記者 代建新
市三屆人大七次會議期間，市人大代表根據市委、市政府決策部署，緊緊圍繞建設“四個駐馬店”總體工作思路，在穩增長、促改革、調結構、惠民生等方面，提出了198件許多有情況、有分析、有價值的建議。這些建議和意見，凝聚著代表的心血和智慧，代表了群眾的意願和心聲，客觀和準確地反映了我市經濟建設及社會生活中一些應予重視解決的問題，體現了市人大代表心繫發展、情牽民生的高度責任感和使命感。為認真落實代表在市三屆人大七次會議上所提的建議，市人大常委會第49次主任會議對代表所提建議進行了認真的研究，從198件代表建議中，篩選出7件代表建議列為2016年度重點建議，根據市人大常委會領導分工和機關各委室工作職責，分別由常委會分管副主任牽頭，相關工作委員會具體督辦。目前，人大代表建議全部按照要求辦理完畢，逐件答覆代表，代表對答覆表示滿意。
重點建議一：人大代表楊巍等提出的第40號建議《關於完善林業生態效益補償機制，政府要加大林業生態建設投入的建議力度》
建議主要內容：由於林業生產週期長、見效慢、糧林矛盾突出、缺乏林業生態效益補償機制等原因，致使農民群眾植樹造林積極性不高。政府要實現生態效益和社會效益，使林農得實惠，就要建立林業生態建設生態效益補償機制。市政府要根據生態貢獻給予補助，充分調動全社會造林、護林的積極性。
建議辦理情況：市林業局高度重視，成立了一把手任組長、相關副職任副組長、科室負責人全部參與的建議辦理領導小組，並明確一名副局長具體負責第40號建議的辦理。領導小組多次對建議進行座談研究，於5月中旬形成了初步意見。5月18日將初步意見向市人大常委會農工委進行了彙報。按照市人大常委會農工委的要求，市林業局成立了林業生態效益補償機制調研組，邀請省林業調查規劃院和黃淮學院的有關專家、教授進行了座談諮詢。隨後又與市人大常委會農工委一道，分別就山區造林和平原林網建設的現狀、存在問題、對我市生態安全和糧食安全的影響進行了實地調研，對辦理意見進行了修改和完善，並向市政府常務會和主管市長進行了彙報。
建議辦理結果：林業生態效益補償目前仍處於宣傳、探索階段，全國各地都沒有成文的實施條例或實施辦法。目前，我市能夠爭取到的國家和省級林業生態補償有退耕還林、公益林補貼、森林撫育補貼等，大約每年1.15億元。針對我市林業生態建設需要和存在的問題，一是繼續積極爭取公益林、退耕還林、溼地保護與恢復等現有國家和省級林業生態補貼項目，同時加大對其他林業生態補助項目的爭取力度。二是開展市級山區生態公益林補償，建立市級山區生態公益林補償制度。按照《駐馬店市飲用水水源地保護條例》規定和要求，抓好水源地生態公益林管理和補償工作。同時，加大對廢舊礦區生態環境治理力度，積極探索林業生態補償機制。具體補貼標準可根據生態區位確定，確保造林農戶能維持基本生活。三是開展平原林業生態補償試點，探索新形勢下推進農田林網建設機制。鼓勵支持有條件、有財力的縣鄉（鎮）根據林網建設實際需要，選擇一定數量的鄉鎮（村委）開展農田林網高大喬木生態補償試點。具體補償標準可參考人大代表的建議：在合理種植密度範圍內，樹齡1年~5年每株每年5元；樹齡6年~10年每株每年10元；樹齡11年~15年每株每年15元；對受影響減產的農戶進行經濟補償，確保其利益不受損害，落實其林木保護責任。四是加快推進林權流轉。進一步明晰農田林網林木的經營權、所有權、收益權，並強化林木的管護責任，提高農田林網林木保存率，最大限度地發揮農田林網的防護作用。
重點建議二：人大代表何冬等提出的第55號代表建議《關於實現駐馬店市區至遂平縣城區公交化運營的建議》。
建議主要內容：實現駐馬店市區至遂平縣城區公交化運營。
建議辦理情況：市交通運輸局高度重視第55號重點建議的辦理工作，組織市運管局、市運公司與遂平縣政府就該建議進行了多次協商，達成了一致意見。
建議辦理結果：為了方便駐馬店市區和遂平城區人民群眾出行，逐步解決市區至遂平縣公交化運營，同時解決嵖岈山風景區直達駐馬店市的班線開通問題，市交通運輸局協調駐馬店市汽車運輸有限公司和遂平縣交通運輸有限公司，擬將遂平至嵖岈山客運班線上運營的18部客車變更許可線路為駐馬店至嵖岈山，同時全部轉交駐馬店市汽車運輸有限公司經營管理，駐馬店至遂平客運班線上運營的28部客車也變更許可線路為駐馬店至嵖岈山，實行聯合循環經營，增加車輛運營密度，縮短旅客等車時間，改善提升服務質量，達到公交化班次水平。目前，雙方已簽訂協議，正在辦理車輛過戶和線路變更審批手續，手續完善後即可投入運營，這樣就可以達到公交化運營效果。
重點建議三：人大代表劉俊英等提出的第146號建議《關於進一步加快我市數字化城管建設的建議》。
建議主要內容：進一步加快我市數字化城管建設。
建議辦理情況：市住建局黨組高度重視，著重從三個反面入手，抓好建議辦理工作。一是加強溝通交流。積極與人大代表聯繫溝通，瞭解具體想法和意見，針對《建議》中提到的五個方面的問題，逐項梳理分析，提出解決問題的具體措施，充分徵求人大代表對辦理工作的意見，及時向代表反饋辦理情況。二是健全工作機制。成立了重點建議辦理工作領導小組，明確一名分管領導具體負責建議辦理工作，調研全省數字化城管建設的大環境，召開專題會議進行研究，結合我市實際，制訂數字化城管建設的具體方案，明確辦理時限，加快推動數字化城管建設。三是加強溝通匯報。市住建局就我市數字化城管建設工作多次向市政府彙報，副市長王明威多次主持召開協調會、推進會，解決工作中遇到的困難和問題。在市領導的高度關注下建議辦理工作進展順利，建議代表表示滿意。
建議辦理結果：自2016年5月，數字城管系統進入試運行階段以來，已累計採集各類案件線索10萬餘條，印發通報20期，為當前我市開展的“雙創”工作提供了強有力的數據支撐。一是完成軟硬件建設。系統建設全部採用國內領先的硬件設備和軟件，安裝工程設備40餘臺，採用最新軟件30套，開發完成９個基礎子系統和6個擴展子系統，率先採用雲技術，項目建設投資近1500萬元。二是加強數據普查。項目一期覆蓋面積約70平方公里，共普查部件數據128類、部件21萬個，劃分單元網格1131個，採集員網格102個，無縫覆蓋市中心城區12個街道辦事處，56個社區。三是強化拓展應用。開發實景廣告管理、在建工地管理、渣土車管理、移動督辦、視頻共享、社會公眾發佈等業務系統，開發微信公眾平臺、市民通APP等移動軟件，實現全民城管新模式。四是高度整合資源。整合利用了市聯通公司的機房資源、市國土局地理信息框架系統資源、駐馬店市公共自行車系統、市中心城區公共區域監控系統等，正在逐步整合市公安局視頻監控資源。五是加快機制體制建設。2015年12月，成立駐馬店市智慧城管中心，編制20人，具體負責平臺的日常維護和管理工作。今年10月，市政府下發了成立數字化城管系統領導小組、運行方案、監督辦法和考評辦法等一系列文件，使系統運行機制得到進一步規範。
重點建議四：人大代表劉紅平提出的第194號建議《關於推進我市政府法律顧問工作的建議》
建議主要內容：市政府要積極推進政府法律顧問工作，制定出臺全市法律顧問工作方面的制度，促使《河南省政府法律顧問工作暫行規定》落到實處。
建議辦理情況：市政府領導高度重視，市委常委、常務副市長張昕在市人大重點建議辦理工作推進會上要求，要把人大代表建議落到實處，建立和實施政府法律顧問制度，並完善相應制度，同時按照中辦發〔2016〕30號文件要求積極探索公職律師制度，充分發揮律師在法律顧問、公職律師、公司律師制度中的作用。市政府第128次常務會議對該重點建議辦理工作進行了進一步部署。市政府第134次常務會議又專門聽取了辦理情況的彙報。目前，劉紅平代表對辦理情況答覆意見為滿意。
建議辦理結果：市政府對政府法律顧問工作高度重視，2014年就啟動了政府法律顧問工作，成立了市政府法律顧問的組織機構，建立了政府法律顧問制度的框架體系，充分發揮政府法律顧問作用，積極推動全市各地各部門政府法律顧問制度建立實施。目前，我市政府法律顧問工作在全省位居前列。下一步要不斷加強市政府法律顧問制度建設，進一步完善相關管理體制、工作機制和保障機制，深入推進我市政府法律顧問工作制度化、規範化。要全面推進建立和實施政府法律顧問制度，指導和推動縣政府部門、鄉鎮政府全面建立和實施政府法律顧問制度。要切實強化對政府法律顧問人員的管理，充分發揮政府法律顧問的服務保障作用。
重點建議五：人大代表何冬提出的第107號建議《關於加大對嵖岈山旅遊景區支持力度的建議》。
建議主要內容：加大對嵖岈山旅遊景區支持力度。
建議辦理情況：市旅遊局成立了由市旅遊局局長任組長，分管旅遊景區開發工作的副局長任副組長，辦公室、規劃發展科、旅遊促進科等有關業務科室負責人為成員的重點建議辦理工作領導小組，專門負責該重點建議的辦理工作，市旅遊專門召開局長辦公會，研究安排重點建議辦理事項。為了提高辦理效率，增強工作針對性，市旅遊局將建議有關內容進行了梳理分解，結合科室職責將辦理任務分解到各職能科室，由各職能科室分別牽頭負責並對接交通、國土等有關部門，協調推進建議內容的落實，明確了辦理時限，並將辦理工作與年度考核、評先評優等有機結合。市旅遊局就嵖岈山景區開發建設、日常管理和宣傳營銷等工作，多次向市政府主管領導彙報，市政府領導也多次帶領有關部門到嵖岈山景區明察暗訪，召開座談會、協調會、推進會，解決工作中遇到的困難和問題；市旅遊局與市交通局、市國土局等有關部門職能科室，就嵖岈山景區道路建設、項目用地等問題進行對接，爭取他們對旅遊業發展的支持。目前，何冬代表對辦理結果表示滿意。
建議辦理結果：市委、市政府始終高度重視嵖岈山景區旅遊開發工作，市旅遊局更是將嵖岈山景區的開發建設擺放到全市旅遊工作的重中之重，《駐馬店市“十三五”旅遊發展規劃》再次明確了嵖岈山作為駐馬店市旅遊產業的龍頭地位。經過積極爭取，省旅遊局已將嵖岈山休閒旅遊度假區、嵖岈山溫泉小鎮等項目納入了《河南省“十三五”旅遊發展規劃》重點項目庫，“十三五”期間，省、市將繼續從政策和資金上，對嵖岈山旅遊開發工作給予重點支持。就嵖岈山旅遊區域內的道路交通和旅遊項目建設用地指標問題，市旅遊局已向市政府進行了彙報，並就有關工作分別與市交通局、國土局進行了溝通對接，包括嵖岈山旅遊區域在內的全市旅遊交通暢通工程已列入市政府年度重點工作，遂景大道提升改造等相關項目已陸續啟動並在加快推進；嵖岈山建設用地指標事關嵖岈山旅遊目的地打造，事關嵖岈山旅遊綜合帶動能力的加大，市旅遊局將繼續配合國土部門向上全力爭取，為嵖岈山旅遊產業集聚區承載更多的旅遊項目創造條件。就旅遊綜合服務中心問題，市旅遊局已與駐馬店市運輸總公司達成協議，委託新世紀國際旅行社已在駐馬店西站設置了駐馬店旅遊集散中心，下一步，市運輸總公司新世紀國際旅行社將在全市各縣區佈局建設具有旅遊集散功能的遊客服務中心，全市併網為遊客提供綜合服務。就整合嵖岈山旅遊宣傳推介工作，多年來，市旅遊局始終把嵖岈山景區作為全市旅遊宣傳推介的重點品牌。2016年，市財政共安排旅遊宣傳專項經費60萬元，其中40萬元用於新鄭國際機場T2航站樓嵖岈山旅遊景區形象展示，20萬元用於“駐馬店嵖岈山號”高鐵品牌列車的冠名宣傳，今年開展的“百家網絡媒體駐馬店採風”和“美麗中國河南行”以及在湖南長沙舉辦駐馬店旅遊推介會等系列旅遊宣傳營銷活動，均把嵖岈山和溫泉小鎮作為主打。同時，經過積極爭取，省旅遊局也將嵖岈山景區、溫泉小鎮列為河南省旅遊對外宣傳推廣的重點產品。
重點建議六：人大代表胡玲提出的第150號建議《關於減少民生工程項目建設資金配套的建議》。
建議主要內容：建議上級政府減少民生工程項目建設縣級資金配套。
建議辦理情況：市財政局領導高度重視，組織相關業務科室對建議進行詳細解讀，並對近年來中央、省轉移支付制度進行了認真研究，確定具體承辦科室，確立辦理原則。在認真研讀、確定辦理方向的基礎上，我們一方面積極與代表溝通，準確把握建議的精神實質；一方面圍繞代表提出的建議，認真研究相關政策，深入開展調查研究，掌握第一手資料，確保提出的答覆意見有質量、有水平。市政府常務會議還專門聽取了建議辦理情況彙報，並對做好建議辦理工作、提高建議辦理質量提出了要求。
建議辦理結果：目前，要求縣級財政配套的項目均出自中央和省級財政。考慮到縣級財力狀況，我市市級在安排轉移支付時從沒有要求縣區財政資金配套。市財政局將繼續通過各種渠道向上級反映經濟欠發達地區的實際情況，建議取消經濟欠發達地區民生項目資金配套要求，降低其他項目資金配套比例，取消貧困縣各類項目資金配套要求。
重點建議七：人大代表喬麗提出的第80號建議《關於應抓緊制定幼兒園“准入標準”的建議》。
建議主要內容：堅持辦園標準、提升辦園質量
建議辦理情況：市教體局及時向市政府進行了彙報，市政府領導高度重視，副市長馮玉梅對建議辦理工作提出明確要求，市政府第134次常務會議對市人大第80號重點建議進行了專題研究。根據市政府領導指示，市教體局成立了代表建議辦理工作領導小組，明確了局辦公室牽頭督辦、主管領導分工負責、科室具體辦理的工作機制。針對代表們提出的意見和建議，安排專人深入學校（幼兒園）、家庭、社會辦班場所，走訪家長、師生，調查瞭解情況，形成初步意見後，局領導班子進行專題研究，提出解決問題的具體措施。
建議辦理結果：近年來，我市在加強幼兒園規範化管理、加強師資配備、提高辦園質量等方面採取瞭如下措施：一是嚴格幼兒園准入標準。根據《河南省幼兒園管理暫行辦法》，全市各級教育行政部門嚴格執行幼兒園准入制度。所有幼兒園必須達到《河南省幼兒園辦園基本標準》後獲得辦園許可證，未獲得辦園許可證，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。針對喬麗代表提出的第80號建議，市教體局下發了《關於清理整頓無證辦園工作的通知》，對全市幼兒園開展了拉網式檢查和專項治理。共查出無證幼兒園477所，依法清理整頓無證幼兒園456所（其中取締無證幼兒園360所），限期整改21所。二是改善條件擴大規模。大力支持公辦、民辦幼兒園改善辦園條件，認真貫徹落實國家有關政策並結合我市實際，對增設附屬幼兒園的每增加1個班補助5萬元，改擴建幼兒園每平方米補助500元，達到省級示範性幼兒園的每所獎勵20萬元，達到市級示範性幼兒園的每所獎勵10萬元。目前，全市省級示範性幼兒園已達到23所，市級示範性幼兒園達到194所。學前一年毛入園率達95%，學前三年毛入園率達87%。三是加強幼兒師資隊伍建設。嚴格配備標準。按照教育部《幼兒園教職工配備標準》，全市各類幼兒園必須依據有關規定，配備園長、專任教師、保育員，專兼職保健員、財會人員、專兼職安保人員等各類工作人員，滿足幼兒園保教工作的需要。其中，每班必須按照有關規定配備專任教師和保育員。落實持證上崗。對幼兒園園長、專任教師、保育、保健人員實行持證上崗制度。對不具備任職資格的在崗人員，通過在職培訓、脫崗培訓、自學考試等方式在2018年年底前取得任職資格，逾期仍未取得任職資格的一律不得上崗。加強培養培訓。我市將幼兒教師培訓納入中小學教師培訓計劃，“十二五”以來，共培訓幼兒園園長560名，培訓幼兒教師8200名。“十三五”期間，將進一步加大對幼兒教師的培訓力度，力爭將在崗幼兒教師輪訓一遍。此外，通過組織幼兒教師示範課、觀摩課、基本功大賽、自制玩教具比賽、骨幹教師“送課下鄉”等活動，促進幼兒教師專業素質的提升。強化幼兒園內部管理。落實園長負責制，建立健全門衛、接送、晨檢、飲食、防火、校車安全等管理制度，明確專任教師、保育員、保健員、安保人員等各個崗位的職責。定期開展幼兒園周邊環境綜合治理，消除各類安全隱患，全面推動規範辦園、依法辦園。著力提高辦園質量。全面貫徹《幼兒園教育指導綱要》和《3歲~6歲兒童學習與發展指南》，尊重幼兒身心發展規律，關注個體差異，堅持以遊戲為基本活動，保教結合，寓教於樂，促進幼兒健康成長。以省、市級“示範性幼兒園”創建為抓手，建立對幼兒園的督導評估機制，堅決遏制幼兒教育“小學化”傾向。全市逐步建立以幼兒家長為主體的“幼兒園教育評估體系”，評估結果納入對幼兒園辦園質量的綜合評估，並向社會公開，保證幼兒家長對辦園質量的知情權、評價權和監督權。