南充是全省脫貧任務十分繁重的市州之一，省上對我市如期圓滿脫貧寄予了厚望，也傾注了極大關懷。為深入落實全省四項扶貧基金培訓會議精神，切實加強基金管理使用，確保持續發揮作用，有效解決貧困群眾現實難題和長遠生計，我市結合南充實際情況，細化完善四項扶貧基金操作辦法，通過抓貫徹落實充分發揮四項基金在脫貧攻堅中的重要作用，目前，已取得階段成效。
拓寬籌資渠道 規範建立四項基金
截至5月26日，9縣（市、區）教育和衛生扶貧救助基金已分別從去年300萬元補充至500萬元以上，產業扶持基金每個貧困村從30萬元補充至50萬元以上，全市小額信貸分險基金從2.34億元增加至2.76億元。
為確保“四項扶貧基金”長期可持續運行，市、縣（市、區）兩級均建立財政定期投、整合資金投、引導社會投，以及回收基金及增值收益等多渠道長效投入機制，有力保證了基金總規模。
抓好宣傳發動 積極營造工作氛圍
在鄉鎮、貧困村政務公開欄目連續宣傳，各地將政策解讀作為農民夜校的教學內容，力求“四項扶貧基金”政策家喻戶曉、深入人心。通過採取政策宣講、上門解說等形式，引導社會力量特別是本地在外創業的成功人士，以及慈善機構等社會組織為基金注資造血，目前，教育、衛生扶貧基金共籌集社會捐資77萬元。
爭取金融支持，切實用好扶貧小額信貸分險基金，積極鼓勵金融機構向有貸款需求的建檔立卡貧困戶發放小額貸款。9縣（市、區）加強與銀行業金融機構合作，扶貧小額信貸分險基金與貸款經辦銀行按7:3比例分攤信貸損失，有效降低放貸風險，切實提高銀行放貸積極性。目前，高坪區發放扶貧小額信貸資金5419.93萬元，惠及貧困農戶6016戶、11645人。
強化監督管理 確保基金規範運行
9縣（市、區）結合各地實際，及時制定教育救助、衛生救助、產業扶持三項基金管理辦法及扶貧小額信貸實施辦法，明確基金用途、管理方式和使用範圍，全部實行制度上牆。嘉陵區實行清單管理制，要求貧困村詳細列出享受政策對象、條件及標準等內容清單，逐項落實聯繫責任人和政策執行部門，確保基金使用管理規範。
強化部門聯動，市、縣（市、區）兩級均建立聯席會議制度，定期把脈基金管理使用的具體問題，及時化解潛在風險；財政、教育、衛生、扶貧等部門和金融機構通力配合，共同推進基金組建、使用和管理工作順利開展。與此同時，全市將“四項扶貧基金”管理使用情況納入對縣（市、區）年度目標考核範疇，壓緊壓實工作責任。
突出精準投放 切實提升基金效益
為確保政策執行公開透明、基金使用精準投放，我市確立了個人報、群眾評、鄉鎮核、縣上定四個環節。由建檔立卡貧困戶填報專項申請表，載明申請人基本情況和貧困狀況，申請享受事由及具體金額，提交給所在村民委員會；村委會經初步審核並組織召開村民代表大會，廣泛聽取村民代表意見，對申請人的基本情況和村民代表大會醞釀結果予以公示，接受群眾監督；鄉鎮政府嚴格審核村上的申報資料，派員深入村社走訪，實地查驗貧困戶的具體情況，待複審合格後彙總公示；對鄉鎮政府提交的申報資料，縣級相關業務主管部門採取資料審查和隨機抽查方式正式確認並及時撥付資金。
按照基金設立總體方案，準確把握基金使用範圍，切實避免超範圍列支，對不同困難程度的貧困戶在政策範圍內差別化對待，有效避免吃“大鍋飯”和搞“一刀切”。截至目前，高坪區為1138名建檔立卡學生髮放教育救助基金56.9萬元（其中，為357名貧困寄宿生購床上用品6.61萬元、為880名貧困生髮過冬衣物折資21.94萬元）。市、縣（市、區）兩級組成專門督查組，不定期深入貧困鄉鎮村社明察暗訪，跟蹤瞭解基金使用情況。儀隴縣教育扶貧救助金打卡直髮學生後，由班主任全程跟蹤使用，督促學生主要用於購買書籍、文具和衣物等方面。
創新運行模式 著力帶動持續增收
在產業發展基礎好、技術力量有保障的貧困村，鼓勵貧困戶將產業發展基金和扶貧小額信貸資金入股龍頭企業（或農民專合社），實行“收益保底、按股分紅”；鼓勵有勞動能力的貧困戶進入產業園區務工，保障長期收益。儀隴縣險巖村由南充寶丰農業公司牽頭成立食用菌種植專合社，建成香菇種植基地150餘畝，年種植香菇150萬袋，吸納社員73戶（其中貧困戶48戶），引導貧困戶將扶貧小額信貸資金入股合作社，戶均年收入5萬元以上。
由村“兩委”牽頭成立土地股份合作社，貧困戶以土地、產業扶貧基金和扶貧小額信貸資金等持股入社分紅，村集體共建共管和統一經營，並在年收益中提取公益基金用於扶持貧困戶和防範市場風險。南部縣碾盤鄉旱拱橋村“兩委”帶頭組建種植專合社，引導62戶貧困戶將產業發展基金入股，採取“支部+合作社+託管+農戶”模式規模化種植糧食等作物，去年底從資產收益中單獨提取3.5萬元，讓貧困戶另享500元以上分紅。
針對有勞動能力和發展產業意願的貧困戶，鼓勵其自主創業脫貧。蓬安縣楊家鎮伏嶺村成立合作社，鼓勵貧困戶利用產業發展基金和扶貧小額信貸資金養殖黑山羊，採取“基地+農戶（貧困戶）”模式建立脫貧奔康長效機制，農戶實行託養，合作社按保底價回收貧困戶養殖的山羊，帶動54戶貧困戶年均增收7500元以上。（南充日報記者 雍宏偉）
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