，將這裡擠得水洩不通。“短短5分鐘的步行路，需要走上一刻鐘；落雨天撐把傘，一路走過要戳到好多人；地面汙水橫溢，周邊居民怨聲載道。”家住附近的居民傅建國這樣說。

去年7月，這裡作為半淞園路街道轄區內“五違四必”綜合整治重點區域，被進行了集中整治。如今，違建、無證照小店與違章佔道等都消失了，過去近一年，在街道專人固守與居民自治的力量下，這裡的亂象並沒有“回潮”。

道路髒亂差與周邊環境極不匹配

廳西路，位於斜土東路路北、南車站路和西藏南路之間，它南起斜土東路，北至徽寧路。這是一條有上百年曆史的老街，這裡最早被人知道，是因為上世紀初這一帶建造過“上海地方審判廳”。

有資料記載，清代之前，上海的民事、刑事訴訟機構一直設在縣衙之內。辛亥革命之後，上海開始建立了上海地方審判廳（法院），有了真正意義上的司法機構。隨著訴訟案件的增多，1916年，上海地方政府在南火車站附近，即今天的南車站路西、斜土東路北一帶興建了新的上海地方審判廳，並於次年竣工。之後，審判廳南門外的道路被命名為“地方廳路”，西牆外的一條小路被叫作“地方廳西路”。由於該路名太長，後來被人們略稱為了“廳西路”，一直沿用至今。

不過，廳西路近年被人熟記的則是：黃浦南部地區一條遠近聞名的馬路菜場。

綜合環境整治前的斜土東路與廳西路弄堂口。

2002年前，在現在的海洲麗園小區位置，有一個標準化菜場——萬有全菜場，但隨著舊區改造的推進，原有菜場被拆除，萬有全集團租用民營企業收購的兩處廠房翻建開營了徽寧路菜場，隨著入住轄區居民的增多，在廳西路上開始出現“菜場尾巴”。由於當時的管理不到位，菜場尾巴規模不斷擴大，逐漸形成了一個馬路菜場。廳西路兩側的居民紛紛“居改非”，要麼自行經營，或者租給他人經營，一些無業人員佔用人行道甚至道路設攤做生意。

綜合環境整治前的廳西路。

“這導致廳西路成為一條髒亂不堪、喧囂嘈雜的馬路集市，每天早晚高峰時段，人頭攢動，道路無法通行，地面汙水橫溢，名符其實地成了半淞園地區內市容管理的亂點、難點。”街道辦事處副主任康永利介紹。

這幾年，附近不少高檔商品房慢慢建起，廳西路的“髒亂差”與周邊環境極不匹配，成為半淞園路街道轄區內一塊“短板”。

家門口凳子一擺就是一個攤位

綜合環境整治前的廳西路。

政府不是沒有“動”過這條馬路。廳西路此前經過多輪整治，但有些攤販與家中搭建違建的居民一聽到政府要整治，有的是要“搏”的。

為啥？還不是利益。這個所謂的“菜場”，大部分是違章佔道或違建內的無證照經營小攤。有不少居民住在附近，自家門口拿著凳子一擺，就是一個攤位；旁邊再佔點地方，又是一個攤位。有的居民自己不做賣菜生意，就出租給其他商販。最火時，有攤位多的居民在這裡“搶”佔7、8個攤位，一個月什麼都不用幹，光租金就有10多萬元。廳西路上有所立達中學。曾經，立達中學門口也被擺滿攤位，攤販毫不諱言“這些位置都靠拳頭‘打’出來的”。曾有街道幹部苦笑著說，我們私下都說，這裡真是金貴，“跨一腳”（指跨門營業、佔道營業）每月就能賺上2000塊。

綜合環境整治前的廳西路。

2015年，街道對這裡做過一次大整治：設定擺攤區域，劃上黃線定位，派專人進行規範管理。最初效果還不錯，但管著管著，還是不時會有人“擠”出黃線，或者黃線內再“擠”入一家無證照小攤販，此外，此處環境髒亂差始終沒有得到根本性緩解。

去年，按照市、區兩級關於“補短板、治頑症”，消滅“馬路菜場”的要求，街道結合廳西路區域環境特點和周邊居民的需求，主動加壓，決定要徹底消滅這處馬路菜場。

街道確定了“五步走”治理標準。“一是取締違章，無序設攤、無證無照經營、拆除違法搭建，規範有證經營；二是消滅無序，消除跨門營業，規範店招店牌，規範車輛停放，整治亂堆物、亂吊掛、亂張貼等；三是確保安全，消除消防、治安、危房等安全隱患，保證道路暢通，確保學生通行、車輛行駛、居民居住和出行安全；四是改善環境。對小區和道路管道翻排和路面翻修，提升周邊居民居住環境；五是提升管理。規範門責管理，開展居民自治，確保常態長效。”街道辦事處主任漆小云說。

“一戶一檔一策”逐個擊破

廳西路周邊有很多商品房小區。唐燁攝

廳西路路口是這條街上市口最好的位置之一，有個亂設攤的小攤主聽到街道要來整治，揚言“堅決不搬，死守到底”。

居委幹部反覆上門給她做工作，還說動她的“小姐妹”進行說服。這位攤主租住在附近，她的攤位就是自行佔據的公共過道。居委幹部告訴她，綜合環境整治是大勢所趨，違章佔道佔用的是公共區域，不能成為私人牟利的地方。

她聽了幾次後，感覺到街道這次進行環境整治的決心很大，答應不再進行違章佔道。本來，街道打算幫助她，在證照辦理齊全後，到即將改造的徽寧路菜場重新營業；但她後來自尋出路，去了其他區域的菜場。

在對廳西路環境整治中，街道深入排摸底數情況，制定一戶一檔一策方案，同時宣傳告知入腦入心，一把鑰匙開一把鎖。通過勸導，取得了絕大部分攤販的配合。

對一些無理取鬧的攤主，街道在積極勸導同時，也發動公安等力量支援，做好必要準備。曾經，有戶居民在自家搭建違建內進行無證照經營，街道進行了多次勸導，但這戶居民還是在拆違前，讓80多歲老母親待在違建房屋內，給拆違人員拆違造成阻力。後來經過勸服，這戶居民最終配合了拆違。

“法治+自治”確保不回潮

整治後，立達中學門口已經整潔乾淨。唐燁攝

馬路菜場與違建被整治後，但如何確保不回潮？

“執法力量與居民自治相結合。”街道黨工委書記顧定鋆說，除了重點監管、嚴防固守，街道還發揮了居民自治的力量。周邊六個居委會都成立了路管會、弄管會，組織志願者對市容環境巡護，進行宣傳、勸導、告誡、報告，充分發揮出居民自治的“熟人效應”。

廳西路新建的“惠鄰客堂”為周邊居民解決做飯、洗澡、洗衣等生活難題。唐燁攝

在拆違中，街道同步推進了民生工程，解決了不少居民的後顧之憂，也最大程度減少了亂象的回潮。比如，街道為具備條件安裝廚衛的居民，重新安裝了廚衛；在斜土路、廳西路上增補道路和小區監控探頭，對徽寧路501弄內報廢地下空間和廳西路上的7處危房進行加固，消除安全隱患；廳西路區域以二級舊裡和私房為主，共有153戶，該區域已列入2017年的房屋修繕計劃；對家中空間過於狹小的8戶人家，街道租下了廳西路33號的原搪瓷四廠倉庫，建成了“惠鄰客堂”生活服務站，內設10個灶臺、洗衣機以及洗澡房，可以他們提供做飯、洗衣、洗澡等公共服務。

“惠鄰客堂”內的公共廚房。唐燁攝

如今，再走進廳西路，明顯感覺環境整潔乾淨了：道路寬敞了，兩邊的房屋都經過了粉刷，店鋪都換上了整齊的紅褐色招牌。顧定鋆說，家園變美了，居民自治的熱情被調動起來，原來街道通過購買服務，安排了30人團隊的專業力量對這裡進行固守，如今這一力量在減少，因為由居民組成的弄管會、路管會志願者加入其中，維護著這條老街的環境。

馬路菜場取締了，但周圍居民買菜需求需要解決。不遠處，徽寧路菜場即將進行改造擴建，不少廳西路原來的攤販將被引導到這裡進行有證照地合法經營，食品安全快檢點也會入駐，讓周邊居民能買上放心菜；兩三條馬路之隔，在年底前，還會再開一家上蔬永輝大型超市。

題圖：整治後的廳西路。本文圖片：除署名外，均半淞園路街道提供