一年一度的美國預算大戰已經全面拉開序幕，眾議院圍繞2020財年《國防授權法案》涉及的7330億美元國防預算展開了激烈的攻防戰。共和黨與民主黨，民主黨內部觀點差異巨大，邊境隔離牆問題、伊朗問題、沙特問題等美國政治生活中涉及的幾乎所有熱點問題都被攪和進來，讓今年的預算大戰格外激烈。

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共和黨、民主黨在爭執什麼？

國防開支是美國聯邦政府龐大開支中少數幾個需要在國會進行單獨討論，進行立法的開支事項。由於美國的國防開支規模龐大，參眾兩院的議員們通常會在這個法案的基礎上附加大量其他訴求，逼迫美國總統在簽署國防開支法案時，將其一併簽署成為法律。在2019財年《國防授權法案》中就附加了禁止使用華為通訊產品等條款。今年的預算大戰與往年一樣，兩黨議員不是在討論國防開支是否合理，爭執的焦點還是議員平時關心的一些問題。

一是特朗普能否繼續建設邊境隔離牆。特朗普挪用美國陸軍軍費修建隔離牆，早已引起民主黨議員的廣泛不滿。民主黨內的左翼分子（自稱是進步派）一直在積極採取行動，企圖阻止特朗普的這一行動。民主黨議員們認為，既然美國軍費還有多餘的部分可以挪用修築隔離牆，在審查2020財年國防費的過程中至少應該把相應的費用加倍扣除，絕不能給特朗普在下一個財政年度繼續挪用軍費的空間。他們甚至要求在國防費法案中附加一條，從根本上禁止特朗普修建隔離牆。

二是特朗普能否隨意發動戰爭。911事件之後，美國國會授權總統可以以反恐為由發動短時間的戰爭。但是隨後這項權力被濫用，在奧巴馬政府時期，美國參與利比亞和敘利亞內戰都是依據的這項方案。特朗普之所以在沒有獲得國會戰爭授權的情況下，依然決定支持沙特打擊也門胡塞武裝，威脅發動對伊朗的軍事襲擊行動，也都是依據這一方案。民主黨議員放行2020財年國防費支出法案的一個重要條件，就是要求廢除總統不經過國會批准擅自發動戰爭的權力。

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民主黨內的協調可能更加困難

在這場預算大戰中，共和黨議員當然堅定支持特朗普提出的預算草案，不過由於美國的預算主要由眾議院審查，而眾議院現在由民主黨控制，特朗普和共和黨的主動權並不大。特朗普只能等待民主黨提出自己的條件，然後與民主黨討價還價，最終達成妥協。

不過現在問題複雜的是，民主黨內部就這份國防支出法案的態度並不一致。以眾議長佩洛西代表的民主黨內精英派認為，國防費支出是一項非常敏感的支出，由於美國軍人、軍 屬和軍工企業對美國政治的影響力非常大，如果民主黨強杯葛2020財年的國防費支出法案，雖然能夠達成一些自己的政治目的，但是可能會引起美國選民和捐款財團更大的不滿，對於美國民主黨爭取2020年大選獲勝，不一定是有利的。從這個角度看，佩洛西現在才是特朗普的幫手。

但是民主黨內的左翼分子特別是極左翼分子根本不在乎這些，特別是那些受軍人和軍工企業影響較小的選區議員鬧得更歡。由於目前民主黨在眾議院的票數領先優勢並不大，為了避免出現鷸蚌相爭特朗普得利的局面，佩洛西等人也不敢無視黨內左翼分子的意見，只能加緊進行民主黨內的協調工作。

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大戰會如何收場？

民主黨領導層不想在國防費問題上與特朗普大打出手，幾個異見議員最終也掀不起太大的風浪。面臨2020年大選，民主黨最終還是會以團結為重，共同迎戰強敵。但是問題是佩洛西也不是好相與的，特朗普如果不能拿出點兒東西與佩洛西等民主黨人進行交換，民主黨在眾議院也不會善罷甘休，鳴金收兵的。

邊境隔離牆問題，事關特朗普對美國選民的承諾，因為移民問題特朗普早已把少數族裔選民得罪完了，如果現在再這一問題上讓步，恐怕連支持者都會拋棄自己。特朗普在這些問題上讓步的可能性很小。

不經國會授權自行發動戰爭的權力，是多位美國總統共同努力的結果，如果特朗普放棄這項權利，確實非常可惜。但是其實特朗普並不想打仗，而控制參議院的共和黨議員們，也想配合民主黨人收回這項權力，如果非要做出點讓步的話，這可能是特朗普願意放棄的一項權力。

國防費只是每年預算大戰的前哨戰，特朗普當然想全身而退，集中精力和籌碼打贏總預算的爭奪戰。就算特朗普最終要放棄不經過國會批准自行發動戰爭的權力，他也希望是在下一場對抗中再說。

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