'教育局：規劃高中用地120所 已建56所 餘下大部分“落地難”'

深圳今年中考人數達8.5萬人，報考人數激增1.5萬人，但公辦普高錄取率為四成多。據記者不完全統計，北京上海中考報考人數逐年下降，廣州則持平，深圳公辦普高錄取率在一線城市中低於北上廣。15年內，深圳深戶增長8.7倍，常住人口增長1.6倍，15年後，深圳中考人數在今年激增1.5萬人。可以預見，隨著深圳人口的持續增長，公辦普通高中擴建有限，未來公辦普高的錄取壓力將持續加大。在數十位人大代表看來，深圳應該改變公辦普通高中教育不足的歷史欠賬。

市教育局介紹，計劃至2022年，全市新改擴建公辦普通高中18所，新增公辦普通高中學位3.41萬個，其中改擴建7所，新增普通高中學位4550個，新建11所，新建普通高中學位29550個，將保障深圳市高中學位總供給與符合就讀條件考生需求基本平衡。經統計，深圳法定規劃在全市範圍內共規劃高中用地120所，其中已建成56所，餘下的用地中大部分因存在著規劃未穩定、城市更新時序不確定、土地待整備拆遷等問題而較難實施，當前僅有2塊用地適合啟動建設，已計劃用於建設第十六、十七高級中學。

深圳中考人數增加 招生人數略降

深圳中考近日放榜，總分460分，四大名校深圳中學、深圳實驗學校、深圳外國語學校、深圳高級中學的錄取分數線分別為439分、436分、433分、432分。最低的公辦高中深戶錄取線為340分，非深戶為391分。

另一組數據是，今年深圳中考人數增加1.5萬人，但招生人數略有下降，最終公辦高中的錄取率只有4成多。雖然，按照官方說法，實際招生數超過報考人數，但那是將民辦高中與職業學校統計在內，而民辦與職校並非多數家長與學生的首要選項。

南都記者通過不完全統計發現，深圳中考公辦普高錄取率低於北上廣。2019年中考人數中，深圳8.5萬人，上海7.2萬人，北京6.7萬人，廣州9萬餘人。上海、北京報考人數逐年下降，廣州報考人數與去年持平，但深圳今年報考人數激增1.5萬。在深圳中考報考人數增加的前提下，招生人數還略有下降。

深圳人口增長快 預計未來中考壓力持續加大

深圳今年中考激增1.5萬人，這批孩子正常來說是15歲參加中考。15年前，2004年，深圳常住人口不過800萬，深戶不過52萬。深圳2018年末常住人口1302.66萬人，其中常住戶籍人口454.70萬人，增加19.98萬人。15年內，深戶增長了8.7倍，常住人口增長1.6倍，15年後，深圳中考人數在今年激增1.5萬人。隨著深圳人口的持續增長，但公辦普通高中擴建有限，可以預見，未來中考公辦普高的錄取壓力將持續加大。以2014年的數據為例，深圳中考報名人數為59610人，同比增加1600多人。公辦普通高中招生人數佔中考考生數的51.2%，比2013年僅增加近千人。

“15年前深圳人口還沒這麼多，除去後面進入深圳中考的孩子，今年中考壓力陡增，可以預見深圳中考壓力未來會越來越大。”在業內人士看來，深圳持續引進人才的同時，如果不能解決好教育這一重要民生問題，將削弱城市的吸引力。有家長說，深圳引進985、211的大學生，卻讓他們的孩子面臨這麼大的中考壓力，有的家庭媽媽只能成為全職主婦，專門在後面推娃。還有的家長說，要是深圳升學壓力還這麼大，寧願回到內地城市去。

根據《深圳統計年鑑2018》顯示：截至2015年年末深圳市出生人口71.515萬人，較上年增加19.64萬人，較上年增幅5.8%；截至2016年年末深圳市出生人口87.167萬人，較上年增加22.33萬人，較上年增幅21.88%；截至2017年年末深圳市出生人口116.564萬人，較上年增加25.45萬人，較上年增幅33.72%。這也預示著深圳未來中考壓力將持續加大。

人大代表：建議加大公辦普高學位建設力度

在今年深圳“兩會”期間，陳錦花、崔學鴻等20多位人大代表也關注到公辦普高學位不足這一問題。

“隨著2016年二孩時代的來臨，新增人口的增速以及即將面臨的大量學位需求將倒逼學位供給的加大，學位需求必將成為深圳一個急需解決的社會問題。”市人大代表張卓穎就認為，2019年深圳市計劃新增普通公辦高中學位2400個，學位供給面臨巨大壓力，亟待加大對學位建設的支持力度。

另外，2019年深圳市教育支出中學前教育、小學教育、普通中學教育共安排31.62億元，而普通高等教育158.84億元，基礎教育的資金安排僅為普通高等教育支出的19.9%。高等教育是財政的“花錢大戶”，但在財政資金相對較緊張的情況下，財政資金更應該向基礎教育傾斜，向老百姓的實際教育需求傾斜，少點錦上添花，多點雪中送炭。張卓穎建議，加大普通中學教育等基礎教育資金的扶持力度，加大學位建設的支持力度，保證在“高需求”的壓力下能夠有效實現“高供給”。

深圳市人大代表崔學鴻則認為，深圳人口處於快速增長期，學位壓力將從小學逐步向初中、高中傳遞。深圳中考公辦普高如今錄取比不例不足5成。隨著異地中考高考政策的逐步實施，外來人員隨遷子女留在深圳就讀，參加高考的人數會越來越多，而近年來，深圳新增學位主要集中在義務教育階段，高中學位增長相對較少，未來幾年凸顯高中學位緊缺問題。

“擴大公辦高中學位建設已迫在眉睫。”崔學鴻建議，市教育部門要做好高中學位的預測及建設規劃。規劃部門要做好高中學校規劃佈局，優先安排高中學校建設用地，將高中用地土地整備計劃單列。市發改、財政部門要優先安排學校建設項目立項和建設資金投入，加快學位建設。

人大代表：建議儘快整理統籌高中教育用地

深圳去年中考升學率壓力也不小，2018年深圳全市中考報名人數7.21萬人，公辦普高招生計劃僅34379人，公辦普高錄取率四成多。深圳市教育局2018年發佈的高中階段學校招生計劃表顯示，除去民辦學校，深圳共有71所公辦高中階段學校(含普高、職高)參與招生，其中普高佔50所，提供34379個學位。到2020年，深圳新增高中學位3000個以上。

市人大代表陳錦花指出，在一線城市中，廣州公辦普高的錄取率高於深圳。廣州近三年的數據分別是2015年55.46%(高中招生計劃61203人，中考報名人數110347人)，2016年56.98%(高中招生計劃60106人，中考報名人數105482人)，2017年62.31%(高中招生計劃58094人，中考報名人數93232人)。從數據可以看出，廣州普通高中的錄取率是上升的，普通高中錄取率保持在六成左右。

根據相關規劃，到2020年廣州將新增32所市屬示範性高中，新增示範性高中學位5.5萬個，示範性高中學位佔普通高中學位的比例由目前的56%增加到85%左右。由此可見，從2018年開始，未來三年，會有越來越多學生被示範性高中錄取。“到2020年，深圳的普通高中，尤其是公辦的普通高中學位也遠遠無法達到廣州的六成以上。”陳錦花說，難怪深圳市民吐槽：在深圳，中考比高考還難。

“深圳的普通高中遠不如廣州，但是在規劃、預算上卻少得可憐，深圳市2019年的教育預算中，90%用在大學的建設，但是規劃部門卻說用地緊張，無法規劃，試問，500畝才能申請辦一個大學的用地能夠解決，為什麼50畝用地就能辦的高中卻無法解決呢？”陳錦花說，如果深圳再不持續推進深圳市高中學校的建設，增加高中學位，未來兩三年，這將成為深圳的歷史遺留問題。建議市規土部門儘快將高中教育用地進行整理、統籌，對於有問題的用地，2019年進行全面梳理並完成相關的用地手續。市教育部門制定未來兩三年高中建設和高中學位增長的白皮書或計劃書，爭取在2020年實現中考公辦普通高中錄取率達65%-70%以上。

教育部門：計劃至2022年新增公辦普通高中學位3.41萬個

深圳市教育局介紹，按照第五輪市區財政體制和政府投資事權劃分原則，市本級主要負責高等教育和高中教育，區級負責基礎教育(含學前教育和義務教育)，因此中小學、學前教育經費主要由區財政負責保障。2019年，全市一般公共財政預算支出(年初預算數)5040億元，其中，教育支出預算709億元，佔比為14.07%，而教育支出預算中基礎教育支出預算為366.5億元，佔比教育支出預算為51.69%，為基礎教育的優質發展及增加學位供給提供了財力保障。

為加大公辦中小學校學位建設力度，市、區兩級政府每年均將學位建設列入政府民生實事和重點工程，優先保障學位新改擴建投入，不斷增加優質教育資源，切實提高市民群眾教育獲得感。2018年全市新改擴建公辦中小學校42所，新增公辦中小學位6.29萬個，超額完成年度計劃任務的26%，繼上年新增5.1萬個學位創新高後，今年新增學位數量再創歷史新高。其中，新改擴建普通公辦高中學校5所，新增公辦普通高中學位0.68萬個。

市教育局還提到，近年來，深圳新增學位主要集中在義務教育階段，高中學位增長相對較少，未來幾年突現高中學位緊缺問題，擴大公辦高中學位建設已迫在眉睫。“十二五”規劃期間，共推動新改擴建13所公辦普通高中，新增2.56萬個普高學位。“十三五”期間，計劃新改擴建17所公辦普通高中，新增2.83萬個普高學位，目前已完成11所，共計新增1.66萬個普高學位。目前，深圳中學泥崗校區、第十二高級中學兩個項目正在建設，觀瀾中學擴建項目正在徵地拆遷，第十三高級中學已移交市建築工務署開展方案設計，第十四、十五高級中學已初步確定選址。

為積極擴大中小學學位供給，2018年9月，經市政府同意，市教育局印發了《深圳市中小學學位建設實施方案(2018-2022年)》，(以下簡稱實施方案)。《實施方案》中，在對未來5年深圳市高中入學需求科學預測的基礎上制定了2018-2022的公辦普通高中建設計劃，計劃至2022年，全市新改擴建公辦普通高中18所，新增公辦普通高中學位3.41萬個，其中改擴建7所，新增普通高中學位4550個，新建11所，新建普通高中學位29550個，其中第十五、十六、十七高級中學均規劃為60班高中。《實施方案》將保障深圳市高中學位總供給與符合就讀條件考生需求基本平衡。

深圳法定規劃共規劃高中用地120所

2018年，市規劃資源局會同市教育局對全市高中建設用地進行了梳理，經初步統計，深圳法定規劃在全市範圍內共規劃高中用地120所，目前該局已啟動《深圳市高中佈局專項規劃》的編制，並完成前期調研工作，預計今年年底前完成。

《專項規劃》將結合深圳高中學位需求情況和未來發展趨勢，在現有基礎上進一步拓展資源，在規劃層面盡力加大高中的數量和規模，並在空間上合理佈局，為各區政府(新區管委會)和市職能部門推進高中學校的實施提供建議。同時，市規劃資源局已進一步加強規劃高中建設用地管理，各區政府不得擅自變更土地用途，確有需要變更的，需經市教育局同意後由該局上報市規劃委員會審批。

市發改部門表示將積極配合市教育局做好普通高中的規劃建設，繼續加大學校建設資金投入，加快學位建設。市財政部門也表示將積極配合教育和相關職能部門，根據深圳教育發展長遠需要，立足深圳教育改革實際，綜合考慮深圳空間承載力和財政承受力，切實做好經費支持和保障工作，助力推動深圳基礎教育均衡、優質發展。

下一步，市教育局將按《深圳市中小學學位建設實施方案(2018-2022年)》，根據《深圳市“多規合一”信息平臺運行管理規則(試行)》，與市發改部門充分溝通，分批將新建高中項目推送到多規合一平臺進行項目空間協調論證，在明確新建高中項目的建設規模、建設內容並取得立項批覆後，按“深圳90”改革的相關規定加快辦理項目選址、用地等手續。

部分規劃高中用地較難實施

市教育局也提到，高中學位建設工作涉及市區政府的多個部門，教育部門為學校使用單位，負責學位規劃、項目立項和用地手續辦理工作;項目選址、規劃設計審批由規劃部門負責，土地整備由學校所在區政府負責，學校工程建設由工務部門承擔，需要多個部門、各個環節相互配合支持。目前，高中建設主要存在“落地”難問題。

一是用地選址難。高中學校佔地面積較大，由於深圳市土地資源緊缺，規劃部門一直難以提供合適的建設用地。如第十五高級中學，原規劃部門於2017年10月提供的選址位於大亞灣核電站10公里影響範圍內，市教育局為保障師生安全，綜合市應急辦意見並多方考慮後於2018年12月申請重新選址，大鵬規劃部門明確回覆無合適用地，而且市規劃部門反饋，深圳目前已難以提供60班全寄宿制高中的建設用地，只有壓縮建設規模重新選址於光明區，辦學規模由60班調整為36班。

二是土地整備慢。已規劃選址的高中學校，其建設用地大多由於土地未徵轉、現狀已建、涉及權屬用地等因素而須開展徵地拆遷等土地整備工作。按事權劃分，學校用地的土地整備由所在區政府負責，往往受諸多不確定因素影響，進展緩慢，如第十三高級中學，2016年已確定選址，但土地整備至2018年底才完成，嚴重影響建設進度；觀瀾中學擴建項目受拆遷賠償影響，至今無法開工。

三是規劃條件限制。已規劃選址的高中學校，其建設用地也因大多涉及法定圖則調整、土地規劃調整，涉及生態線、藍線建設限制、涉及城市更新時序等因素，導致項目前期工作推進緩慢或規劃手續不完善，項目難以開工或建設受阻。如龍華區致遠中學(市藝術高中)和石巖高級中學，均由於建設用地位於生態控制線內，受生態控制線建設法規限制而無法辦理用地手續；第十四高級中學，2017年11月已確定選址範圍，但因用地涉及片區法定圖則編制審批，至2019年1月才獲發選址意見書。

據悉，深圳市委書記王偉中專題研究學校建設問題，市教育局就相關問題作了彙報，王偉中書記對此高度重視，要求教育、規劃、發改等部門通力協作，加大高中建設力度。

目前，市規劃、發改、財政等部門對高中建設的支持力度不斷加大。市規劃資源局對全市高中建設用地進行了梳理，經統計，深圳法定規劃在全市範圍內共規劃高中用地120所，其中已建成56所，餘下的用地中大部分因存在著規劃未穩定、城市更新時序不確定、土地待整備拆遷等問題而較難實施，當前僅有2塊用地適合啟動建設，已計劃用於建設第十六、十七高級中學。

另外，深圳已啟動《深圳市高中佈局專項規劃》的編制，並完成前期調研工作，預計今年年底前完成，《專項規劃》將結合深圳高中學位需求情況和未來發展趨勢，在現有基礎上進一步拓展資源，在規劃層面盡力加大高中的數量和規模，並在空間上合理佈局，為各區政府(新區管委會)和市職能部門推進高中學校的實施提供建議。市發改部門加快新建高中立項，市財政部門循發改部門立項安排，保障高中建設投入不斷增長。

下一步，市教育局將與市發改部門和規劃部門充分溝通，加快新建高中立項和選址工作，對涉及土地整備的建設用地，將會同市規劃部門督促各區政府加快土地整備工作進度，儘快將高中設施用地移交市教育局建設。已落實用地的項目，市教育局將立即移交市建築工務部門實施建設，並積極予以協調配合，力爭項目早日投入使用，加大高中學位供給。

深圳的普通高中遠不如廣州，但是在規劃、預算上卻少得可憐，深圳市2019年的教育預算中，90%用在大學的建設，但是規劃部門卻說用地緊張，無法規劃，試問，500畝才能申請辦一個大學的用地能夠解決，為什麼50畝用地就能辦的高中卻無法解決呢？ ——深圳市人大代表陳錦花

中考現狀：

深圳今年中考人數達8.5萬人，報考人數激增1.5萬人，但公辦普高錄取率為四成多。

學位規劃：

深圳計劃至2022年，全市新改擴建公辦普通高中18所，新增公辦普通高中學位3.41萬個。其中改擴建7所，新增普通高中學位4550個。

新建11所，新建普通高中學位29550個。

04-05版 採寫：南都記者 張小玲