變散為聚，關照重點領域 收指為拳，直擊改革難點——湖北財政資金統籌整合使用助力農業供給側結構性改革

農業供給側結構性改革是黨中央立足農業農村發展新形勢做出的重大戰略決策，旨在轉變傳統農業生產經營方式，實現“三農”發展“結構升級、方式轉變、動力轉換”。統籌整合使用財政涉農資金有利於從政府層面優化農業資源中的資金、政策要素配置，推動各類資源向有效的農業生產要素聚集，發揮財政資金的槓桿“撬動”作用。財政資金統籌整合使用在農業供給側結構性改革中的成效如何？筆者赴十堰、孝感、黃岡、仙桃等地進行了實地採訪。

辦大事，推動農業發展規模化

農業供給側結構性改革要求向上延伸二、三產業鏈條，向下搭建規模經營平臺，發展產業化、規模化、集約化經濟，降低生產成本，增加農戶收入。因此，需要集中有限的財政資金啃硬骨頭、打攻堅戰，變平均用力為精準發力，將制約“三農”發展的“大事”辦好，為農業發展的產業化和規模化打好基礎。

孝感市大悟縣，地處湖北省東北部鄂豫邊界，大別山脈西南段，有著“七山一水二分田”的地形特徵，交通、水利、林業等一直是影響大悟發展的重要因素。2016年，大悟縣整合交通、水利、農業、林業等涉農資金、盤活存量資金及財政增量資金共計9.7億元，帶動貧困戶就近就業4100人，建成易地扶貧搬遷集中安置點120個，推進了產業扶貧項目、醫療救助、異地扶貧搬遷、發放貧困補助及低保五保政策兜底資金等工作，為集約化農業發展做好了鋪墊。無獨有偶，在仙桃市，經過三年多來的統籌整合財政資金使用，帶動了全市集中連片流轉土地72.28萬畝，發展了農民專業合作社1415家、家庭農場669家，實現了糧食生產的“十二連增”，全市規模以上農產品加工企業達到245家，旺旺、真巧等重點食品企業相繼擴規或建成投產，規模經濟下農戶生產成本降低，農產品銷售有保障，農民收入不斷增加。

調結構，促進產業融合

農業供給側結構性改革涉及項目多，覆蓋面廣，統籌整合使用資金改變了過去“撒胡椒麵”、“下毛毛雨”式的分散投入方式，聚沙成塔，提高了資金使用效率，優化了資源配置，調整了經濟結構，促進了產業融合。

在十堰市鄖陽區櫻桃溝村，我們可以看到漫山遍野的櫻桃樹，春賞花，夏品果，住農家小屋，吃健康飯菜，已經成為了櫻桃溝村經濟發展的主要模式。這一切都來源於近三年來十堰市鄖陽區整合財政資金，集中開展生態旅遊、生態產業基地、高標準科技示範園建設。通過以財政資金撬動社會資本及農戶投資，櫻桃溝村從過去的一個以種植糧食蔬菜為主、人均年收入不到7000元的傳統山村，變成了年接待遊客65萬人，人均收入達到1.07萬元的“荊楚十大最美鄉村”，資金統籌整合使用帶動縣域經濟發展的效果十分顯著。通過產業結構、技術結構和經營結構的系統性調整，該縣第三產業的比重上升了5個百分點，三次產業融合見成效。

增效益，提高農業產值和農民收入

財政資金統籌整合使用，有利於優化財政涉農資金供給機制，提高資金使用效益，用資金“效益+”帶動農業效益提升，給人民群眾帶來實實在在的獲得感，契合農業供給側結構性改革農業增效、農民增收的目標。

在鄖陽區和大悟縣，筆者通過採訪得知，兩地資金通過統籌整合使用財政涉農資金，有效帶動了農業產值提升和農民收入增加。據兩地統計情況，2014年至2016年底，鄖陽區共統籌整合資金17.81億元，引導社會投入48.6億元，農業總產值達到50.7億元、農民人均純收入達到8 507元，分別較2014年統籌整合前增長20.9%、20.87%；大悟縣共統籌整合資金22.78億元，引導社會投入15.6億元，農業總產值達到61.3億元、農民人均純收入達到9 401元，分別較2014年統籌整合前增長9.6%、29.4%。財政資金統籌整合使用增進農業效益成果顯著。

農業供給側結構性改革是“三農”發展新舊動能的轉化，更是思想觀念的革新。在財政資金統籌整合使用成績斐然的同時，我們也要正視其中存在的問題。採訪中，一些地方部門認為財政資金統籌整合使用是對部門權力的削弱，受益較少地區的群眾認為財政資金統籌整合使用是“集中財力壘大戶”，會加劇農村貧富差距。因此，在財政資金統籌整合的過程中，我們要克服畏難情緒和負面看法，發揮縣級主體作用，建立有效的權責劃分機制和科學的績效考核體系，強化政策層面的協調對接，激活多元主體積極性，使財政涉農資金髮揮最大能效，引導和推動農業供給側結構性改革走向深入。（嶽鬆、李爽）