童道馳：全面提升新時代社會治理能力和水平，為建設自貿區、自貿港創造良好社會環境

三亞風景如畫。

全面提升新時代社會治理能力和水平為建設自貿區、自貿港創造良好社會環境

文 | 童道馳

黨的十九大報告提出，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平；中央12號文件對“打造共建共治共享的社會治理格局”也作出明確部署，這為我們創新和加強新時代社會治理提供了根本遵循。三亞市是一個多民族聚居城市，是我國唯一的熱帶濱海旅遊城市，也是海南對外開放的重要窗口，特別是在海南自貿區、自貿港建設中擔負著重要的戰略任務，這些都對社會治理提出了更高的要求。三亞堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“共建共治共享”總方針，抓住關鍵著力點，積極探索新路徑，大力提升新時代社會治理能力和水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

三亞市公安局飛鷺支隊舉行快速機動可視化視頻演練。

堅持黨建引領，著力構建專業化治理機制

提升社會治理能力和水平，加強黨的領導是關鍵。三亞充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用和基層黨組織的戰鬥堡壘作用，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推進社會治理的強大動力。

構建更強有力的管理機制。按照習總書記“4·13”重要講話中關於海南要“深化地方黨政機構改革，科學配置行政資源，轉變政府職能，深化簡政放權，結合自身實際改革和完善行政管理體制，為國家治理體系和治理能力現代化進行新的探索”的要求，在新一輪黨政機構改革中，三亞適應自貿區、自貿港建設新形勢，著眼於改革機構設置，優化職能配置，創新管理機制，構建系統完備、科學規範、運行高效的機構職能體系和簡約高效的基層管理體制。調整設置黨政機構44個，特別是組建全面依法治市、網絡安全和信息化委員會，優化政法、公安、民族宗教等部門職能，探索實行跨領域、跨部門綜合執法，逐步實行同城“一支隊伍”管執法，進一步強化社會治理的系統性、統籌性，加強對重點領域和網絡高地的管理。新的管理體制更好地適應了三亞“市-區-社區”兩級政府、三級管理架構，充分發揮其扁平化、集約化管理效能，為創新和加強社會治理奠定了堅實基礎。

以基層黨建引領基層治理。牢固樹立大抓基層黨建鮮明導向，以提升組織力為重點，突出政治功能，統籌推進各領域基層黨組織全面進步全面過硬，打造基層治理的堅強核心。圍繞抓黨建促脫貧攻堅、助推鄉村振興，紮實推進農村黨組織建設，推進全市村級組織活動場所提檔升級，村級陣地標準化達標率達到94.6%，每年給每個村（居）、農場居安排20-25萬元“服務群眾專項經費”，統籌推進“1+10+N”市、區（行業）、區域三級黨群服務中心建設，不斷建強夯實基層社會治理陣地。探索創新城市黨建，建立黨建聯席會議機制，積極構建“社區+企業、候鳥、兩新組織”區域化黨建新模式，打破轄區內各領域黨組織隸屬界限，推進社區資源共享、黨員共管、和諧共建。創新設立“候鳥”黨支部，發揮“候鳥”黨員帶頭作用，團結帶領“候鳥”群體、特別是“候鳥”人才融入本地、參與城市治理，為三亞發展獻智獻策。

推動社會治理重心下移。堅持以人民為中心，建立完善市、區、村（居）三級管理服務體系和平臺，推動資源、服務、管理沉下基層，促進維穩措施在一線落地、社會治理在一線加強、民生實事在一線落實。規範行政審批事項目錄，將248項行政審批事項下放區級，在全市149個村（居）委會、農場居建設便民服務站，將計生、農用補貼等一批與群眾生產生活密切相關的事項下放；在全國首創24小時12345行政審批專席受理代辦制，在全省率先推行“一枚共享章”制度，積極推進全市通辦、上門服務、代辦服務等，讓群眾少跑腿。全面推行網格化管理，推動社區治理精細化、零距離，更好地察民情、解民憂、紓民困，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

三亞崖州中心漁港新貌，三亞崖州區努力提升群眾幸福感和獲得感。張茂 攝

強化法治保障，著力提升社會治理法治化水平

法治是國家治理現代化的核心，三亞堅持把全面依法治國基本方略貫穿社會治理全過程，充分運用法治思維、法治方式解決社會治理熱點難點問題，化解各類矛盾衝突，更好地維護社會公平正義，增進人民福祉。

堅持循法而治。充分發揮三亞可行使地方立法權、制定地方性法規的優勢，穩步推進立法工作。近年來，三亞先後完成了河道生態保護、煙花爆竹燃放安全管理、山體保護、愛國衛生管理等一批具有地方特色的立法，積極推進公園管理、餐廚廢棄物管理等立法項目，下一步將加快完善法治建設規劃，通過立法為打造法治化、國際化、便利化的營商環境保駕護航。堅持依法行政，建立政府權力清單、責任清單，嚴格落實重大行政決策聽證制度，加強政府重大行政決策的合法性審查；全面推行政府法律顧問制度，組建市政府法律顧問團；充分發揮政府誠信建設示範作用，加快政府守信踐諾機制建設；全面推進政務公開，規範行政執法行為，推進公正執法、陽光執法。

織密公共安全網。認真落實總體國家安全觀，扛起維護政治安全的政治責任，深入排查評估各領域的風險，切實築牢“防火牆”。健全公共安全體系，加強公共安全隱患排查和問題整改，嚴格防範和堅決遏制重特大安全事故發生，切實維護好人民群眾生命財產安全。加快推進立體化治安防控治理體系建設，打造綜治中心、“雪亮”工程、網格化管理“三位一體”新機制，著力構建全方位、立體式公共安全監管體系。堅決打贏“禁毒三年大會戰”，紮實推進掃黑除惡專項鬥爭，深入開展打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”和“黃賭毒”等專項行動，全力維護社會大局安全、穩定。

創新法律服務模式。創新成立巡回法庭、檢察工作站，建立健全法律援助工作機制，成立看守所法律援助工作站、人民法院法律援助工作站、法律援助值班律師庫，提高司法效率，維護公平正義。建立完善市、區、村（社區）三級公共法律服務平臺，構建各村（社區）“1名法律事務聯絡員+1名法律顧問+1個法律顧問服務團”服務新模式，基本實現“市-區-村”三級公共法律服務全覆蓋。依託社會管理綜合治理平臺，建立多部門協同、多主體參與的人民調解機制，促進基層社會矛盾糾紛得到有效治理。同時，把普法宣傳與基層治理、村規民約結合起來，引導群眾運用法治思維和法治方式主張權利、解決紛爭，為基層社會治理營造良好環境。

三亞城市風光。

堅持創新協同，構建共建共治新格局

面對社會問題複雜化、公共服務需求多元化的新形勢，三亞注重改革創新，廣泛凝聚力量，推動共建共治共享，共同畫好社會治理的“同心圓”。

整合資源要警力。針對三亞警力有限、交通擁堵等社會治理現實問題，三亞在全國首創“路長制”，整合全市警力，跨警種聯動融合、聯合作戰，實現“既管交通，又管治安，兼管服務”，做到“一路一長，交通與治安一起抓”；成立“飛鷺支隊”，以400名交警、特警、旅警等組成專門力量，常態化巡控，快速出警；同時，創新建立“警保聯控”機制，堅持“向整合資源要警力”和“不求所有、但求所用”的理念，將各酒店、企業、小區等保安隊伍以及快遞小哥、公交車司機、網約車司機、救援隊員等有固定職業的人員納入“路長制”，共發展“警保聯控”隊員2.2萬名，在有限警力情況下發揮最大效率，實現社會治安群策群防、多元共治。

動員各方強合力。探索推進“市場主體自治+行業協會自律+社會監督+政府監管”四位一體的社會共治方式。充分發揮社會組織在規範市場秩序、開展行業監管、加強行業自律、調解貿易糾紛等方面作用，助推社會治理專業化，如成立旅遊行業協會聯合會和10家旅遊專業協會、1家專業機構，旅遊行業協會聯合會是全國首家聯合性、支持性、樞紐型旅遊行業組織，強化旅遊市場監管、自律、矛盾調處；將42家在社區服務、公益慈善領域提供服務的社會組織和社工服務納入網格化管理，在參與社會事務、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中發揮重要作用。同時，堅持走群眾路線，引導人民群眾參與共同治理，建立群眾舉報獎勵機制，對違法犯罪、旅遊市場違法經營、環境違法等領域實施舉報獎勵，依靠群眾監督、舉報，讓各類違法違規等行為無所遁形。

俯瞰三亞·亞特蘭蒂斯。武威攝

強化科技支撐，推動社會治理智能化

在以互聯網、大數據、雲計算、人工智能等為標誌的新一輪科技革命時代，科技成為促進社會治理變革的基礎性力量和重要抓手，為破解社會治理難題提供了新路徑。三亞堅持以科技為引領、數據為支撐，積極運用各類信息化技術手段，提升社會治理的預見性、精準性、高效性。

推進智慧治理。全力推進“雪亮工程”建設，建成以市、區、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜合信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網為重點的“群眾性治安防控工程”，將治安防範措施延伸到群眾身邊，實現治安防控“全覆蓋、無死角”。充分利用110報警平臺，12345、12301服務熱線等服務平臺，高德、百度地圖合作研發的路況、衛星雲圖等資源信息，深化視頻監控資源與數據掌握、人臉識別、車牌識別、智能預警等技術相結合，提升治安管控、交通擁堵、生態環保、違章建設等方面的預防能力。同時，積極引進騰訊、商湯、京東等高新技術企業，加快建設城市超級大腦、智慧城市，用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，向智慧治理邁進。

打造智慧服務。推行“互聯網+政務服務”，上線運行極簡微申報，推出政務服務APP、政務服務遠程可視化平臺，開設智能機器人、自助服務終端，實現“一口受理”“不見面審批”等。如上線運行旅遊市場監管服務平臺，實時收集數量、單價等數據，實現“管好一條魚、半斤蝦”；發佈以大數據服務為特徵的“放心遊”APP和“旅遊管理”APP，大大提升遊客消費滿意度、舒適度。下一步，在城市超級大腦、智慧城市建設中，將進一步推進政府部門數據信息共享、數據互認，打破信息孤島、減少審批環節、提升服務效率，真正讓百姓少跑腿、數據多跑路。同時，在確保數據安全的前提下，推動數據自由流動，真正打造信息化社會。

三亞推行“互聯網+政務服務”。

堅持以文化人，充分激發社會治理內生力

道德教化在基層社會治理中具有不可替代的基礎性作用，三亞把開展文明大行動和創建全國文明城市為主抓手，堅持以文化人、價值引領，推動社會治理在德治法治軌道上有序運行。

堅持價值引領。大力宣傳社會主義核心價值觀，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，倡導文明旅遊、文明禮儀、文明餐桌、文明交通等，抓好文藝精品創作和群眾性文體活動。組織開展“最美三亞人”“最美家庭”“三亞好人”等道德模範評選活動，充分發揮道德模範的示範引領作用，引導群眾對照典型、修正言行，激勵人們見賢思齊、擇善而從。廣泛開展志願服務活動，發揮黨員帶頭作用，匯聚各方力量，打造了“藍絲帶海洋保護”“應急救援”“候鳥志願團隊”等志願服務品牌，不斷激發向上向善、誠信互助的良好社會風尚。大力推進社會誠信體系建設，建立完善守信激勵和失信懲戒制度，有序推進旅遊、食品安全、醫療衛生和安全生產等11個重點領域誠信建設，“旅遊信用積分”“誠信商家”做法贏得了社會各界廣泛稱讚。

弘揚公序良俗。注重發揮傳統文化、鄉賢文化、家訓家風、村規民約的教化作用，厚植基層社會治理的道德底蘊。特別是結合美麗鄉村建設，深入開展農村人居環境整治，推進紅白理事會在全市92個行政村全覆蓋，引導農村破除陳規陋習，大力推進移風易俗，狠剎鋪張浪費、厚葬薄養、封建迷信等歪風，弘揚遵紀守法、勤儉節約、孝老愛親等文明新風。深入挖掘崖州文化、黎族苗族風情等本土優秀歷史文化，注重發揮旅遊景區、博物館、圖書館等文化場所的作用，廣泛開展形式多樣的文娛活動，以優秀傳統文化涵養社會風氣，助推社會治理。

培育健康的社會風尚。大力推進社會心理健康服務體系建設，將心理健康服務納入基層基本公共服務體系，針對不同領域社會群體的個性特點和心理特性，積極開展各類心理健康服務，及時疏導重點人群心理健康問題。建立區級未成年人心理健康輔導站，依託中小學心理健康教師、醫院心理治療醫師等心理諮詢專家力量，常態化為未成年人提供免費心理諮詢與援助服務，促進未成年人身心健康發展；對社區殘障人士、吸毒人員等人群進行個性化輔導、心理疏導和專業化教育，構建一種自尊自信、理性平和、誠實守信、寬容務實的社會文化，營造良好的社會關係和社會風氣。

（作者系省委常委、三亞市委書記）

來源：《今日海南》2019年第6期

編輯：陳惜